维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年８月 云南财贸学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ａｕｇ．，２００２ Ｖ０１．１８ Ｎｏ．４ 第１８卷第４期 西部地区城市化发展研究 卢正惠 （云南财贸学院高职院，云南昆明６５０１０１） 摘要：工业化和城市化既是经济社会发展的目标，也是发展的途径。中国的城市化水平在各区域间 呈明显的阶梯状分布，东部较高，西部较低，中间居二者之间。西部城市化发展滞后，严重阻碍着西部经济 发展，形成工业化与城市之间的相互掣肘。加快西部地区城市化进程，是推进工业化和经济社会发展的基 本思路，也是西部大开发的重要战略举措。 关键词：西部地区；城市化；工业化；发展战略 中图分类号：Ｆ２９９ ２１文献标识码：Ａ文章编号：１０）７—５５８５（２ａｘｒ２）０４—００５３—０４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｗｅｓｔｅｒｎ Ａｒｅａｓ ＬＵ Ｚｈｅｎｇ．ｈｕｉ （Ｈｉｇｈｅｒ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｙｕｍｕ￣Ｕｎ／ｖｅｒｓ／ｔｙ ｏｆＦ／ｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍ／ｃ￣，Ｋｕｎｍ／ｎｇ ６５０１０１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｂｏｔｈ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ａｎｄ ｐａｔｈ ｏｆｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｔｅｎｄｓ ｔｏ ｂｅ ｌａｄｄｅｒ－ｈｋｅ ｉｎ ｅａｃｈ．￣ｇｉｏｎ：ｈｉｇｈｅｒ ｉｎ ｔｈｅ ｅａｓｔ， ｌｏｗｅｒ ｉｎ ｔｈｅ ｗｅｓｔ ａｎｄ ｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｐａｒｔ ｏｆ Ｃｈｉａ．Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｎｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｗｅｓｔ ｉｓ ｓｅｒｉｏｕｓ ｂａｃｋｗａｒｄ，ｈｉｎｄｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｅｅｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｍａｋｉｎｇ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇ ｈｅ￣ｔｎｌＰ２１ｓｕｒｃ ｆｏｒ ｔｈｅ ｗｅｓｔｅｒｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． ｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗｅｓｔ ｉｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏ ｐｒｔｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ ａｌｓｏ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｓｔｅｒｎ Ａｒｅａ；Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 中国三大区域经济发展呈现出东高西低状态，城市化发展水平也呈现出同样的态势。这说明城 市化与经济发展是正相关的，并且是相互依存和相互促进的，加快城市化进程能有效推进经济发展； 反过来，加快经济发展又加速城市化进程。从一个地区的城市化可以透视该地区的经济、社会发展水 平，经济结构和经济发展的思路，以及经济振兴的战略选择等。 