煤炭企业加强工程造价管理的实践

煤炭企业加强工程造价管理的探索与实践

□文/杜 萍

煤炭行业的建立,无论是建设期还是投产期,都离不开工程的建设,如何有效控制工程建设投资, 也将影响企业的发展。加强工程造价管理,是落实科学发展观的必然要求，也是提高企业经济运行质量和效益、推动企业好中求快、又好又快发展的一个重要方面。

一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变。煤炭作为第一大能源，它的不可再生性和日益减少的储量，要求我们充分利用好每一项建设投资，建设对工程造价的管理应该是始终贯穿于项目实施全过程的管理，采取有效措施加强实施阶段的工程造价管理，管好用好有限的建设资金，对提高企业效益，降低生产成本有十分重要的意义。下面，结合山东唐口煤业公司控制工程造价的实际，谈几点认识和看法。

一、规范、领导重视、构建完备职能部门

从唐口煤矿自身条件来看，由于正式投入生产时间不长，各大生产系统需要进一步磨合，铁路专用线、洗煤厂、场外总排、生产车间、生活福利设施等还需要进一步完善。面对千米立井造成的高地压、高地温的不利客观条件，急需解决和克服。由基本建设时期过渡到生产期，矿在管理机构上做了调整，虽然基本建设工程已结束，但投入生产之后工程建设仍然涉及到方方面面，与生产匹配的工程建设仍在继续，工程的投资数额大，如何有效控制工程造价，也是推动企业又好又快发展的一个重要方面。为此，领导高度重视，撤销了基本建设的计划科，成立了施工科、企管审计科，完整地保留了基本建设时期工程施工管理技术人员，保留了土建专业、安装专业、矿建专业工程造价专业人员，而不是变相地把工程相关人员分散到相关职能部门，分散管理，使工程专业人员有了充分发挥积级性、主动性的空间，为矿取得了很好的经济效益。

二、制定管理制度

由于基本建设时期主要目的是搞好建设、尽快投入生产，许多职能部门具有临时性质，相关制度不完善，缺乏考核机制。运行程序不明确，责任不到位，合同管理不规范。

企管审计科成立之后，根据本单位实际情况，首先从建章立制入手，从项目实施的各个阶段的结合点、各口各部门的衔接点都制定了规范化、程序化的制度，先后以矿红头文件的形式下发了《唐口煤矿工程造价管理规定》、《唐口煤矿关于加强工程管理的规定》、《唐口煤矿经济合同管理办法》、《唐口煤矿经济合同管理补充规定》等使工程管理各个方面有章可循，《唐口煤矿工程造价管理规定》从加强对工程合同的管理、加强对工程进度款拨付的管理、加强对材料预算价格的管理、加强各项预算调整费用的管理、加强竣工工程结算的管理等方面作了明确规定，并制定了奖惩办法，增强了工程造价专业人员的责任心、和工作积极性。《唐口煤矿经济合同管理办法》从签订经济合同应遵循的原则、合同的审定、建立合同定期复核追查制度等方面规范了全矿的经济合同管理，并由专人负责，对合同全过程进行系统地、动态地管理。文件下发后，组织全体工程管理人员和施工单位负责人进行了认真的学习，做到人人皆知。

三、加强合同管理

建设工程合同简称施工合同，是具有法律效力的一种经济契约，它是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议。工程项目的控制归根到底是合同履行的问题，因此，合同管理十分重要。合同管理的好坏直接涉及到项目管理及工程施工的技术经济效果和目标的实现，它是工程项目管理的核心，贯穿于工程实施全过程的各个方面。合同管理的成功与否将360 案例集・2012・

Enterprise Management 企业管理

对工程造价产生较大的影响。施工合同是工程项目质量、工期、造价控制的依据。签订严谨的工程承包合同，同时在工程施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

1、合同管理的特性

合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的管理。

全过程就是由招标、签约、履约、工程竣工、结算完毕、工程保修完毕、直至合同终止为止。

系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门诸如技术、人力、物资、设备、财务、安全等都要一起配合起来，协调管理。

动态性是指要时刻关注履约全过程的进展变化，尤其掌握对我方的不利因素，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止合同。

2、合同管理存在的主要问题

（1）对合同管理的重要性认识不足。没有意识到合同是具有法律效力的经济契约，签订合同只是一种形式，合同一经签订便再无人过问，无人查阅。

（2）没有合同管理部门，缺乏可行的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程履约情况进行及时的跟踪和有效的动态管理。

