浅谈火电机组大型技改项目在招标阶段的费用控制

摘要：机组增容改造和锅炉改烧烟煤两大技改项目是湛江电力有限公司建厂以来最为重要的改造项目，也是广东省火电厂此类改造的首例，其改造范围广、时间紧、费用高等。如今，此两大改造项目已经取得成功，为湛江电力有限公司输入了新鲜血液，有效地增强了适应煤炭市场的能力和市场竞争实力，为湛江电力有限公司的可持续发展打出了响亮一炮。

关键词：技改项目；招投标；费用控制

而往往项目的成功令人关注的是技术改造的成功，很多人忽视其项目费用的控制问题。那么，在确保技术改造成功的前提下，项目费用如何得到有效合理运用和控制呢？项目成本控制最为关键的环节在招标前期前期调研和招投标阶段。 一 为什么说项目费用控制最为关键的环节在招标阶段：

自然界的规律在于优胜劣汰。当然，经济个体若能在充分竞争的状态下，也能“优胜劣汰”，毕竟各投标人之间的激烈竞争最集中体现在价格上的竞争。

而通过招投标就能保证充分竞争的状态，像一些通用材料和设备，一般坚持最低价中标；而那些大型复杂设备，就选择那些技术和经济实力雄厚、具有良好业绩的、价格偏低的投标人。这样就使得交易金额减少，从而使得项目成本得到控制。例如#4汽轮机增容改造EPC总包项目，比预算减少六百多万元；#4炉中速磨煤机采购，比同行业同时期同标准的造价指标减少三百多万元；#4炉干渣机采购，比同行业同时期同标准的造价指标减少一百多万元等等。 二．在招投标阶段如何进行费用控制：

湛江电力有限公司4号机组增容改造和锅炉改烧烟煤两大技改项目在招投标阶段比较特色的地方在于取消多头管理，直接由生产经营部牵头整个项目，建立高效的招评标机构，落实选用专业人员的责权，要求按设计院编制的项目概算执行并安排专人负责专项费用统计，使得整个项目的费用得到实时监控和合理利用。

第一、项目费用控制首先保证投标处于充分竞争的状态；其中招投标的资格预审就是最重要的环节。通过公开招标或邀请招标方式，获取若干潜在投标人的信息后组织专业人员进行审查，只有那些具备较好生产能力并有良好业绩的潜在投标人才能通过资格预审。为了保证充分的竞争，邀请招标一般从湛江电力有限公司或集团公司的合格供应商库内选择投标单位。若为公开招标或邀请招标时库内没有足够单位的，商务人员必须保持敏锐的思维，关注潜在投标人对项目的动向和其他细节；同时通过兄弟电厂或其他渠道，了解其经济状况和合作情况，从而避免潜在投标人的联合或串标。像通用材料或设备的，一般公开招标或者邀请五家及以上无关联的且技术和经济实力相当的投标单位进行充分竞争报价，这样就使得整个投标报价趋于市场价格或稍许下降，从而既能选择到技术较好的投标单位，又能节省项目成本。像#4炉的电缆采购，综合单价就比湛江当月市场信息价低5%。

第二、项目费用控制在于招标文件编制的质量：招标文件的编制质量关乎整个招标的成败，比如技术标书必须明确描述招标范围，避免范围不清导致变更或追加费用，影响整个项目的费用控制。技术标书还必须明确技术指标或验收标准，避免货不对版或以次充好，从而导致返厂延误工期或增加日后的维护成本。

而商务标书的灵魂在于标底，例如建安工程采用最高限价，防止单个工程费用突破设计院编制的项目概算。标底一般是招标方预期的最高值，往往投标人的报价都贴着标底编制，因此标底的编制尤为重要。若标底偏低，则导致废标的概率提高或实施过程中承包商认为不利可图甚至亏本的话，容易打消承包商的积极性从而使得整个项目缓慢或停工。若标底偏高，则导致费用超出企业的概算，两大项目费用得不到合理控制。因此标底合不合理是直接影响投标人参不参与投标的核心。

商务标书的编制另外一个亮点在于合同条款，合同条款必须考虑各种风险和考核指标，又不能过于苛刻，即合同条款既要保护企业的权益，又要避免投标人认为风险过大而调高报价。特别注意的是，很多投标人很看重支付条款，因为支付比例的多少可以让投标人考虑其垫付资金多少和周期长短而产生利息的支出增减，并影响投标人的整个报价，从而转嫁给业主。故此，若某个项目的投标人均是集团战略合作伙伴的大型企业，合同支付节点可适当放松，既能促进其供货的积极性，又能保证项目的供货周期。

总而言之，招标文件编制得好坏直接影响到投标人的报价，最终影响到两大项目交易金额。

第三、项目费用控制在于对同类或类似项目合并招标：对同类或类似项目合并招标，既减少招标次数，又有助于批量采购打破地域和吸引更多有实力的潜在投标人参与，极大的降低项目成本；例如把电气、热控、锅炉等各专业申请采购的电缆整合；建安工程所需的各种辅助材料整合采购等等。因合并后采购数量多，往往投标人都想薄利多销；而且整合后采购金额变大，就要求投标人的资格门槛升高，从而使最终胜出的是那些技术或生产力强厚，价格偏低的投标人。由此可见，对同类或类似项目合并招标有助于节省项目费用。其中最为明显的案例是#1、#2、#3汽轮机增容改造EPC总包项目，因为三大机组捆绑招标，使得最终每台机组中标金额比#4汽轮机减少叁佰多万元，三台机组共节省约一千万元。 三．两大项目改造后的思考：

机组增容改造和锅炉改烧烟煤两大技改项目后，应该不定期的总结在招投标阶段的成本控制较好的方法和招标技巧，以及想办法解决今后招标中做得不足的地方。

综合上述，要想在招投标阶段要实现费用控制，必须正确处理工程周期、工程质量、工程造价三者之间的关系。例如采购周期较长的进口设备，应提前八个月进行招标，避免国外厂家供货不及时导致现场施工人员窝工增加我司的施工费用和影响机组启动时间。技术人员必须优化技术方案，有些可不要进口设备或材料的，尽量采用国产设备，从而节省整个项目费用。商务人员必须及时了解市场信息价或同行业同标准同时期的造价指标，以及熟悉合同法条款，为合同谈判提供可靠的依据。

参考文献：

[1]张霄峰.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制.山西科技，2012，01. [2]李华.浅谈建筑工程招标阶段造价控制分析.建筑知识，2016，02