集体企业改制如何操作

来源：化拓教育网

第1种观点： 一、什么叫企业改制1、指国有企业、集体企业和乡镇企业依照相关法律法规的规定，从传统的组织制度改组为符合现代企业制度要求的公司制的过程。其目的，是为了建立现代企业制度，实现企业运行机制的转换，促进资源的有效配置、技术进步和经济效益的提高。2、法律依据：《中华人民共和国公司法》第三条公司是企业法人，有的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。二、国有企业改制成民营企业的条件1、明确投资主体。民营企业改为公司制企业，需要明确产权投资主体，需要明确谁是持股股东。法律规定，公司制企业的股东只能是法人和自然人。民营企业大多数为家庭企业，实名股东并不清晰，往往家族持有，并没有真正实名化。所以民营企业改制，是明确投资股东，确实名股东。不允许家族无名化的持有，不允许家族群体持有。2、企业资产达到一定的规模。法律规定，设立有限责任公司股本至少30万元。设立股份有限公司至少1000万元。设立上市公司至少5000万元。公司制企业需要一定的资产规模，不同的公司类别有法定的注册资本规模。民营企业改制要根据企业自身的资产规模，选择企业改制的组织形式，有限责任公司或股份有限公司。一般来讲，注册资本规模在2000万元以下，设有限责任公司为好；2000万元或以上，设股份有限公司为好。3、企业要有一定的管理基础和基本的管理制度。民营企业改制，一旦成为公司，就要建立健全公司的法人治理结构，建立股东会、董事会、监事会和经理层。要按现代公司制度法人治理规则来运作。法人治理结构的议事程序、决策程序、议事规则、工作准则和工作守则要相对规范和程序化。只有企业具有一定的管理基础和管理能力，才能适应健全公司的法人治理结构，才能驾较就熟地进行规范运作。4、财务和资产要相对。民营企业改制成公司制企业，其进入公司的资产要相对。与企业生产的主导产品相对应的资产、负债、商标、商誉、专有技术及土地使用权也要相对，不依附其他法人企业实体。改制设立公司后能运作，成为产品、产供销一体、自主经营和自负盈亏的实体。作为现代化的公司，财务要科学管理和核算，财务管理制度要严格科学，财务决策要，帐户要，财务核算人员要。5、劳动、人事和分配三项制度要现代化和科学化。民营企业，尤其是家庭型的民营企业，其企业改制要瞄准建立现代企业制度。现代企业制度的核心是“政企分开，产权清晰、权责明确、管理科学”。企业的劳动、人事和分配三项制度要按社会化大生产的要求规范和完善。充分利用人力资源，建立奖罚分明、按劳取酬的分配制度，加大企业经营者和技术骨干的激励约束机制，提高企业的投入产出比，不断提高企业的经济效益和社会效益。

第2种观点： 法律分析：我国集体企业，即社会主义劳动群众集体所有制企业，它是部分劳动群众共同占有生产资料的公有制。它在一个集体范围内，实现了劳动者在生产资料占有关系上的平等。人们在生产资料占有关系上的平等只局限于一个集体的经济内部，而不能扩展到全社会，这是集体所有制经济同全民所有制经济相区别的显著特征。法律依据：《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题的暂行规定》第三条企业实行公司制改建，应当由国有资本持有单位负责组织实施，并遵循《企业国有资本与财务管理暂行办法》第十条规定的内部议事规范。第四条改建企业的产权应当清晰。对于权属关系不明确或者存在产权纠纷的改建企业，应当按照国家有关规定先进行产权界定或者产权纠纷调处。对于出资证据齐全但尚未明确产权归属关系的，应当由原占有单位按照国家规定补办相应手续。

第2种观点： 法律分析：集体企业改制的流程：1、准备阶段；2、进行产权界定；3、进行资产评估；4、制定详细的企业改制实施方案；5、召开职工代表大会，形成大会决议；6、制定改制后新企业的企业章程；7、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复；等等。法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金，核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红。集体企业应当发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，走互助合作、的道路。第六条集体企业依法取得法人资格，以其全部财产承担民事责任。集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯。第七条集体企业的任务是：根据市场和社会需求，在国家计划指导下，发展商品生产，扩大商品经营，开展社会服务，创造财富，增加积累，不断提高经济效益和社会效益，繁荣社会主义经济。第集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。集体企业职工的合法权益受法律保护。第九条集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。集体企业实行厂长（经理）负责制。集体企业职工的民主管理权和厂长（经理）依法行使职权，均受法律保护。

第3种观点： 法律分析：各类企业的改制方式从总体上分为：整体改制和部分改制。整体改制是指以企业全部资产为基础，通过资产的重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。整体改制特别适合中、小型企业改制。法律依据：《关于规范国有企业改制工作的意见》规定党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。但前一阶段国有企业改制工作中出现了一些不够规范的现象，造成国有资产的流失。国有企业改制是一项性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。

