新时期城市总体规划修编重点的探讨
于亚滨
【摘要】面对城市化的快速发展以及城市总体规划不能适应当前城市发展要求的现实，本文在分析城市总体规划主要存在问题的基础上，提出新时期城市总体规划的编制重点应突出“四性”，强化“五规”。即突出规划的协调性、社会性、经济性和应变性，强化区域规划、综合交通规划、生态环境规划、旧城区更新改造与保护利用规划和近期建设规划。
【关键词】新时期；城市总体规划；编制重点ON THE MAJOR REVISIONS OF URBAN MAS-TER PLANNING IN THE NEW PERIODYU Yabin
ABSTRACT: Facing the rapid progress of urbaniza-tion and the phenomenon that city master plan cannot keep pace with city development, by analyzingthe main problems existing in city master plan, thispaper points out that the compilation of city masterplan in the new period should lay emphasis on “FourFeatures” and “Five Plans”, which refers to stressingthe coordinated feature, social feature, economic fea-ture and adaptable feature of the city master plan andstrengthen the regional plan, comprehensive trans-portation plan, ecological environmental plan, regen-eration and protection plan in old city proper andshort-term construction plan.
KEYWORDS: new period; city master plan; empha-sis of compilation
少。随着经济发展，人民生活水平提高，人民对精神的需求逐步加强，对娱乐与文化、社会安全与平等、信仰与正义、诚信与法治等软环境的要求进一步加强。三是近期建设规划指导性不强，作用不明显。四是条块分割，缺乏协调。许多城市所辖的行政区为实现本区经济跨跃式增长而不顾总体规划的要求，各行其是，造成重复建设、恶性竞争；有些资源性城市的矿务局、油田管理局、森工总局或农场总局等不归市管辖，经常出现不按规划建设的现象；有些城市与规划平行的部门，如土地局、、人防办、水务局、环保局、消防队等，时常出现多版相互矛盾的规划。这些情况造成规划设想与实施相差较大。
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新时期城市总体规划修编重点的探讨于亚滨２ 编制重点２．１ 突出“四性”
２．１．１ 协调性
城市规划是城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共之一，协调各种关系、平衡社会上各方面利益是其重要内容之一。城市总体规划协调性主要表现在三个方面：一是处理好城乡统筹发展与区域协调发展，人与自然协调发展，国内与国外竞争与合作的协调发展，行政区内与行政区外的协调发展。城乡统筹的协调发展重点是解决好“三农”问题，将农村富余劳动力与人口转移到城镇，实现农业产业化和工程化，将城乡一体化的发展与中心城区发展协调统
【作者简介】
【文章编号】１００２－１３２９（２００６）０８－００７５－０３【中图分类号】ＴＵ９８４．１１【文献标识码】Ａ
１ 主要问题
今年颁布的《城市规划编制办法》对城市总体规划编制作了许多调整，使规划编制更加切合我国现实情况。但笔者认为仍存在一些需进一步探讨的问题。一是规划期限为２０年是否合理。城市处在快速发展时期，很难科学确定城市性质、规模、发展方向。二是硬环境规划多，软环境规划
一考虑。二是各种规划的协调。城市总体规划涉及国民经济发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通规划、旅游发展规划、人民防空与城市建设相结合规划、防洪排涝规划等等，这些规划需要在城市总体发展目标下相互协调、相互促进、相互补充，协调一致地发展。三是社会不同群体之间的社会经济环境效益的协调，在保证国家利益前提下，最大效益创造出百
于亚滨（１９６３－），男，东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生，中国城市规划学会第三届理事会理事，哈尔滨市城市规划设计研究院院长，研究员级高级规划师。【收稿日期】２００６－０６－１６
