法律分析：
未经批准，擅自将耕地改为建设用地的。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》 第七十七条 未经批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，由县级以上自然资源主管部门，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
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