一、城市化的测定 测定城市化发展水平，通常是用城市水平指数，即城市人口（或非农业人口）占区域总人口的百分 比。在我国通常有三个标准：（１）非农业人口占区域总人口比重；（２）市镇人口占区域总人口的比重； （３）市镇非农业人口占区域总人口比重。长期以来，由于我国实行严格的户籍，使得户籍意义上 的非农业人口和实际人口城市化水平存在较大差距，其测度值低于实际城市化水平。现在的市镇人 口统计由于统计标准单元划分上的不一致，在一定程度上影响了统计值的可比性。市镇非农业人口 收稿日期：２００２—０３—２５ 作者简介：卢正惠（１９６５一），男，云南省曲靖人，云南财贸学院高等职业技术学院副教授，主要从事区域经济学、 管理学研究。 ・５３ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 云南财贸学院学报 比重在一定程度上低估了城市化水平 但误差相对较小。因此，本文中我国城市化水平是指市镇非农 业人口所占区域总人口的比重。 我国的城市化水平低于世界城市化平均水平。１９９８年，我国城市化水平仅为２８．２％（包括建制 镇非农业人口），若包括城市中的暂住人口、建制镇中的亦工亦农人口也仅有３４％左右。而同期世界 城市化平均水平为４５％，发达国家高达７０％～８０％，一些发展中国家的城市化水平也达到了３０％～ ５０％。如巴基斯坦３４％、加纳３５％、津巴布韦３ｌ％、埃及４４％、印度尼西亚３３％、菲律宾５２％、罗马尼 亚５５％。 从我国的城市化进程看，一方面落后于发展中国家平均水平；另一方面，也落后于发达国家经济 发展同一阶段的城市化进程。世界绝大多数国家在工业化加速阶段，其城市化进程相当快，有时甚至 超过了同期工业化的速度。如日本在１９４７～１９７５年间，工业化水平从２０％提高到３９％，同期城市化 水平由２８％提高到５６％。相比之下，我国城市化发展滞后，１９８０年至１９９８年，城市化水平仅由 １９．４％提高到２８．２％，在低水平上提高了约８．８个百分点。而工业化水平却从４８．５％提高到４９． ２％，在较高水平上提高了０．７个百分点。１９９７年和１９９８年，我国工业化率已高达４９．１％和４９．２％， 而城市化率仅为２７．８％和２８．２％。城市化与工业化水平分别相差２１．３个百分点和２１．０个百分点。 二、西部地区城市化发展现状 我国城市化水平呈明显阶梯状，东部地区城市化高于西部地区。１９９８年，全国平均城市化率为 ８．２％（以市镇非农业人口计），东部地区为３３．８％，中部地区为２６．６％，西部地区仅为２０．７％，低于 ２全国平均水平７．５个百分点，低于东部地区１３．１个百分点，低于中部地区５．９个百分点。 新中国成立以来三大区域城市化发展速度也存在明显差异。１９６２年至１９９８年的３６年间，东部 地区城市化水平平均每年提高０．４８％、中部地区每年提高０．３７％、西部地区每年提高０．２８％。表明 我国东部地区城市化发展速度快于中部地区，中部地区又快于西部地区，东部地区的城市化发展速度 是西部的１．７１４倍，中部是西部的１．３２１倍。 １９６２年，东、中、西三大区域城市化率分别为ｌ６．６ｌ％、１３．２９％、１０．５５％，西部比东部和中部分别 低６．０６和２．７４个百分点。到了１９９８年，东、中、西部的城市化水平分别为３３．８ｌ％、２６．６２％、 ２０．７４％，西部比东部和中部分别低ｌ３．ｏ７和５．８８个百分点。１９６２年至１９９８年，东部地区的城市化率 提高了１７．２个百分点，中部地区的城市化率提高了ｌ３．３３个百分点，西部地区仅提高了ｌＯ．１９个百分 点。３６年间西部地区与东部和中部地区的城市水平差距进一步拉大。 在西部的ｌ０个省、区、市中，城市化发展水平差异也较大。１９９８年全国城市化平均水平为２８． ２％，西部ｌＯ省、区、市城市化率高于全国平均水平的有宁夏和，分别达３１．１％和３１．８％，其余皆 低于全国平均水平。城市化率低于２ｏ％的省有贵州１６．３％、云南１６．８％、９．８％、甘肃１９．３％。 三、西部地区城市规模、数量及对西部经济社会发展的影响 由于历史的和自然的等多种原因，造成西部地区城市规模小，数量少、分布和结构不合理。１９９９ 年，全国城市总数为６６７个，其中，特大城市３７个，西部地区有７个，在特大城市中占１８．９２％；大城市 ４９个，东部有２５个，中部２３个，西部只有１个，仅占全国大城市总数的２．