浅议新财政体制下行政事业单位财务管理

研究勰　器　浅议新财政体制下行政事业单位财务管理　周丽　邓州市彭桥镇文化服务中心　【摘要】随着新《事业单位会计制度》的出台及财政管理体制改革步伐的加快，政府职能在不断的改变，在新财政体制下的行政　事业单位财务管理水平得到了一定的提高。本文通过对目前我国事业单位财务管理中存在问题的进行分析的基础上，就如何提高事业　单位财务管理水平提出若干建议。　【关键词】行政事业；财务管理；建议　随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政部门对　行政事业单位的收支管理原则也相应进行调整。新财政体制对行　政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，加强行政事业单　位财务管理，对于规范财务主体行为，节约财政资金，提高经济　运行质量尤为重要。但是，我国目前的行政事业单位的财务管理　工作并没有与时代发展相适应，加强对行政事业单位财务管理问　题研究，具有非常重大的现实意义。　一、行政事业单位当前财务管理过程中存在的问题分析　１．财政管理制度　当前行政事业单位财务管理制度不健全、不完善，主要表现　在两个方面。第一，专项资金管理方面。由于把关不严，核拨专　项资金之前缺乏对项目的论证，因此，资金与项目之间出现了严　重的脱节现象，而且各级财政预算与决算过程中的全部支出科目　几乎都列有专项经费，应用范围的不确定性使得缺少。第二，往　来款项方面。当前行政事业单位内部往来款项账面余额大约占流　动资产的半数以上，其中很多是坏账、呆账。比如，采购财产物　资的预付货款，因没有及时采取有效的额清算、贷款担保硬性扣　回而形成了呆坏账；单位购车、购置其他物品时，因结算不及时　而产生债务纠纷问题，那些无法有效的收回的账务就成了呆账。　２．预算编制与执行　一是部门预算项目支出不够细化，基本支出定额制定不够科　学，单位出现挪用资金、铺张浪费的现象；二是部门预算编制不　够细致严谨，安排项目支出预算存在随意性和盲目性，影响预算编　报的准确性。执行过程中追加预算，影响了预算的严肃性，也给项　目的绩效考核带来后续影响和难度；三是预算执行过程中，缺乏　对资金支出有效监督机制，造成实际执行与预算编制脱节，预算　外资金的使用管理与预算内资金脱节，对各类经费的划分不明确，　对资金定额管理不规范，超支现象时有发生。　３．会计核算　一是专项资金管理不规范。行政事业单位的资金大多来自于　财政部门和上级单位的拨款，专项资金核拨时缺乏必要的可行性　论证，单位的支出科目较多以专项经费进行核算，专项资金的使　用范围宽泛、不确定。资金分配存在不均衡、不匹配问题。二是　往来款项处理不严格、金额较大。产生的预付账款不能及时清算；　预付账款与采购货物合同发票金额不符，以及未能及时进行清算　等。三是年度财务结算不及时，导致往来款项需跨年结算，影响　本期财务分析报告内容的真实性和完整性。四是会计核算不准确。　实行会计集中核算，预算管理和资产管理相分离，会计核算部门　很难全面及时掌握单位的经济活动情况和资产实物管理情况。对　于具体业务和资金性质来源不了解，制约会计核算的准确性。　４．国有资产管理　首先，对固定资产的存量及流量管理不严，存在“重购建、轻　管理”的现象，固定资产购置、处置等环节管理不细致，不规范，　缺乏操作流程，资产使用效率低。其次，固定资产折旧额在资产负　债表中不能体现，固定资产账面价值与其净值数值相差较远，导致　资产虚增或虚减，造成国有资产的浪费和流失。最后，资产管理与　核算管理分离。会计核算部门按照行政事业会计准则登记行政事业　单位的固定资产明细帐，资产管理部门负责固定资产的日常管理，　相对形成明细帐和实物管理的分离，为帐实不符留下了一定的隐患。　二、促进行政事业单位财务管理有效实施的建议　１．提高政事业单位的财务管理人员的素质　确保行政事业单位财务管理工作能够有效进行的一个关键就　在于高素质的财务人员，因此政事业单位必须注重财务人员素质　的培养，努力提高财务管理人员的素质。在进行财务会计人员的　选拔过程中，除了要关注应聘人员的专业知识水平之外，对其沟　通协调能力水平也要进行关注。单位应当组织财务管理培训活动，　鼓励财务人员参与专业知识的交流活动，使财务人员知识结构水　平得到较好的优化，使财务人员水平得到显著的提高。　２．建全财务管理制度　一是采取分类管理的模式。当前行政事业单位财政专项资金　在总资金中占比比较大，而且涉及项目也非常的多，因此需采取　分类管理、统一决算以及转款专用的管理模式。二是严格履行实　践中存在的借款合同，重申不准职工借支之规定。行政事业单位　之间，不应产生借款业务，必要时应履行借款合同，并且依法进　行借贷。财政部门应当重申不准职工借用公款，明确行政事业单　位的资金归政府所有，并且由财政部门进行统一支配和管理。三　是明确预算外资金属性，打破传统的两权不变格局。根据规定，　预算外资金为财政性资金，并非部门、单位所属资金，这部分资　金应当纳入到财政管理体系之中。这充分揭示了预算外资金的性　质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突　破了过去“两权”不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权　归还财政。　３．强化预算管理　编制单位预算是单位财务管理的主要任务。强化部门预算管　Ｃｈｉｎａ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｕｐｄａｔｅ　２７７　￣Ｓｔ　ａｔ　ｉｓｔ　ｉｃ　ｓＡ　ｕ　ｄｉ　ｔ　审计　螽嚣鞋理，一是要将部门所有的收入和支出按统一的编报内容和形式反　映在预算中，实行单位资金全口径编制预算；二是单位的基本支ｉ　出按定额核定，不能超出核定的金额范围，并在此基础上按照科ｉ　目予以细化分解；三是项目专项资金实行“项目库”管理，项目　支出进行评估，按轻重缓急排序，根据财力安排，实行科学绩效　论企业采购合同内部审计　应注意的问题　——管理。