维普资讯 http://www.cqvip.com 第２４卷 第４期 Ｖｏ１．２４ ＮＯ．４ 广西大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ０ｆ Ｇｕａｎｇｘｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） ２００２年８月 Ａｕｇ．，２００２ 浅论我国西南部区域旅游业合作发展 杨永德 （广西旅游规划设计院，广西南宁５３００１２） ［摘 要］旅游资源和客源市场的最大特性是：它们的存在和分布不受国界或行政区域所限。因此 旅游业的发展，必然是跨行业、跨省区、区域合作性的。我国西南部区域在自然条件、地理位置、交通 布局、经济发展、旅游资源类型、景域组合等方面具有关联度大、互补性强、组合性好的特点，西南部 区域的旅游业应加强合作，共同发展。 ［关键词］旅游资源开发；社会经济条件；交通网络；区域旅游业合作发展 ［中图分类号］Ｆ５９２．３ 文献标识码：Ａ 文献编号：１００１—８１８２（２００２）０４—００４７—０５ 域内全面安排旅游资源的开发，旅游景点和设施的 在我国西部大开发战略中，主要的战略意图之 一，就是把西部作为一个整体区域来规划，将西部各 建设以及旅游商品的生产和供应，从而取得最理想 的经济效益。实行区域旅游业合作，已成为现代旅游 省区的资源优势组合成一个整体来进行统一布局、 有序开发，以达到西部开发的最佳、最有效的开发目 的。特色旅游的开发，是西部大开发中的重点之一。 业发展的趋势之一，任何单个地区的旅游资源开发 和产品推销已不能适应现代旅游发展的需要，即使 具有较强旅游吸引力的景区，在旅游资源开发和产 怎样有效利用西部的旅游资源优势来进行合作，共 同发展各省区的旅游业？这就是笔者从区域旅游业 品市场上的推销方面也必须实行区域合作，从而形 成较强的竞争力，产生较好的经济效益。因此区域旅 游业合作发展的产生和出现，不仅是现代旅游业发 合作发展的角度来探讨的问题。 旅游业是一项涉及面广、关联度高、辐射力强的 综合性产业。根据世界旅游组织的统计和划分标准， 与旅游业的食、住、行、游、娱、购六大要素，直接相关 的行业有２７个，与旅游业间接相关的职业有２６０多 展的必然产物，也代表了现代旅游业发展的新趋势， 是一种具有极强生命力的旅游经营方式。 一、西南部旅游区域旅游业合作和优势 个。除了旅游业的六大要素以外，还有两个构成旅游 业的最基本的条件就是：旅游资源和客源市场，这是 构成旅游业的核心。 西部区域旅游业发展最佳的合作区域是哪里？ 笔者认为应首选广西、四川、云南、贵州、重庆市，将 这几个省区市组合构成为西南部旅游区域。因为这 个区域在地理位置、交通布局、自然条件、旅游资源 旅游资源和客源市场的最大特性是：它们的存 在和分布不受国界或行政区域所限。由于旅游资源 和客源市场这种特性，旅游业的发展方向，必然是跨 行业、跨省区、区域合作性的。所谓区域旅游业合作， 它是一种以区域作为一个整体旅游市场来考虑接待 旅游者、组织安排旅游活动的经营服务方式。一般来 说，区域旅游总是以客源集中的中心城市或风景名 类型、景域组合等方面具有关联度大、互补性强、组 合性好的特点，并已具备以下三个区域旅游业合作 发展的条件。 （一）西南部旅游区域具有丰富的旅游资源 西南部各省区是全国旅游资源最为丰富的地区 之一，拥有各种不同类型的旅游资源。根据《中国旅 游资源普查规范》中的旅游资源分类标准，西南部旅 游区域内的旅游资源可归纳为以下几类。 胜区为依托，根据区域内的旅游资源、交通条件、地 理位置、行政区划等因素，按照旅游活动规律，在区 ・ 收稿日期：２００１一Ｏ６—１４ 作者简介：杨永德（１９５６一），广西桂林人，广西旅游规划设计院规划部主任。 维普资讯 http://www.cqvip.com １．岩溶地文景观 （１）地表景观多姿多态：云南和四川西南部地区 是我国新构造运动强烈地带，这里形成的怒江和澜 沧江以及金沙江、元江、雅垄江、安宁河、北盘江等深 大构造断裂带乃是世界少有的大自然奇观。 （２）石灰岩溶洞景观：西南部是我国乃至世界最 为典型的喀斯特岩溶地区，面积广、溶洞多，景观奇 特。