3、加强合同管理的做法

（1）加强合同管理意识，从思想上真正意识到合同管理的重要性，通过学习《唐口煤矿经济合同管理办法》，使相关部门的合同观念和合同意识得到了加强。

（2）以企管审计科作为合同的专门管理部门。对合同的签订实行会办制度，层层签批。技术施工部门主要对质量工期等条款审核把关,财经部门主要对合同价款、结算办法、进度款支付等经济条款进行审核把关,安检处对安全责任条款审核把关。企管审计科对工程承包人的企业资质、履约能力、财务状况等综合实力进行审核确认，同时形成合同会办记录。经各部门会办，企管科审核后的合同，报分管矿长、矿长审批。

（3）重视合同文本分析。分析主要包括两个方面，一是合法性分析，分析合同内容是否符合国家法律、和计划的要求等。二是完备性分析。包括构成合同文件的种类资料是否齐全，合同主要条款是否包括法律法规所规定的内容，文字是否准确等。对工程合同主要从合同包干价、定额执行、材料价格、工期、质量等方面控制造价，对工程产品单一，工程量明确，工期较短，市场价格透明的尽量采用合同包干价；对工程项目大、复杂的工程，要根据工程的实际情况，正确选用定额，对能够执行本省、本地区规定定额执行的，尽量执行省、地区定额，而不要因个别分部工程而执行其他水平高的专业定额。

（4）加强合同管理的基础工作。主要是了解国家和行业规定，调研市场，收集工程量，设备原材料价格资料，建立建全各项管理制度、合同管理台帐等等。

（5）合同专人管理，部门相互协调。合同管理人员要负责合同全过程的实施管理，合同各相关部门要通力协作，实现合同的系统性和动态性管理。

（6）企管审计科随时检查合同的履行情况，对合同中涉及到的质量、工期、保修等实质性条款依据合同约定进行检查。2006年雨季，由于3#宿舍楼屋面漏雨，总务科提了屋面维修计划，施工管理办公室按照计划，准备签订合同，安排施工单位施工，企管审计科在审查合同时，查阅了3#宿舍楼工程施工合同及竣工资料，3#宿舍楼是2003年10月竣工，屋面防水的保修期是五年，3#楼屋面防水尚在保修期内，不再另行委托施工单位维修。由施工管理办公室通知3#楼原施工单位进行保修。通过对合同履行情况的检查，维护了合同履行的严肃性，维护了企业利益。

四、加强施工现场管理，杜绝投资浪费 1、明确设计变更、施工签证签发的原则

（1）确属原设计不能保证质量、设计遗漏或错误，以及与现场不符无法施工或非改不可，避免设计变更的随意性导致的工程造价上浮或失控。

案例集・2012・ 361

Enterprise Management 企业管理

（2）设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现。要认真搞好图纸会审，尽量减少变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要赶在施工前，避免因设计变更返工造成的浪费。

（3）可以办理的施工签证

①在非正常条件下采取的特殊技术措施费； ②定额直接费未包括，按规定允许计算的各项费用； ③建设单位原因的设计变更、材料改代造成的工程量变化； ④不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用； ⑤受建设单位委托，发生的其它零星工程费用。 （4）不能办理的施工签证

①属于其它直接费、安全文明施工费中施工因素增加范围的内容； ②合同或协议中规定包干支付的有关事项；

③发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作； ④组织施工不当造成的停工、窝工和降效损失； ⑤因施工单位的责任增加的其他费用项目。

（5）办理施工签证要“一事一单、一项一签、随做随签”，避免过期补签。

（6）办理施工签证要求内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无二意、图示计算过程符合工程量计算规则、工程量计算无差错。

2、设计变更、施工签证办理的程序和要求

（1）工程主管部门要加强施工期间现场的监督检查和管理工作，对工程质量负监理责任。

（2）对施工过程中出现的设计变更、隐蔽工程等需要签证的工程量， 参加签证的人员要进行实地测量，根据实际情况绘制图纸、核实工作量，并据实填制签证单。签证单由参加人员签字，由工程主管部门报分管领导签批。对于由于设计变更应该减少的工程量，要高度重视，不要因施工单位未提报资料而漏签，以免增加工程造价。

五、加强材料价格管理

材料费在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料费约占总造价的60%～70%，是工程直接费的主要组成部分。因此，必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料预算价格的构成，正确编制材料预算价格，从而有效地控制工程造价。由于市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，因而建设单位造价管理人员应及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

对工程对于工程常用材料结合当地材料价格由施工管理部门牵头，财务、计委、企管审计等有关部门组成市场价格调研小组定期进行市场调研、网上查询，参照济宁市信息价、集团公司竞标价，合理确定矿区工程结算最高限价，并且每半年发布一次，作为竣工结算的依据,使材料价格做到了有效控制。

