法律分析：
通过中介进行房屋买卖时，房屋中介将出卖人的房产证扣留不退还的，当事人可以到部门投诉或者到起诉房屋中介。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》
第九百六十一条 中介合同是中介人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。
第九百六十二条 中介人应当就有关订立合同的事项向委托人如实报告。
中介人故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害委托人利益的，不得请求支付报酬并应当承担赔偿责任。
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