小区业主组建自治业主委员会合法吗？

来源：化拓教育网

第1种观点： 小区业主可以成立自治委员会的，首先，业主自治是基于建筑物区分所有权而产生。物业管理最早是在19世纪伴随着多层建筑和比较集中的居住小区的出现而发展起来。多层建筑或居住小区的共用部位和共用设施的产权由多个区分所有权人共有，但各区分所有权人的要求各异，从而导致各种纠纷发生。为了统一意见、便于管理，业主组成管理团体委托或者自我对小区的共用部位和共用设施设备的维护、公共环境、公共秩序等事项进行自治管理，保证物业的合理使用，使业主有一个良好的生活居住环境。其次，业主自治借鉴了国家管理的模式，将所有权和管理权分离，由物业管理企业受聘管理业主拥有所有权的物业。最后，业主自治具有公益性。业主行使自治权的目的是为了维护其居住的小区的公共利益。这种公共性决定了自治权的设定与行使必须以保障和增进物业区域内的公益为目标，不得以业主自治权的设定者或行使者的私利为目标。《物业管理条例》第十条同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者事处、乡镇的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。一、业主自治的必要性业主自治对物业管理有着十分重要的意义，是物业管理中必不可少的一环，具体表现为以下几点：(1)业主自治是物业管理的基础。建筑物的区分所有权的产生和广大居民社区自治意识的觉醒产生了现在的物业管理制度。所有权是绝对性的权利，它排除了非所有权人对物的干预。无论物业管理企业还是都无权干预所有权人对房屋的处分，但是其他共有所有权人却有权干预业主对房屋共用部分的处分，而这种干预也只能要求该业主不得损害其他业主的利益。因此，涉及共有部分或共用部分而产生的物业管理问题只有业主才有最终的发言权，而物业管理企业只能在业主的授权范围内开展服务活动。所以，物业管理的基础是业主自治。(2)行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住宅物业管理重要意义。无论是物业管理企业还是其他当事人都有可能出于自身的利益作出对业主不行为，这就使得行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住业管理有着重要意义。(3)物业管理作为一种新兴的行业，怎样才能使其健康有序的发展，直接关系到管理公业主之间的关系。强化业主自我保护意识，是不可忽视的一个重要方面。只要加强业主、强化业主自我保护意识，才能迫使物业公司增强透明度，才能增强业主对物业公司的度，才能在物业公司和业主之间建立良好的关系，促进物业行业健康发展。

第2种观点： 法律分析：业主委员会成立条件是：业主委员会由业主大会选举产生，业主委员会成员应当由业主担任。在成立之前，是由发展商负责小区的前期物业管理，并有权选聘物业管理公司。要是住宅小区入住率达到50%以上，或者自第一位业主入住之日起满2年的，发展商或其委托单位就应当及时告知该区住宅主管部门，6个月内召开第一次业主大会。而第一届业主委员会则由物业管理行政主管部门与发展商或物业管理公司、业主代表组成筹委会，推荐业主委员会候选人名单，提交第一次业主大会选举产生。法律依据：《中华人民共和国物业管理条例》第二条本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第3种观点： 可以的；一般情况下，业主自治小组属于非正式的物业管理主体；但是业主大会在《业主大会议事规则》或者业主大会决议中明确业主自治小组的产生办法和职责义务，使之成为业主大会的正式组织机构之一。对于业主大会决定实行业主委员会自管的小区或大楼，业主委员会可以根据业主大会的决议成立业主自治小组，作为日常的管理机构，代表业主委员会实施业主大会的决定。一、业主自治的必要性业主自治对物业管理有着十分重要的意义，是物业管理中必不可少的一环，具体表现为以下几点：[1](1)业主自治是物业管理的基础。建筑物的区分所有权的产生和广大居民社区自治意识的觉醒产生了现在的物业管理制度。所有权是绝对性的权利，它排除了非所有权人对物的干预。无论物业管理企业还是都无权干预所有权人对房屋的处分，但是其他共有所有权人却有权干预业主对房屋共用部分的处分，而这种干预也只能要求该业主不得损害其他业主的利益。因此，涉及共有部分或共用部分而产生的物业管理问题只有业主才有最终的发言权，而物业管理企业只能在业主的授权范围内开展服务活动。所以，物业管理的基础是业主自治。(2)行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住宅物业管理重要意义。无论是物业管理企业还是其他当事人都有可能出于自身的利益作出对业主不行为，这就使得行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住业管理有着重要意义。(3)物业管理作为一种新兴的行业，怎样才能使其健康有序的发展，直接关系到管理公业主之间的关系。强化业主自我保护意识，是不可忽视的一个重要方面。只要加强业主、强化业主自我保护意识，才能迫使物业公司增强透明度，才能增强业主对物业公司的度，才能在物业公司和业主之间建立良好的关系，促进物业行业健康发展。二、业主自治的原则1.主权原则主权在业主，一切权利属于业主，业主采用民主的方式作出决定，重大问题由全体业主决定。2.程序原则制定议事规则，一切决定要依法和依规则来作出。3.分权制衡原则建立业主自治组织，实行代议制，决策机构和执行机构分别设立，相对，相互制衡。4.保护少数原则采用少数服从多数的民主表决机制，但要防止多数人作出侵害少数人利益的决定。如果为了公共利益而无法避免，必须给受损失的少数人作出合理的利益补偿。5.直选原则业主委员和业主代表均由业主直接选举产生。6.非暴力原则可以和平，但不可采取暴力行动。7.参与原则业主按程序有序、有效参与，投票和竞选业主委员、业主代表是参与的积极形式。

