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高速公路工程廉政建设的不足及其策略
作者：周俊文 查婷 龚艳芳 来源：《环球市场》2018年第09期
摘要：高速公路工程建设具有投资大、工期长、项目多、环节多、投资主体多元、涉及地域广等特点，这些特殊性造成了高速公路单位运作监管难度比较大。即使党风廉政建设、反腐措施累见成效，但仍无法彻底根除现象。基于此，本文阐述了高速公路工程建设案件的特征，对高速公路工程廉政建设的不足及其策略进行了简要分析。 关键词：高速公路工程；案件；特征；廉政建设；不足；策略
随着城镇化建设进程的加快，促进了高速公路工程建设的发展，并且国家对高速公路工程建设的投资也不断增加，高速公路工程建设的大量资金使得案件呈多发态势。基于此，以下就高速公路工程廉政建设的不足及其策略进行探讨。 一、高速公路工程建设案件的特征
高速公路工程建设案件的特征主要表现为：（1）群体性特征。表现为一人带多人相互串通，共同作案，窝案串案，案中有案，在征地、工程款上弄虚作假，慷国家之慨，侵吞国有财产，从个体单独犯罪逐步向群体转化。（2）涉案环节多的特征。高速公路工程建设环节多，包括预算立项、审批采购、施工监理、质量验收等过程都可以成为职务犯罪者钱权交易的切入点。（3）权力寻租的特征。利用行政权力、企业管理人员利用职务便利，在公路工程建设征地、工程招投标的时候直接介人，索取、收受他人款物。（#）知法犯法的特征。高速公路工程建设的者通常都具备一定的教育程度，多为党员干部为达成其贪贿的目的，不可避免地进行了违规操作，造成大规模的国家财产损失。 二、高速公路工程廉政建设的不足 （一）监管制度缺乏效力
高速公路相关企业虽然建立了党风廉政建设责任制，但主体责任意识淡化，检查考核模式单调，对发现的问题缺乏跟踪检查，造成党风廉政建设没有落到实处。纪检监督职能部门也缺乏相对的性，有些单位领导身兼工程建设、管理营运及纪检监督等多项职务，造成自己监督自己的现象以及廉政空载运作。并且在分析责任、追究责任时，地方保护与行业保护不同程度存在，存在重集体承担，轻直接责任人处罚，轻小案件集体隐瞒的现象，不能得到及时查处，降低了监管制度的威信，放纵现象滋生蔓延。 （二）权力缺乏严格监督
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高速公路工程建设作为国家战略投资，多为国有资产投资，一些地方为某项高速公路工程，临时抽调人员设立管理机构、筹建处，人员管理松散，领导身兼多职，为利用职权实施“权钱交易”提供了可能。此外许多高速公路筹建处既负责项目计划管理，又负责建设施工管理，双重身份导致权责不清，廉政负责制很难在这些单位落到实处。运作过程又缺乏有效的上级机构监督管理，一些职能部门和职权人员以各种手段变相寻租，实施职务。某些行政领导还可以利用职权干预工程环节，从中收受贿赂。 （三）运作程序不规范
高速公路筹建处等临时机构掌握资金拨付权、项目审批权，但审批、程序不够公开、透明，资金运作过程不够规范，为提供了滋生的土壤。企业招投标等各项规章制度体系虽已基本建立，但具体的执行仍然存在一些问题：如，重权力、轻制约，重办事、轻监督，重审批、轻监管等等。物资采购、工程变更有时具有较大的随意性，职务人员可以利用漏洞谋取私利。并且项目评审等企业机制不科学，政企勾结虚增数据、工作人员私下串通泄露标底的现象屡有发生，出现各种人为因素影响的。 三、加强高速公路工程廉政建设的策略 （一）加强监管制度的落实
针对高速公路工程建设多发易发的特征，必须参照国家相关法律法规，出台系列廉政规章制度，建立反腐廉政体系，使项目管理有“法”可依，并落实好廉政责任制。落实责任制就是要把党风廉政建设和反腐工作任务、责任细化分解落实到人、落实到位。无论筹建处或何种形式的临时机构，领导者必须负总责，主要领导干部切实履行第一责任人的政治职责，牵头职能部门各负其责协调配合，切实解决好谁来抓、抓什么、达到什么目标的问题。并且针对反腐倡廉中出现的新情况、新问题及时调整充实责任内容，才能使反腐倡廉融入高速公路实际工作之中。
（二）加强惩处力度，确保法制效力
对高速公路工程建设的案件需要做到案案有结果、宗宗有落实。业主单位与纪检部门要加强协作，整合查办案件的力量，联合审计、信访、评审等机构开展好“预防职务犯罪”活动，开展案件分析，从中找出漏洞，不断完善监督机制。对现象的惩处要掌控好时效性，突出刚性办案。对领导干部和业务骨干经常性进行警示谈话，做到防患于未然；要善于利用法律武器，涉及到重大问题、重要干部、重要项目、大额资金的问题，对责任人坚决立案查实。在完善监督监察有关工作的同时，还要进一步完善信访举报机制。无论是实名举报还是匿名举报，都必须认真对待，对提供可查的线索认真查办；同时健全完善问责追究、公开曝光机制，确保责任追究到位，为纪检监察工作提供支持，彻底解决不愿追究、不予追究、不敢追究的问题。
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（三）规范运行机制
高速公路项目建设必须具有高度的工作计划性，避免被权力过度渗透及权钱交易行为。建立健全一套操作性较强的工程建设招投标机制，从合同订立到计量与支付、从资金预算到设计变更，特别是竣工验收等关键环节，都有严格的程序规定。监管部门需要把主要精力放在对审批项目的监管方面，在工程项目进展过程中，应采取分权的思路加强管理，避免某一环节权力的过分集中造成违纪、违规、违法行为，最大限度地降低工程建设成本，形成按照市场经济规则的规范运作；组织生活中要贯彻民主集中制原则，重大事项必须坚持集体研究决策，不断推进企业民主决策机制，做到决策公开透明。 四、结束语
近年来国家对交通基础设施建设的投资不断增加，但是在高速公路发展过程中，由于单位监督管理机制不健全、党廉制度不完善等相关原因，使得高速公路领域的贪污案件时有发生，因此对高速公路工程廉政建设的不足及其策略进行分析具有重要意义。 参考文献：
[1]马骏.高速公路运营管理廉政建设探析[J].山西青年，2013（05）.