哈尔滨市城市规划设计研究院
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姓的利益、企业和个体经营者的利益。２．１．２ 社会性
城市总体规划编制内容与方法的调整，主要表现在城市规划社会性作用的不断增强。社会性主要体现当代的思想意识，历史文化，是政治与文化的反映。不同时期、不同国家的城市总体规划受当时政治与文化的影响都有不同之处。
党提出构建社会主义和谐社会，就是要努力建设一个民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。对于城市规划而言，所谓民主法治就是使规划充分体现民众的意愿；同时突出规划的强制性内容，体现规划的权威性与法制性。所谓公平正义就是规划充分考虑对残疾人、妇女、儿童、老年人等弱势群体的关爱，规划出他们的生活、娱乐、工作空间；就是尽最大可能缩小城市与乡村的差距，缩小地区间的差距，处理好“三农”问题、城乡结合部问题以及都市圈协调发展问题。所谓诚
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2006年 第30卷 第8期VOL.30 NO.8 AUG.2006项目与资金等因素变化的能力。笔者认为规划期限应分为近期５年、远期１０年、远景３０－５０年三个层次。远景规划原则上确定城市的发展目标、方向，空间形态与结构、产业发展方向，道路交通、市政设施等重大基础设施，生态框架与保护区等。远期规划在目前的规划要求内容的框架下，补充社会性内容，如老年社会、社区组织、社区治安、城市文化等，简化部分专项规划内容。近期建设规划做实做细，增强可操作性和经济性，将目前城市总体规划的法定两个层次——近期、远期，变为三个层次——近期、远期、远景。根据实际变化情况每１０年进行２－３次近期建设规划的制定与调整，每１０年进行一次城市总体规划修编，以此增强城市总体规划的应变性。
在城市总体规划内容上，为增强应变性，要对需严格执行的内容增强强制性，对可能发生变化的内容增强指导性。此外应加强日常对城市总体规划及城市发展重大问题的专项研究，形成一系列城市发展研究报告。将总体规划中的研究性内容变为经常化，将规划法定性内容的编制过程短期化（３－６个月）。
信友爱就是在规划中充分考虑企业与市民的思想意识形态、风气和作风等方面的培养与教育，建立有诚信的城市、有诚信的企业、互敬互爱的市民、良好的社区邻里关系；另一方面也是规划本身要有诚信，是现实可行的规划。所谓充满活力就是规划的城市是有个性有特色的城市，有竞争力的城市，有发展潜力的城市。所谓安定有序就是规划的城市是一个安全、稳定有秩序的城市，没有暴力的城市；能自如应对突发事件的城市。所谓人与自然和谐相处，就是在认识自然与自然规律的基础上，保护自然、资源、生态环境；加强环境污染治理，体现人与自然的和谐。
规划社会性的考虑，还要在旧城更新改造与新区开发以及近期建设项目的策划中充分考虑就业岗位的提供问题。２．１．３ 经济性
建设节约型城市是城市总体规划重要目标之一，规划经济性主要体现在三个方面。一是从宏观判断城市总体规划在一个大的区域范畴内是否是一个经济的方案、共赢的方案。二是城市总体规划在城市自身系统内是否是节地、节水、节能、节材的经济方案、从城市功能分区，城市交通，城市形态，城市基础设施，城市水源、热源、气源、电源的选取，城市污水、垃圾的处理等方面是经济的。三是从时间上看，规划方案不是急功近利的，不是领导在任期间的政绩方案，而是远期的经济方案，２．１．４ 应变性
城市总体规划的应变性或称弹性，是指规划具有适应发展速度、发展方向、人口增长、建设
城市规划 CITY PLANNING REVIEW２．２ 强化“五规”
２．２．１ 区域规划
本文所指的区域规划不同于常规所做的城镇体系规划。这种区域规划要充分考虑以下几种情况。（１）区域规划的范围是由中心城区的吸引范围所决定的，也就是说区域范围内的广大地域与中心城区在经济、社会、交通、生态等方面存在着相互影响，相互作用与吸引，从某种意义上讲是都市圈的概念。（２）从区域规划的内容上看，一方面重点做好区域内资源开发利用、生态保护、交通基础设施、休闲旅游、产业分工与布局等规划，另一方面要深化中心城区周边地区的规划，做好城乡一体化的规划，严格控制城乡建设用地。确定生态廊道与斑块的位置面积，明确禁建区、限建区、适建区和已建区，规划好郊野公园，做好迁村并点规划、卫星城镇规划等。（３）在区域范围内确定城市远景３０－５０年的发展规划，明确水资源、土地资源、电力、燃气等各种资源的利用保护，远景发展的布局、城市形态与结构。２．２．２ 综合交通规划