第3种观点： 业主委员会对小区进行自治是可以的，因为业主委员会就是为了管理小区而设立的，其指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织，具备法人资格，可以对小区的物业进行自治。业主委员会，是指由业主选举产生，是业主行使共同管理权的一种组织形式。一般情况下，业主委员会有两种产生方式：1、首届业主委员会由小区全体业主投票选举产生；2、根据小区业主大会议事规则约定的规则进行选举产生。业主委员会通常为5~11人，也可以根据小区情况在议事规则或管理规约中对委员人数进行约定。《民法典》（2021.1.1生效）第二百八十条【业主大会、业主委员会决定的效力】业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有法律约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民予以撤销。一、业主委员会的职责是什么？1.《物业管理条例》规定：业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：(一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；(二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；(三)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；(四)监督管理规约的实施；(五)业主大会赋予的其他职责。2.《业主大会议事规则》的规定：比如原上海市房屋土地资源管理局颁布的《业主大会议事规则》(示范文本)【沪房地资物[2008]3号】规定：业主委员会除依法履行职责外，同时履行下列职责：(一)拟订选聘物业服务企业的方案，报业主大会决定；(二)拟订业主委员会的年度财务预算方案、决算方案，报业主大会决定；(三)拟订业主大会议事规则和管理规约修改方案，报业主大会决定；(四)拟订物业管理区域内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，报业主大会决定；(五)拟订物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、收益方案，报业主大会决定；(六)拟订专项维修资金使用、续筹方案，报业主大会决定；(七)拟订改建、重建建筑物及其附属设施的方案，报业主大会决定；(八)对违反管理规约的行为进行处理。

第1种观点： 法律分析：业主委员会的成立，并不需要部门的审批，只需到所辖区的房管部门备案即可 (在房地产管理部门填写备案表,一式三份)。也就是说，即使物业公司不配合，业主们只需在“内部”完成有关程序，再到部门备案，即可获得法定地位。业主委员会及其成员名单应当自选取产生之日起的15日内，持下列文件报所在地的区住宅主管部门办理登记：业主委员会章程。此部门应自受理登记申请之日起15日内，完成登记工作，而对于不符合规定成立的业主委员会不予登记，并用书面通知申请人。房地产管理部门应与门 (法制科)取得联系为业主委员会刻制业主委员会印章. 业主委员会是一个代表全体业主物业管理权益的法定组织，行使民事权利，承担相应的民事责任。业主委员会的民事责任由全体业主分担。法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百七十七条业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。地方有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《中华人民共和国物业管理条例》第九条一个物业管理区域成立一个业主大会。物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十条同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者事处、乡镇的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

