粮食问题是关系国家经济安全和国计民生的大问题。今年一号文件明确提出，要“毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，稳定粮食播种面积、稳定粮食产量”。湖南作为我国农业大省和水稻主产区，理应为国家粮食安全、端稳中国人的“饭碗”提供强有力的支撑。为了解全省水稻种植情况，把握水稻变动对水稻产业带来的影响，抓好现阶段全省粮食工作，课题组结合前期乡村经济长期定位观测点（村）建设，分别选择祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区等5个县（市区）12个村（社区）作为样本点开展调查，此次调查共收集调查问卷162份。
一、调查区选择及粮食种植情况
此次调查选取的祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区，分别位于湘南、湘北、湘中、湘西南和湘西地区。根据湖南省水稻种植区划，祁阳县、望城区和邵阳县均处于湘中、湘东籼型双季稻区；津市市处于湘北籼、粳双季稻区；永定区处于湘西北籼型单季稻区。
调查区5县（市区）总人口万人，其中农业人口万人，耕地面积万亩。调查区5县（市区）粮食播种面积为万亩，占全省粮食播种面积的%，同比减少万亩，其中水稻播种面积万亩，占全省水稻播种面积的%，同比减少万亩；粮食总产量万吨，占全省粮食总产量的%，同比减少万吨，其中水稻总产量万吨，占全省水稻总产量的%，同比减少万吨；粮食平均单产为公斤/亩，其中水稻平均单产公斤/亩，均略低于全省平均水平。
二、现状调查与分析
（一）农户种粮意愿整体趋稳，探索“稻田+”模式积极性较高
从调查情况来看，农户种粮意愿整体呈稳定态势，调查区20xx年水稻种植面积与去年基本持平。虽然受大环境影响，农户种粮积极性较往年有所下降，但耕地抛荒现象较少。随着稻田绿色种养的逐步推广和追求更大经济效益，农户探索“稻田+”综合种养模式，努力提高生产效益的热情较高。
调查显示，除54户农户将自有耕地租出或由他人代种外，其余108户农户愿意继续种粮，不打算抛荒，也不打算休耕，但若国家给予300-500元/亩的补贴，有95%的农户愿意休耕。在种粮农户中，全部农户愿意继续种植水稻，其中有9%的农户愿意利用少量旱地种植玉米、大豆等作物。在轮作方面，55%的农户种植双季稻，主要分布在祁阳县；45%的农户种植单季稻，主要分布在邵阳县、永定区、望城区、津市市。种植单季稻的农户中，除8%的农户不打算轮作外，其余农户均已进行或准备进行轮作，其中，62%的农户实行“一季稻+油菜”轮作，24%的农户实行“一季稻+再生稻”种植，14%的农户实行“稻田+”综合种养。
（二）农业劳动力资源匮乏，普遍受文化程度不高
从劳动力数量来看，受访农户户均拥有劳动力人数为人，户均拥有农业劳动力人数仅为人，在农忙时，只有37户有劳动力返乡参与农业生产，仅占受访农户的%。从劳动力年龄结构来看，壮年劳动力成为主体，其中，40岁及以下的占比%，41-60岁的占比%，60以上的占比%。从劳动力受文化程度来看，低学历现象比较突出，初中及以下学历比例占72%，高中学历仅占%。
（三）土地租金稳中有增，农户土地流转意愿较强
调查显示，20xx年土地租金平均为每亩元，较上年增幅%。土地流转以长期为主，一般一次性签订土地流转合同5-30年不等，租金采取一年一付，部分农业企业主一次性付清，基本没有拖欠土地租金的情况发生。存在农业企业整村流转土地情况，如祁阳县茅竹镇三家村、永定区教字垭镇兴隆村，全村土地基本由一家农业企业流转，统一经营管理。受访农户中，参与了土地流转的农户有98户，占%，其中耕地租入38户，耕地租出60户，农户有较强的'土地流转意愿。
（四）新型农业经营主体数量有限，小农户仍然是粮食生产的主力军
调查显示，新型农业经营主体在种粮农户中占比较少，本身是新型农业经营主体的占比为12%，其中以农民专业合作社和种植大户为主。加入了新型农业经营主体的受访农户占比为45%，其中，加入了农民专业合作社的农户仅为51户，占31%，其它新型农业经营主体的参与人数仅为10%左右。受访农户中，户均拥有耕地面积为亩，水稻户均种植面积仅为2亩。
（五）部分农资价格稳中有升，农户种粮成本增加
