确立集体企业改制新政的方案有哪些

来源：化拓教育网

第1种观点： 一、什么叫企业改制1、指国有企业、集体企业和乡镇企业依照相关法律法规的规定，从传统的组织制度改组为符合现代企业制度要求的公司制的过程。其目的，是为了建立现代企业制度，实现企业运行机制的转换，促进资源的有效配置、技术进步和经济效益的提高。2、法律依据：《中华人民共和国公司法》第三条公司是企业法人，有的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。二、国有企业改制成民营企业的条件1、明确投资主体。民营企业改为公司制企业，需要明确产权投资主体，需要明确谁是持股股东。法律规定，公司制企业的股东只能是法人和自然人。民营企业大多数为家庭企业，实名股东并不清晰，往往家族持有，并没有真正实名化。所以民营企业改制，是明确投资股东，确实名股东。不允许家族无名化的持有，不允许家族群体持有。2、企业资产达到一定的规模。法律规定，设立有限责任公司股本至少30万元。设立股份有限公司至少1000万元。设立上市公司至少5000万元。公司制企业需要一定的资产规模，不同的公司类别有法定的注册资本规模。民营企业改制要根据企业自身的资产规模，选择企业改制的组织形式，有限责任公司或股份有限公司。一般来讲，注册资本规模在2000万元以下，设有限责任公司为好；2000万元或以上，设股份有限公司为好。3、企业要有一定的管理基础和基本的管理制度。民营企业改制，一旦成为公司，就要建立健全公司的法人治理结构，建立股东会、董事会、监事会和经理层。要按现代公司制度法人治理规则来运作。法人治理结构的议事程序、决策程序、议事规则、工作准则和工作守则要相对规范和程序化。只有企业具有一定的管理基础和管理能力，才能适应健全公司的法人治理结构，才能驾较就熟地进行规范运作。4、财务和资产要相对。民营企业改制成公司制企业，其进入公司的资产要相对。与企业生产的主导产品相对应的资产、负债、商标、商誉、专有技术及土地使用权也要相对，不依附其他法人企业实体。改制设立公司后能运作，成为产品、产供销一体、自主经营和自负盈亏的实体。作为现代化的公司，财务要科学管理和核算，财务管理制度要严格科学，财务决策要，帐户要，财务核算人员要。5、劳动、人事和分配三项制度要现代化和科学化。民营企业，尤其是家庭型的民营企业，其企业改制要瞄准建立现代企业制度。现代企业制度的核心是“政企分开，产权清晰、权责明确、管理科学”。企业的劳动、人事和分配三项制度要按社会化大生产的要求规范和完善。充分利用人力资源，建立奖罚分明、按劳取酬的分配制度，加大企业经营者和技术骨干的激励约束机制，提高企业的投入产出比，不断提高企业的经济效益和社会效益。

第1种观点： 集体企业改制是指集体所有制企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。从法律的角度来看，集体企业改制实际上是被改制的企业与其他参与改制的主体之间的权利、义务关系重新调整的过程；从改制的内容来看，主要是对集体企业的出资结构(股权结构)、内部治理结构，企业利益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等微观企业制度进行的一系列相配套调整与改革。1、集体企业的改制的类型。实践中，对集体企业的改制存在许多类型，但基本类型仅有二种。一种类型简称狭义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者成为改制后新设立公司(企业)的股东，另一种类型简称为广义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者不是改制后新设立公司(企业)的股东。改制实务中，集体企业的改制绝大多数都是狭义上的集体企业改制、即集体企业的原管理者或经营者成为被改制后新设立公司(企业)的股东。本文也主要依据这一改制类型进行犯罪问题研究。而广义的集体企业改制与狭义的集体企业改制基本相同，在本文中没有必要作更多的重复论述。2、集体企业改制的行为过程。在狭义的集体企业改制过程中，大体上出现三种大的行为过程。一是被改制的集体企业由一个市场利益主体逐渐变化为被宣告注销，从市场利益主体中消失的过程。完成这一过程的主体应该为被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者。在这一过程中，被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者需要完成资产评估、产权登记、人员安置和财务处理等事项。与此同时，新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人有参与的权利。二是发起人发起设立新公司(企业)的过程。完成这一过程的主体应该为新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人。在这一程中，新设立公司(企业)的股东与其委托的代表人需要完成设立新公司(企业)等事项。三是被改制的集体企业的资产转化为新设立公司(企业)资产的过程。完成这一过程的主体有被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者以及新设立的公司(企业)的股东与其委托的代表人。在这一过程中，是被改制的集体企业的开办单位和其委托的管理者与新设立公司(企业)的股东或股东和其委托的代表人进行协商谈判的关键时刻，它是一个艰巨、慢长和妥协的过程。由于狭义的集体企业改制的特殊性，在这三种大的行为过程中，被改制的集体企业的管理者以多种身份参与集体企业的改制。具体表现为：在被改制的集体企业由法人到宣告注销的过程中，该管理者是以被改制的集体企业的管理者身份出现。在完成被改制的集体企业的资产评估、产权登记、人员安置、财务处理等问题上享有非常大的权力，此行为表现为一种公务行为或管理公司(企业)的行为。在发起设立新公司(企业)的过程中，该管理者一方面以发起人的身份出现改制中，新设立的公司(企业)时，他投资多少，怎么投资完全表现为一种私人行为；另一方面又以新公司(企业)所有股东委托代表人的身份出现改制中，享有草拟公司章程，管理设立中的公司(企业)资产，代表设立中的公司(企业)对外开展一系列活动，此行为属于管理公司(企业)的行为。在被改制的集体企业资产转化为新设立公司(企业)资产过程中。该管理者即以被改制的集体企业的管理者身份，又以新设立公司(企业)的管理者身份参与资产转移，他一方面代表被改制的集体企业的利益，一方面又代表新设公司(企业)的利益，此外还代表自身的利益。在这三种利益冲突时，该管理者更加考虑多的是自身的利益。【本文关联的相关法律依据】《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》第四条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：（一）归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（二）实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（三）由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额；（四）经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。