第3种观点： 小区业主可以成立自治委员会的，首先，业主自治是基于建筑物区分所有权而产生。物业管理最早是在19世纪伴随着多层建筑和比较集中的居住小区的出现而发展起来。多层建筑或居住小区的共用部位和共用设施的产权由多个区分所有权人共有，但各区分所有权人的要求各异，从而导致各种纠纷发生。为了统一意见、便于管理，业主组成管理团体委托或者自我对小区的共用部位和共用设施设备的维护、公共环境、公共秩序等事项进行自治管理，保证物业的合理使用，使业主有一个良好的生活居住环境。其次，业主自治借鉴了国家管理的模式，将所有权和管理权分离，由物业管理企业受聘管理业主拥有所有权的物业。最后，业主自治具有公益性。业主行使自治权的目的是为了维护其居住的小区的公共利益。这种公共性决定了自治权的设定与行使必须以保障和增进物业区域内的公益为目标，不得以业主自治权的设定者或行使者的私利为目标。《物业管理条例》第十条同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者事处、乡镇的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。一、业主自治的必要性业主自治对物业管理有着十分重要的意义，是物业管理中必不可少的一环，具体表现为以下几点：(1)业主自治是物业管理的基础。建筑物的区分所有权的产生和广大居民社区自治意识的觉醒产生了现在的物业管理制度。所有权是绝对性的权利，它排除了非所有权人对物的干预。无论物业管理企业还是都无权干预所有权人对房屋的处分，但是其他共有所有权人却有权干预业主对房屋共用部分的处分，而这种干预也只能要求该业主不得损害其他业主的利益。因此，涉及共有部分或共用部分而产生的物业管理问题只有业主才有最终的发言权，而物业管理企业只能在业主的授权范围内开展服务活动。所以，物业管理的基础是业主自治。(2)行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住宅物业管理重要意义。无论是物业管理企业还是其他当事人都有可能出于自身的利益作出对业主不行为，这就使得行使业主自治管理权利对于维护物业所有权人和使用权益、规范住业管理有着重要意义。(3)物业管理作为一种新兴的行业，怎样才能使其健康有序的发展，直接关系到管理公业主之间的关系。强化业主自我保护意识，是不可忽视的一个重要方面。只要加强业主、强化业主自我保护意识，才能迫使物业公司增强透明度，才能增强业主对物业公司的度，才能在物业公司和业主之间建立良好的关系，促进物业行业健康发展。

第3种观点： 业主委员会可以实行小区自治，但是业主委员会需要代表业主的全体利益，所以需要由全体业主进行选举，才能够确定好业主委员会的委员。业主委员会必须承担起相关责任。业主委员会对小区进行自治是可以的，因为业主委员会就是为了管理小区而设立的，其指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个组织，具备法人资格，可以对小区的物业进行自治。业主委员会，是指由业主选举产生，是业主行使共同管理权的一种组织形式。一般情况下，业主委员会有两种产生方式：1、首届业主委员会由小区全体业主投票选举产生；2、根据小区业主大会议事规则约定的规则进行选举产生。业主委员会通常为5~11人，也可以根据小区情况在议事规则或管理规约中对委员人数进行约定。一、业主委员会的职责是什么？1.业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：(一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；(二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；(三)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；(四)监督管理规约的实施；(五)业主大会赋予的其他职责。2.业主委员会除依法履行职责外，同时履行下列职责：(一)拟订选聘物业服务企业的方案，报业主大会决定；(二)拟订业主委员会的年度财务预算方案、决算方案，报业主大会决定；(三)拟订业主大会议事规则和管理规约修改方案，报业主大会决定；(四)拟订物业管理区域内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，报业主大会决定；(五)拟订物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、收益方案，报业主大会决定；(六)拟订专项维修资金使用、续筹方案，报业主大会决定；(七)拟订改建、重建建筑物及其附属设施的方案，报业主大会决定；(八)对违反管理规约的行为进行处理；我国现在支持各个小区进行业主自治，由业主自行来选择相关，并且该业主委员会需要对全体业主进行负责且对自己所缴纳的相关物业费用自行进行使用。但是首届业主委员会需要由全体业主进行选举得出并且该业主委员会需要对全体业主进行负责。