０４％；中等城市２１６个，东、 中、西分布分别为１００个、８Ｏ个和３６个，西部地区占１６．６％；人口在２０万以下的小城市全国有３６５ 个，其中东部为１５７个，中部为１３２个，西部为７６个，西部小城市占全国小城市的比重为２０．８２％。 西部地区无论在城市的数量上、规模上，还是分布和结构上均处于落后地位，造成了西部地区的 经济社会发展落后和工业化的落后。城市化与工业化是相互依存的，城市化落后必然影响着工业化 进程的加快，也抑制西部地区社会经济的全面进步。其不利影响主要表现在以下五个方面： 第一，城市化滞后，使大量劳动力过多地滞留农村，造成农村严重的隐蔽性失业，也使城市就业的 发展空间受到很大的束缚，加剧了城市隐性失业与显性失业。 ・５４・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 卢正惠：西部地区城市化发展研究 第二，既影响收入也影响支出。有关统计资料表明，１９９８年，全国人均可支配收入为５４２５元，人 均消费性支出为４３３１元。东西部的收入和支出差距也很突出。东部最高省区如广东，城镇人均可支 配收入达８８３９６元，而西部最高的云南省仅有６０４２元；东部最高省区如广东人均消费性支出为７０５４ 元，而西部最高的云南省为５０３２元，而最低的甘肃仅达３０９９元。区域间收入及消费水平差距过大， 会进一步加剧区域间发展的不平衡性。第三，城市化滞后影响了西部地区劳动生产率的提高。城市 化过程不仅是人口在地区之间的转移过程，而且是劳动生产率由传统部门向现代部门转移，引发劳动 生产率突变和提升的过程。西部地区城市化滞后，现代部门弱小，对劳动力的吸纳能力弱，导致劳动 生产率提升受阻。 第四，城市化滞后阻碍着西部地区产业结构的调整和第三产业的发展。因城市化与工业化的相 互依存作用，西部地区工业化落后，第三产业的发展受到严重阻碍，西部省区的第三产业比重低于东 部省区１０—２０个百分点。 第五，城市化滞后影响国民素质的提高。１９９８年，我国每万人口大学生数为２７．３个，其中东部为 ３８．６个，西部为１６．１个；各类学生中大学生人数所占比重，东部为２．２％，西部仅占１％，东西部相差１ 倍以上。 第六，城市化滞后，对外资的吸纳能力弱。由于城市化滞后，基础设施条件差，影响投资环境的改 善和对外投资的吸引力。以１９９８年为例，西部１０省区市实际利用外商直接投资总额为１３．７４亿美 元，仅占全国当年利用外商直接投资总额（４５２．８４亿美元）的３．０％，低于广东、江苏、福建、上海、山 东、北京、天津等东部一个省（市）利用外商直接投资的数额。 四、西部地区城市化发展战略选择 西部地区城市化发展肩负着西部大开发的进程和国家振兴、民族团结、社会稳定、各区域间经济 社会均衡协调发展的重任。加快西部地区城市化进程是西部大开发战略的重要组成部分，选择适合 西部特点，能够有效发挥西部优势的城市化发展的战略，事关西部大开发的成败。 第一，加快西部地区工业化进程，为城市化奠定经济基础。 西部地区城市化滞后，是与工业化程度低有紧密联系的。因此，加快西部地区城市化进程，首先 要加快西部地区的工业化，提高工业化质量，推进信息化。在西部大开发背景下，关键要解决两个问 题：（１）大力调整产业结构，尤其是轻、重工业的技术结构，以大、中城市为依托，借助西部地区的资源 优势，努力发展深加工工业和技术密集型产业，加速重工业的技术进步，用现代高新技术改造传统产 业。唯有如此，才能为西部经济发展提供先进的技术装备，提高西部企业的整体素质。在西部地区的 产业结构中，能源工业、原材料工业占有很大的比重，高新技术产业比较薄弱，通过技术进步和对能 源、原材料的深度加工来带动产业升级和结构调整，增强国际竞争能力。（２）深化经济改革，提高 国有企业和乡镇企业的素质，大力发展非公有制经济。加快国有企业的制度创新，积极推进公司制改 革，建立现代企业制度，增强国有企业的活力和竞争力。乡镇企业要改变传统的经营思路，从量的扩 充转向质的提高，加快技术进步和产品升级换代，由粗放经营转向集约经营。鼓励乡镇企业集中于中 小城镇发展，以便获取外部规模经济效益，使乡镇企业的发展真正走向正规的工业化之路。与此同 时，加大基础设施建设的投资力度，改善投资软硬环境，筑巢引凤，积极吸引区外和国外资金，加强与 东部沿海发达地区经济技术合作，促进西东联动。