对于工程所用特殊材料会同有关部门深入市场、深入厂家进行调研，充分利用网络资源，了解同样性能的多个产品，能选用当地材料的要尽量选用当地的，能选用国产的尽量选用国产，货比三家，不选用带有垄断性质的产品。并要求各施工单位每一季度将所用工程材料报企管审计科，由企管审计科相关人员根据市场调研情况进行审核，有关人员签字确认之后方可进入工程结算。在审核材料价格时注重单位换算，尽量采用定额材料计量单位确定单价，以免在工程结算时换算单位产生纠纷。

六、多方协力，努力降低工程造价 1、选择工程造价咨询单位

因矿井投产时间不长，建设项目仍然多而且复杂，有宿舍楼工程、浴室改造工程、维修车间工程、煤场整修工程、零星的维修、改建工程，有设备管路安装工程、有井巷的延伸工程等等，企业不可能配备足够的专业人员，有充分的时间保证工程结算质量，加之部分工程属当地施工单位施工，在处理矛盾争端时对建设单位压362 案例集・2012・

Enterprise Management 企业管理

力较大，为此我们借助了工程造价咨询机构，在选择时通过考察，选择了信誉好、员工素质高、人员配备齐全的造价咨询公司。

委托造价咨询单位进行工程价款的审核，并不是说明投资管理的工作可以放松了，而是对我们的工作提出了更高的要求。大量的基础管理资料须由现场管理人员严格、准确、及时地整理确认，并按照审查要求与咨询

（1）严格要求送审资料的完整性和真实性。对每一个送审项目到要求施工单位将结算资料分类装订成册，由企管审计科审查合格后报审。所有结算资料要求真实完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又可减少造据的机会，同时对加强项目前期和实施过程的管理工作也起到了监督作用，使工程项目管理更趋规范，形成了实用、统一、高效、协调造价管理系统。

（2）工程造价审核结果的准确性进一步加强。工程造价审核结果的准确性，很大程度上取决于审查人员的技术力量和职业道德水平，造价咨询公司的造价工程师都是经过全国统一职业资格考试和年度业绩考核获得执业资格和任职资格的业内专家，他们具有较高的业务水平和高度的敬业精神，同时他们对国家和行业法规掌握的比我们熟练，通过配合他们审核既提高了我们的业务素质、又增强了我们的责任心，提高了我们的效率和质量。

2、加强自身素质，从细管理

生产矿井飞速运转，相应的基础设施也需配套、完善，大型工程有，更有零星维修、装修、改造、扩建等工程，虽然每一项价值不大但累计价值却是一笔不小的数目，仅2011年就审核零星工程近七百万元，六十余项，在工程比较繁琐的情况下，就要求工程造价专业人员提高自身素质，不怕麻烦，严谨细致。

（1）加强理论实践学习

工程造价工作是一项专业性和实践性较强的工作，在实际工作中，工程造价人员要不断加强理论知识学习，及时掌握相关、信息，在实践上要做到“五勤”。即1、眼勤，眼睛要善于发现问题，及时解决问题。2、脑勤，要用心用脑去想办法解决问题。3、手勤，手要随时记录所发现的问题，要有学习笔记，及时将发生的变更追加预算编制出来。4、腿勤，要经常深入一线，与工人、技术人员沟通交流，掌握一些施工技术和施工工序以及现场施工进度情况。5、嘴勤，要谦虚好学、多问、多听。

（2）加强工程造价资料的积累和分析。有人在做完工程结算之后，只在当时对所做的工程什么都了解，什么都清楚，等再次遇到类似的工程项目、施工工艺仍感到陌生，又须从头开始，查阅资料等，浪费时间。其中的原因就是不注重资料的积累。虽然工程计价有单件性，但也有许多共性的东西，因此每做完一个结算，都需要花时间做一下总结，提炼出有共性、有价值的东西，如工程所用人工、材料、机械的消耗量水平，以及材料价格水平、费率、利润等各项指标形成资料，作为以后工作的参考。

总之,工程造价控制是一个全过程的控制，工程实施阶段是合理确定工程造价的重要环节,关系到企业的经营效益和经营成本，须牢固树立科学发展观，紧密结合本行业、本单位的具体实际，完善机制，制定目标，强化措施， 只有抓好每一个环节,做好每一项工作,不断总结经验,工程造价就能得到有效控制,使企业投资发挥更好的经济效益。

作者单位：山东唐口煤业有限公司

单位交流。与咨询单位配合工作，使我们自身的工程造价管理工作进一步加强，主要表现在以下几个方面：

案例集・2012・ 363