随着城市规模的不断扩大，小汽车数量的迅猛增长，中心区交通问题日益突出，城际间交通联系的迫切需求使城市综合交通规划编制工作任重道远。从区域的角度看，综合交通规划要明确交通发展战略原则与目标，重点解决好城际间交通联系，从点轴、放射到网络，从航空、水运、公
路、轻轨、铁路到管道运输，重点解决好机场、港要求。近期建设规划编制要重视以下几个方面。口、桥梁选址问题，重点解决好区域内交通与区一是近期建设规划是在科学发展观、“五个统域外交通的联系、衔接与协调问题。从中心城区筹”、可持续发展以及“节约型社会”原则指导下的角度看，综合交通规划要制定方便、快捷、高的规划方案，即要充分考虑土地集约问题，水、电效、节能的交通网络系统；对于大城市、特大城等能源的节约利用与开发问题，生态环境可持续市要将公交优先战略落到实处；重视人行通道与发展问题。二是规划编制要从问题导向、需求导非机动车交通；要加强中心城区交通管治内容规向、目标导向出发，进行调研与制定。针对目前划，严格控制中心区的停车车位；加强城市各组城市存在的主要问题提出解决方案；针对百姓最团之间的交通联系。需要解决的事情提出建设规划；针对区域发展目２．２．３ 生态与环境规划
标，领导要求提出发展规划。三是规划应是经济城市生态与环境规划不同于传统的城市环境上可行，技术上合理，既考虑长远又面对现实；保护规划。生态与环境规划应主要包括三方面内并通过引导、控制、市场化运行的可实现方容。一是区域生态环境规划，包括区域内生态承案；是适度超前的主动规划。四是规划要由大、载能力的预测、区域内污染综合治理、土地开发中、小若干个可操作的项目组成的方案，即编制强度规划、生物保护与绿化规划、生态敏感区的规划项目库是近期规划的重要内容之一。
控制等。二是城市形体环境规划、包括城市空间结构与形态、城市环境绿化系统、城市景观环境３ 结语
控制、历史文物建筑及其地段环境、新城区与旧城区环境规划等。三是城市生态环境控制规划，面对社会转型时期的快速发展，城市总体规包括城市环境质量的优化、控制，城市生态环境划编制工作也面临五个转变，即规划成果的服务的保护与灾害的防治，产业结构的优化与工业布对象由以为主转向以百姓、双重为主；局的调整，城市大气环境、水环境、声环境、光规划成果的表达方式由以技术文件为主转向公共环境和电磁辐射环境质量的控制与保护，以及固文件为主；规划编制方法由以单一学科为主体废弃物综合利用与处理等。
转向多学科共同协作完成为主；规划编制方式由２．２．４ 旧城区更新改造与保护利用规划
以一个部门编制为主转向组织、专家领衔、城市发展的过程是城市不断更新改造新陈代多部门合作，公众参与共同完成；规划编制重点谢的过程。随着城市的发展新区开发与旧区改造由只注重物质空间规划转向社会、政治、物质空往往交替或同时进行。而旧城区的更新改造与保间、生态、文化等多角度并重。针对这些转变无护利用规划则成为目前规划的重点。在旧城区规论是组织规划编制与审查的部门，还是具体规划划中应注意以下问题：一是旧城改造不能一概而编制的部门，还都没有适应，如何适应转变，采论地成片、大面积改造，要在认真调查研究的基取什么方法与机制，规划内容如何调整，规划编础上，对于确属危棚房的进行改造，对于有历史制工作如何协调等一系列问题是这一时期城市总保护价值的建筑要经鉴定后给予相应的保护利体规划工作亟须探讨的问题。
用。二是对于具有保护价值的建筑，要划分类别，不可就保护论保护，要按类别进行保护性利用。参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）
可考虑改变业态，做商服、博物馆、酒吧、办公１ 汪光焘．以科学发展观和正确政绩观重新审视城
等。三是在中心城区改造中要注意业态的规划，乡规划工作［Ｊ］．城市规划，２００４，（３）．
要通过规划激活整个地区的经济复兴与文化复２ 邹德慈．城市规划导论［Ｍ］．中国建筑工业出版社，
兴，过多的商服与过多的住宅都会导致地区的失２００２．
衡，规划要充分考虑混合用地的安排，使地区内３ 戴天兴．城市环境生态学［Ｍ］．中国建材工业出版
的就业人口与居住人口达到基本平衡。旧城区要社，２００２．
通过规划实现“三增三减”的效果，即增加绿化，４ 柳意云，闫小培．转型时期城市总体规划的思考
增加公共空间、增加现代服务设施，减少人口密［Ｊ］．城市规划，２００４，（１１）：３５－４１．
度、减少建筑密度、减少污染源。５ 陈岩松，王巍．关于城市总体规划编制改革的思
２．２．５ 近期建设规划
考［Ｊ］．城市规划 ２００４，（１２）：１５－１８．近年来城市规划除注重战略宏观问题的研究６ 房艳．新时期城市总体规划编制技术路线的探讨
外，更注重近期建设规划，建设部于２００２年和［Ｊ］．城市规划，２００５，（７）：１４－１６．２００５年两次提出各城市编制近期建设规划的
７ 哈尔滨市城市总体规划［Ｚ］．２００４－２０２０．
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