第1种观点： 法律分析：集体企业改制的流程：1、准备阶段；2、进行产权界定；3、进行资产评估；4、制定详细的企业改制实施方案；5、召开职工代表大会，形成大会决议；6、制定改制后新企业的企业章程；7、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复；等等。法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金，核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红。集体企业应当发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神，走互助合作、的道路。第六条集体企业依法取得法人资格，以其全部财产承担民事责任。集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯。第七条集体企业的任务是：根据市场和社会需求，在国家计划指导下，发展商品生产，扩大商品经营，开展社会服务，创造财富，增加积累，不断提高经济效益和社会效益，繁荣社会主义经济。第集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企业的权力。集体企业职工的合法权益受法律保护。第九条集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。集体企业实行厂长（经理）负责制。集体企业职工的民主管理权和厂长（经理）依法行使职权，均受法律保护。

第2种观点： 法律主观：1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。

第3种观点： 法律分析：国有企业改制流程是：1、经股东会议决议改制，并办理相应的批准手续；2、制定改制方案和职工安置方案，并经审议通过；3、界定和核实资产；4、批准产权转让的进场交易；5、订立产权转让协议；6、办理相应的变更、注销登记。法律依据：《中华人民共和国公司法》第一百八十条公司因下列原因解散：（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；（二）股东会或者股东大会决议解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；（五）人民依照本法第一百八十二条的规定予以解散。

第1种观点： 一、集体所有制企业归哪管1、集体所有制企业由企业所在地区的主管部门进行管辖。设立集体企业应当经省、自治区、直辖市规定的审批部门批准。不论是哪个企业，都由工商行政管理局管理注册，地税与国税管理税收，环保部门管理环境保护，股东大会管理企业的经营等等。2、法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十四条设立集体企业应当经省、自治区、直辖市规定的审批部门批准。设立集体企业的审批部门，法律、法规有专门规定的，从其规定。集体企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。二、集体企业和国有企业的区别是什么集体企业和国有企业的区别具体如下：1、国有企业是指企业资产全是国有的企业，就是以前常说的国有企业。国有控股企业，就是指企业有国有股份。而且在企业所有股东中，国家持有的股份最多。国有控股企业有两种：（1）绝对控股，即国有股在企业中占百分之五十一以上；（2）相对控股，国家是企业最大的股东，但所占股份比例并没有达到百分之五十一。2、集体企业就是集体所有制企业，是财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的经济组织，集体企业按举办的主体可以分为城镇集体企业和乡村集体企业。城镇集体企业的设立必须经省规定的部门审批；乡村集体企业由乡同意报乡镇企业局审批，集体企业是历史的产物，现已逐步改制为有限公司形式。

第2种观点： 法律分析：一、产权界定及国有资产的处置，产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。二、确立企业的改制方案，企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。三、进行资产评估；四、订立章程；五、报有关部门审核；六、出资并验资；七、确立法人治理结构；八、召开公司创立大会；九、注册登记。法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十五条集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准。第十六条集体企业的合并和分立，应当遵照自愿平等的原则，由有关各方依法签订协议，处理好债权债务、其他财产关系和遗留问题，妥善安置企业人员。合并、分立前的集体企业的权利和义务，由合并、分立后的法人享有和承担。第十七条集体企业有下列原因之一的，应当予以终止：（一）企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准；（二）依法被撤销；（三）依法宣告破产；（四）其他原因。第十集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列顺序清偿各种债务和费用：（一）清算工作所需各项费用；（二）所欠职工工资和劳动保险费用；（三）所欠税款；（四）所欠银行和信用合作社贷款以及其他债务。不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

第3种观点： 1、对于大型集体企业，可根据国有资产多，企业资产比重较大的实际情况，通过清产核资、资产评估，明确产权。把国有股资产部分或全部转化为国有股份，企业集体资产部分或全部转化为职工集体股，组成股份公司或有限责任公司。可以把其中的国家股出售或租赁给企业职工，实行租股结合，国有民营。2、对于中型集体企业，可把国有资产和企业集体资产部分或全部出售给企业职工，改组成由国家股分资产、企业职工集体股份资产和本企业职工个人股份组成的股份合作制公司。或全部由本企业职工股份资产组建的股份合作制公司。3、对小型集体企业可通过清产核资、资产评估，明确产权，把企业资产转化为企业职工集体股份，把企业职工个人资产转化为职工个人股份，改组改造为股份合作制公司。对资产构成单一的纯集体资产的小型集体企业，可全部出售给本企业职工，改组为有限责任公司。也可公开拍卖出售给个人，改为私人经营。一、集体所有制企业的改制流程（一）产权界定及国有资产的处置产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。（二）确立企业的改制方案企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。改组方案的主要内容包括：1．改制企业名称；2．负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单；3．原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告；4．资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案；5．资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案；6．其它需要明确的问题；7．新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等；8．新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知；9．财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知；10．财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。（三）进行资产评估（四）订立章程（五）报有关部门审核（六）出资并验资（七）确立法人治理结构（八）召开公司创立大会（九）注册登记