为民营经济、个体私营经济发展提供良好的环境， 推动多种所有制经济全面发展，为工业化快速发展提供资本，也为城市化进程的加快创造内部推动 力。 第二，加快小城镇建设，形成合理的大、中、小城市体系。 西部地区地广人稀，城市密度低，结构不合理，大多数省区城市发展还处于初级阶段，不仅大城市 的发展不足，而且中小城市、小城镇也没有得到应有的发展。因此，西部地区要走大、中、小城市Ｉ司步 发展的路子，尤其要加快小城镇发展步伐。１９９９年，西部地区有建制镇４７８７个，占全国的２５．５％，建 ・ ５５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 云南财贸学院学报 制镇非农业人口１７４２．８３万人，占全国建制镇非农业人口的２４．２％，这与西部地区占全国５６．２５％的 国土面积极不相称。 城市化离不开农村经济的发展，没有农业和农民的现代化支撑，城市化很难实现。小城镇是农村 社区政治、经济、信息、文化、科技、教育的中心，对周围农村社区具有很强的辐射力和对农村经济发展 的拉动力。在西部４７８７个建制中，平均每个镇的非农业人口仅为０．３６万人，规模小、功能弱，对农村 经济发展的拉动力作用不能充分发挥出来，也严重制约了第三产业的发展。小城镇规模太小，也是西 部城市化水平低的一个重要原因。如果西部的小城镇非农业人口从每个０．３６万人增加到１万人，将 增加非农业人口３０３８．７２万人，西部地区的城市化水平将大大提高，城市规模结构将趋于合理，其扩 散和辐射作用也会大大增强。在西部地区广袤的土地上形成星罗棋布的增长极和增长中心，这对城 市化进程的加快和拉动农村经济发展都有不可估量的积极影响。最终形成大中小结合，以大城市为 龙头，中等城市为主导，小城镇为支撑的城市格局，西部的城市化才能够真正得以发展并富有后劲。 第三，加快制度创新步伐，消除制度障碍。 以期以来实行的城乡分割二元经济和社会结构，把农业、农村和农民排斥于工业化和城市化之 外，走畸形的城市工业化、企业国有化、人口乡镇化的模式，严重障碍着城市化进程的加快。经济 改革以来，制度创新大多是源自于东部地区，然后再向中西部逐次板块式推进。西部发展总是效仿东 部，发展上也自然落后于东部。在实施西部大开发战略背景下，西部不能再错失良机，仍然停留 在模仿上，在制度创新上要充当第一个吃螃蟹者。其中最关键的是要改革户籍制，疏通农村人口向城 市转移的通道，促进农村劳动力向城市转移。传统的人生而不平等的户籍制度已经不适应市场经济 发展的需要，要从根本上改变对农民在教育、就业等方面的不平等，使所有国民具有真正的受教育和 就业的平等机会。 随着西部大开发战略的实施，西部地区经济实力不断增强，城市和城镇规模要不断扩大，人口也 要大量集中，这不能仅靠现有城市人口的自然增长，而是需要大量的各种素质的人员不断地迁入。打 开城门，吸引各类人员自由进入，一方面要吸引有学历的高素质人才，携带资金的投资者；另一方面也 要欢迎能自我生存和发展的个体经营者、自食其力的劳工和农村剩余劳动力。在城市和小城镇，大量 的工人下岗，农民上岗，农民是修路、建房的主力军，城市居民不愿做的脏活、重活基本上是进城农民 承担。进城农民经营了许多与城市居民生活息息相关的服务业，如修理等，而他们的生活基本上是 “候鸟式”的。在西部大开发中，西部地区应率先放开各种“进城”，吸引一部分从农村转移出来的 劳工，创造条件让他们定居下来，特别是其中的一些“能人”。 西部地区基本上还是一个农业大区，西部的现代化和城市化在很大程度上是人的现代化和城市 化的过程，一个农业人口不断减少，从事非农产业人口不断增加的过程。西部经济社会发展落后，与 农业人口比重太高是相对应的。改革开放２ｏ多年来，已使我国从事农业的人口下降到７０％左右，沿 海发达地区已下降到５０％左右，而西部地区从事农业的人口还在８５％左右。因此，积极引导农业剩 余劳动力向城市集中，向二、三产业转移，让一部分农民离土又离乡、进厂又进城，既为留在土地上的 农民扩大生产规模、推进农业产业化和现代化经营创造了条件，也加快了西部地区城市化进程和经济 发展。 参考文献： ［１］ 中国区域发展报告（１９９９）［Ｒ］．上海：商务印书馆，２０００．１１４． ［２］ 国家统计局．中国统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０００ 责任编辑：晋云 ・５６・