第2种观点： 法律分析：各类企业的改制方式从总体上分为：整体改制和部分改制。整体改制是指以企业全部资产为基础，通过资产的重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。整体改制特别适合中、小型企业改制。法律依据：《关于规范国有企业改制工作的意见》规定党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。

第3种观点： 法律主观：1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。

第1种观点： 集体企业改制就是集体所有制经济通过改革，使其所有权属性改变，如从全民所有制转成私人所有。一、集体所有制企业改制流程1.产权界定及国有资产的处置；产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。2.确立企业的改制方案；企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。3.进行资产评估；4.订立章程；5.报有关部门审核；6.出资并验资；7.确立法人治理结构；8.召开公司创立大会；9.注册登记。二、企业的改制方案包括哪些内容企业改制方案的主要内容包括：1.改制企业名称；2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单；3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告；4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案；5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案；6.其它需要明确的问题；7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等；8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知；9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知；10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。

第2种观点： 法律主观：1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。法律客观：集体所有制改制程序如下：1、制订改制方案;2、上级主办单位或主管部门同意改制的批复;3、产权界定;4、整体资产评估(含负债);5、资产确认：涉及国有资产的由国有资产管理部门确认;涉及集体资产的由职(代表)大会确认;6、名称预先核准;7、准备申报材料，报市工商局、市体改办、市财政局;8、报市审批;9、将货币出资存入指定专用帐户，验资;10、召开创立大会;11、填写工商改制登记表式文件;12、报改制登记机关登记注册;13、领取《企业法人营业执照》等。

第1种观点： 一、集体所有制的起源及发展历程新中国成立后，受到马克思主义的影响，以生产资料公有制理论而建立起我国社会主义的经济基础，上个世纪50年代开始，我国进行了大范围内将生产资料私有制通过人民公社等合作化道路的形式改造成集体所有制，70年代末期，为了解决城镇知青的就业问题，及国有企业等举办了大量的集体企业或劳动服务企业，改革开放后，一些科技人员和离退休人员也创办了一批集体企业。因社会历史的发展等客观原因，集体企业的发展纷繁复杂，大致上可将集体企业分为乡镇集体企业、国有企业举办的集体企业、集体企业、国家机关集体企业和事业单位集体企业等，甚至存在无主管部门的集体企业。集体企业设立后，其发展可谓举步维艰，城镇集体企业的产值占比全国工业生产总值的比例逐年下降，员工的工资也增长缓慢，竞争力不足及经营管理懒散、缺乏组织纪律、发展后劲不足正成为集体企业的瓶颈。为适应我国改革开放及社会发展的客观需要，党的十五大确立了集体企业的改制目标即建立“产权清晰、权贵明确、政企分开、科学管理”的现代化企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的竞争主体。二、集体所有制的改革为适应改革开放及建立完善我国市场经济的需要，我国90年代中期开始相继出台规定，支持和引导集体企业的改制。在改制过程中，确立了以清产核资为核心的相关要求：资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制等，范围涉及所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、有关事业单位，各级信用社、供销社，由集体企业改制为各类联营、合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位。三、监管机构的关注要点1、改制主体及挂靠主体的法律性质、主管单位情况、改制时股东的性质2、集体资产改制程序的合法合规性(包含集体企业设立、挂靠及解除挂靠、清产核资、股权转让程序及对价、内部外部审批、批复及确认主体的适格性)；3、是否存在改制职工安置遗留问题，及是否存在劳动纠纷及潜在的劳动纠纷；4、改制过程资产权属(产权界定)是否清晰，是否存在集体资产及国有资产的流失；5、改制后的公司出资的真实性及资本充实性，是否存在股权代持及其他股权方面纠纷，公司股权是否明晰。

第3种观点： 国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济责任审计。(二)国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。按照审批权限，对申报核销不良资产在200万元(含200万元)以内的，由市国资委审批。200万元以上，由市国资委审核后报市批准。在批准核销后，企业需建立“账销案存”管理制度，对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。(三)国有企业改制，必须在清产核资和经济责任审计的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委第12号令）聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济责任审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。企业经济责任审计和资产评估结果在出具正式报告前，必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示，公示时间不少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后，报市国资委核准或备案。涉及国有土地资产处置的，其评估结果应报市国土资源局确认。重大评估项目由市国资委组织专家评审。（四）国有企业改制，由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济责任审计和资产评估。(五)企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。