第3种观点： 法律分析：一、产权界定及国有资产的处置，产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。二、确立企业的改制方案，企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。三、进行资产评估；四、订立章程；五、报有关部门审核；六、出资并验资；七、确立法人治理结构；八、召开公司创立大会；九、注册登记。法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十五条集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准。第十六条集体企业的合并和分立，应当遵照自愿平等的原则，由有关各方依法签订协议，处理好债权债务、其他财产关系和遗留问题，妥善安置企业人员。合并、分立前的集体企业的权利和义务，由合并、分立后的法人享有和承担。第十七条集体企业有下列原因之一的，应当予以终止：（一）企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准；（二）依法被撤销；（三）依法宣告破产；（四）其他原因。第十集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列顺序清偿各种债务和费用：（一）清算工作所需各项费用；（二）所欠职工工资和劳动保险费用；（三）所欠税款；（四）所欠银行和信用合作社贷款以及其他债务。不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

第1种观点： 企业,改制,界定,职工,情况,进行一、准备阶段初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。二、进行产权界定到区经委企业科办理产权界定手续(已做产权界定的不用重新界定)。三、进行资产评估到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估四、制定详细的企业改制实施方案内容包括：1.企业的基本情况2.企业经济性质的变化情况3.资产评估结果4.企业在职职工的安置情况5.离退休等人员费用预留的情况6.企业净资产处置方案和出资人的出资情况(包括企业注册资金的变动情况)五、召开职工代表大会，形成大会决议内容包括：1.是否同意企业经济性质变化2.对产权界定结果及资产评估结果的确认3.对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认4.对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见5.对企业在职职工安置的意见6.对离退休等人员费用预留的意见7.职工代表亲笔签名六、制定改制后新企业的企业章程建议参照工商局海淀分局要求七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复批复内容(参照职工代表大会决议内容)八、区经济改革办公室进行审批审批时企业需提交以下材料：1.企业主管上级提出的改制申请2.上级主管单位的批复3.产权界定申报表4.资产评估报告书5.企业的改制方案6.职工代表大会的决议7.改制后新企业的企业章程8.企业营业执照复印件九、到工商局进行企业改制登记以上所述只是一般的改制步骤，具体操作流程需要根据企业实际情况灵活掌握和调整运作。如需进一步接洽，请提供你企业详细资料直接与改制律师联系。【本文关联的相关法律依据】《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》第四条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：（一）归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（二）实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50％的；（三）由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额；（四）经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。

第3种观点： 集体企业改制具备什么条件的回答，保证集体企业改制工作健康、有序、规范地进行，根据上级有关规定及其他相关配套文件精神，特对原企业改制程序作修订完善如下：一、调查摸底(一)企业目前生产经营和资产负债状况;(二)企业在职及离退休人员的基本情况;(三)企业干部职工对企业改制的思想动态;(四)企业发展前景预测。二、宣传发动(一)采取各种形式宣传改制工作的必要性、紧迫性;(二)分别召开企业党政班子，企业中层以上骨干和职工大会，进一步统一思想，提高认识。三、制订改制方案(一)改制方案由改制企业制订，要吸收工会和职工代表参加，充分听取职工的意见。(二)企业改制方案应包括以下内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制基本思路和程序，资产处置和职工安置(劳动法律法规执行情况、职工劳动关系转换、社会保障等)方案，改制后企业发展规划等。(三)企业改制方案需经职工代表大会或职工大会审议通过，也可采取多数职工代表或多数职工签字形式审议通过，经企业主管部门审核，市企改办批准后组织实施。企业改制涉及财政、劳动保障等相关事项的，应先报相关部门审核后，报市财政(国资)局协调审批;涉及社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经市有关部门审批。四、清产核资(一)成立由企业主管部门、改制指导组以及企业骨干、工会组织、职工代表等人员参加的清产核资小组。(二)对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐帐相符、帐实相符、帐物相符。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。企业经营班子成员应对清产核资结果出具承诺书。(三)清产核资督查由企业改制督查组(人员由市监察局牵头、市财经工委、政协经济科技工委、体改、财政、审计、国土、物价、总工会、房管等机构派人参加，下同)对企业资产清查情况进行督查，抽查面在10%以上，发现问题及时纠正。督查组向企改办提交书面督查情况报告。(四)由市企改办牵头召开清产核资汇报会，听取各部门对清产核资情况的意见，如无意见再进行公示。(五)清产核资结果由市财政(国资)局、企业主管部门、企改办联合公示。