从调查情况来看，一是化肥涨幅明显，如尿素平均价格为元/百斤，较去年增加元/百斤，复合肥平均价格为元/百斤，较去年增加元/百斤，化肥价格总体涨幅为6-7%。二是种子价格高于往年，20xx年杂交稻种子平均价格为元/斤，常规稻种子平均价格为元/斤，较去年增加2-6%。三是粮价持续低迷，20xx年国家公布早籼稻最低收购价为元/斤，这是连续下调后与上年持平。但从调查情况来看，受访农户的粮食销售渠道主要是粮贩子，价格比卖到加工厂或粮库要低元/斤。20xx年普通早稻平均价格为元/斤，高档优质稻收购价格为元/斤，基本与去年持平。
（六）水稻品种结构明显优化，绿色生产技术逐步推广。
调查显示，在种粮农户中，有%的农户种植优质稻，主要品种为玉针香、泰优390、天优华占等，有%的农户种植常规稻，主要品种为黄花占、天龙1号等，有85%的农户愿意改种品质更高的优质稻。在绿色生产技术推广方面，有58%的农户表示愿意采用绿色生产技术，减少化肥、农药使用量，发展绿色水稻种植。
（七）农业保险自愿参与度不高，产品和服务有待提升
调查显示，仅有42%的农户购买了宣传的农业保险。在购买了农业保险的农户中，因灾受损农户为15户，占22%。农户支付农业保险费为6元/亩，补贴保费为19元/亩。受访农户20xx年保险赔偿金额在10-30元/亩不等。扣除每亩地农户承担的保费，赔偿金额不到一亩地平均损失的10%。对于调查中提到的农业收入保险、产量保险、价格保险、天气指数保险，大部分农民表示从未听说过。据统计，在购买了农业保险的受访农户中，有55%的农户对购买的保险表示满意，但也有45%的农户对购买的保险不满意，主要原因是保险理赔不及时、申报保险理赔程序复杂、保险理赔额较小等。该部分农户表示，除非强制要求，下一年不打算购买农业保险。
三、对策与建议
1.大力发展稻田综合种养，切实提高粮农收入
稻田综合种养，可以实现一田多用、一水多用、一季多收。从生态意义上来看，通过稻田综合种养，鱼、鸭、蛙等能吃掉稻田中害虫的50％以上，其排泄物又能作为天然有机肥促进水稻生产，能起到灭虫、控草、中耕、施肥等作用，达到减少环境污染、控制农田杂草生长、减轻虫害的目的，同时也能有效降低农资价格上升带来的种植成本增长影响；从经济意义上来看，稻田综合种养，相比单一种植水稻，效益大幅提升。实践证明，稻鱼种养新增效益一般都在每亩1000元以上，稻鸭种养新增效益一般在每亩1500元以上，稻蛙种养一般每亩可增收3000-5000元以上；从社会意义上来看，稻田综合种养既是稳定粮食生产的需要，同时也是调整农业产业结构，提高农产品质量的需要。
2.进一步优化水稻品种结构，扩大绿色生产技术覆盖面
随着人们生活水平的提高，对优质稻米的需求不断扩大，而从大米加工和销售来看，市场上仍然是以普通大米为主，优质大米占比较小。今后，要以促进稻田生产增效、稻米品质提高、农民收入增加为目标，依托湖南稻田资源条件，适应人民对绿色优质稻米消费需求，进一步扩大绿色生态优质水稻种植面积，提高优质米、中高档优质米市场供给，提升稻田综合生产效益和稻米市场竞争力。
3.积极培育新型农业经营主体，做好小农户与规模经营的衔接
新型农业经营主体是现代农业发展的推进器。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体是我国建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，小农户在我省农村占大多数，以小农户为主的家庭经营是我省乃至全国农业的基本面。由水稻大省到水稻强省，既要发挥新型农业经营主体适度规模经营的示范引领作用，同时也要注重发动一家一户种植。通过加强农户种植技术、经营管理培训，加强小农户与市场信息对接，引导发展土地托管、联耕联种、代耕代种联耕等农业生产模式，促进多模式发展，吸纳带动更多的小农户实现大生产。
4.完善农业保险激励，提升理赔服务水平
农业保险是农业生产的“稳定器”，能有效降低农业种植环节的各种风险，对增强农户种粮信心、提高积极性以及保障国家粮食安全具有重要作用。针对当前农业保险保障类型不多，覆盖面过窄，理赔金额过少，理赔服务水平不到位等问题。下一步，要完善农业保险的激励机制，继续加强农业性保险覆盖面，吸引更多商业保险公司增加农业保险产品。同时要增加农业保险保障类型，将市场风险同自然风险一道纳入保险范畴，适当放宽保险理赔，提高保险赔付标准，尝试运用手机APP等现代化通讯设备、软件，及时上报受灾受损情况，实施理赔在线办理，进一步提高理赔效率和服务水平，真正以农民为中心，最大程度保障农民种粮利益，稳定粮食生产。