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、：　全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，进一步健全保；　证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，提　高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。三是要明确会；　计岗位责任，严格区分不相容职务，做好核算的基础工作，把好　以湘西鹤盛公司为例　徐争梅　湘西鹤盛原烟发展有限责任公司　【摘要】对企业采购合同的内部审计，是企业内部审计的重　会计核算关。　４．加强会计核算　一ｉ　ｉ　要内容，企业需要把握采购合同审计的关键地方，有针对性地进　是要加强对原始凭证的审核，健全行政事业单位内部稽ｉ　行审计。本文通过分析湘西鹤盛公司在实际采购合同中容易出现　核制度，各单位要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证　的问题，提出了重点审计的要点，包括采购合同条款的审计、合　的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都应该由稽核：　同价格审计、验收及支付审计三个方面，从这几方面容易出现的　员审核，对于不合格凭证及时予以修正。二是加强收款票据的　问题入手，详细进行探讨和分析，找出解决的办法。企业通过有　管理，行政事业单位使用的收款票据比较多，收款凭证各有其；　效的采购合同内部审计，为七降低成本费用，加强风险管控，提　使用范围，款项的性质不同，会计核算方法也不同。行政事业；　高验收人员责任心，保障企业资产完整，合理合规支付采购款项　　单位虽然不采用权责发生制原则，不需要进行成本核算，但多　方面提供了有力保障。【关键词】企业；采购合同；内部审计；保驾护航　数单位存在收款项目和支出分类项目，各单位应当对各收支项　目准确地核算和反映。　ｊ　湘西鹤盛原烟发展有限责任公司（以下简称鹤盛公司）在以　ｉ　加强国有资产管理就是对国有资产的配置、使用和处置等环　往采购经济活动中，发现采购合同的条款不完善、不明确，以及　５．加强国有资产管理　节进行科学有效的管理，优化国有资产结构，维护国有资产使用　合同的定价、验收支付等方面出现一系列的问题，这直接影响公　单位的合法权益，从而实现国有资产的保值与增值。一是要完善　司的工作效率，同时造成公司的人力物力资源的浪费。针对存在　资产管理体制和制度，建立有效的国有资产管理办法；二是要按；　的问题，公司通过一年多的不断尝试，把采购合同中条款进行完　管理职能厘清部门职责，确保资产所有者的权利的行使；三是做　善规范，建立采购合同模板，规范操作，同时加强了采购合同价　好资产的购置、使用和处置等环节的管理，严格规范操作流程。　６．加强内部控制建设　一ｉ　格、验收支付中内部审计的控制管理，最大限度堵塞过程中的漏洞，　让公司降低采购经济活动中的成本费用，提高企业经济效益，有　是要建立健全内部控制各项制度，例如：财务岗位责任制、　效地防范和控制存在的风险发挥了积极的作用。下面就企业采购　单位财务管理规则、单位国有资产管理办法、专项资金管理办法等；　合同内部审计应重点注意的三个方面进行探讨。　二是要针对单位的具体情况，找准内部控制的关键点，只有找准ｉ　了内部控制的关键点，才能实施有效的控制措施；三是加强执法　一、采购合同条款的审计　在实际采购活动中，公司在签订合同的时候，采购物品的数　工作，使法制化贯穿于行政事业单位财务管理的每一个环节，使法；　量确定与计量单位方面，容易出现数量约定不清楚，具体采购物　制成为构建与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位财务　品计量单位描述不清的情况。采购物品的数量对于有大致规模，　管理体制的有力保障。　；　但不确定具体数量的情况，没有约定结算的数量方式，按实际收　货还是采购方需求，出现供货方超出合同规模，超量送货的现象；　总而言之，在我国的新财政制度下，行政事业单位的财务管ｉ　或者没有按合同中所规定商品质量标准交货。在质量要求方面，　理工作改革，应当立足实际，与国家的新制度相适应，与时俱进，ｉ　采购合同没有明确是否附有产品质量检验合格标志，是否要求提　对其内部的结构进行优化、革新，采取切实有效的措施来保证财ｊ　供全新的、包装完整无破损的、随货备件齐全的、同时完全符合　务管理工作真正落到实处，只有这样才能确保我国行政事业单位：　国家的有关质量标准的产品，出现质量问题，没有约定的卖方负　财务管理成效，才能确保我国行政事业单位的可持续发展。　：　责免费实行“三包”。如：７天包退、１５天包换和不少于１年的保　参考文献：　工程，２０１３（１３）　三、结语　修的承诺。还有在合同条款中没有按期交付商品，逾期发送商品　款中没有约定违约条款，造成纠纷，难以协商解决。以上的问题，　引起的。因此，在合同条款中重点审查以下几方面：　【１１常本晰试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革卟价值　的现象。对于没有按照合同约定的时间提供采购的产品，合同条　ｌ２】何瑛．试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革［Ｉ】．行政事　就是企业内部审计时发现的合同条款不准确、不清晰、不全面而　业资产与财务，２０１３（２４）．　２７８