其中具有相当知名度的有广西的芦笛岩、七星 岩、丰鱼岩、伊岭岩、莲花洞、都乐岩，贵州的织金洞、 龙宫、多缤洞、聋子河大溶洞、白龙洞，云南的燕子 洞、三仙洞、阿庐古洞，四川的兴文洞等都有是我国 石灰岩溶发育程度最高和最具有景观游览价值的区 域，广西的七星岩、芦笛岩、贵州的龙宫已享誉全世 界。 （３）石林峰丛景观；广西桂林、阳朔一带石灰岩 峰丛、被誉为“碧莲玉笋世界”，是世界最著名的风景 名胜区。云南路南石林、四川Ｉ兴文石林，贵州兴义泥 凼石林、黄果树天星桥石林风景区都是我国著名的 旅游名胜区。 ２．山岳峡谷景观 （１）山岳风光；西南部旅游区域，崇山峻岭连绵， 名山繁多。四川有西南部极高山贡嘎山、雪宝顶、四 姑娘山和高山九顶山、锦屏山、大风顶山以及中山峨 眉山、大雪青城山、华莹山，云南有极高山玉龙雪山 和高山点苍山、碧罗雪山以及中山无量山、鸡足山、 哀牢山、高黎贡山、昆明西山、贵州的梵净山、雷公 山、云雾山和黔灵山，广西有猫儿山、元宝山、龙头 山、大明山等，都是全国有名的游览胜地，峨眉山乃 是我国佛教胜地，青城山是道教胜地。 （２）峡谷风光；云南滇西峡谷区、丽江石鼓虎跳 峡、四川长江三峡、大宁河小三峡，贵州沅阳河小三 峡、黔西南马岭峡谷、广西桂平大藤峡等等，都是我 国著名的峡谷，长江三峡是我国第一峡。 ３．江河湖海景观 （１）风景河段：广西有漓江、左右江、贝江，贵州 有沅阳河、花溪，四川的大宁河，长江中上游风光，漓 江风光乃是世界独一无二的“甲天下”秀丽河段。 （２）瀑布飞泻奇景：有贵州的黄果树瀑布、赤水 十丈硐瀑布、广西的大新德天瀑布，四川的九寨沟瀑 布。 （３）湖泊水库景观：四川的松潘二道海，云南的 昆明滇池、大理洱海，贵州的威宁草海、清镇红枫湖， 广西的青狮潭水库、百色澄碧湖、星岛湖等。 （４）泉流景观：云南有腾冲温泉群、保山温泉、安 ４８一 宁温泉，贵州有息峰温泉、石阡温泉，广西有陆川温 泉、龙胜温泉、博白温泉、象州温泉、桂平乳泉、德保 叫泉，重庆有南、北温泉，四川有理塘温泉、稻城温泉 等。 （５）滨海胜地：广西拥有１５９５公里长的海岸线， 北海银滩、防城金滩、钦州大环半岛等，其中北海银 滩被誉为中国第一滩。 ４．动植物景观 西南旅游区域是我国动植物最丰富的地区，植 物中有银杉、树厥、望天树、金花茶、冷杉、钟萼木、金 丝李等珍品，动物中有大熊猫、扭羚、亚洲象和白叶 猴等国家一、二类保护动植物。 （二）西南部区域旅游业的发展合作已拥有较好 的基础 １．交通设施已形成网络 （１）航空：西南部航空交通事业近年来发展非常 迅速。能够停波音７３７、７４７等较大型客机的一级机 场有南宁、桂林、贵阳、成都、重庆、西昌等省会城市 和重点旅游城市，二级机场有北海、柳州、梧州、西双 版纳等城市，西南部各省区和旅游重点城市都已开 通飞往国内主要大城市的直达航线。国外航空已开 通直达越南河内、泰国曼谷、韩国汉城、新加坡、日 本、缅甸仰光等国际和、澳门航线。 （２）铁路：西南部区域内铁路有成昆、成渝、川 黔、黔桂、南昆、贵昆等线。连接区域外的铁路网有； 湘桂、枝柳、黎湛、宝成、襄渝、湘黔等线；另外还有连 接越南的铁路线、西南部各省会城市和重点旅游城 市之间以及北京、上海、西安等全国各大城市都有直 达或中转客车。 （３）水路：西南部区域内河水运主要是长江和珠 江。从长江可直通武汉、南京、上海等大城市，从珠江 可通往广州、港澳。海运可以通过广西的北部湾几个 港口到达世界各地。 （４）公路：公路长途运输线对旅游作用不大，在 西南部区域中只是局部地区有作用，但短途客运非 常重要，游客从住宿地区到景区景点游览观光基本 上都依赖于公路运输。西南部区域内近年已投资修 建了不少高级公路和一、二级高等级路，如广西的桂 海、钦防高速。成都至北海、重庆至广州、玉林至广东 的高速公路。桂林至梧州、南宁至昆明等的高速公路 都在修建之中。 ２．通讯事业已有较大的发展 过去，在西南部区域内通讯难是各省区的通病， 近年来西南部各省投入了大量的资金来改善通讯条 维普资讯 http://www.cqvip.com 件。广西投资近十亿元在南宁、桂林、柳州等地兴建 了通信大楼，引进国外先进设备和技术，扩大了程控 电话容量，南宁市目前已有国内、国际直拨电话一万 多门。云南、四川、贵州、重庆的通讯事业都投入了大 量的资金来开发建设。西南部区域的通讯事业得到 了较大的发展。 ３．城市环境条件已有较大改善 西南部各省区为提高人民的生活环境质量，发 展第三产业，对城市环境整治和开发极为重视，在环 境污染综合治理与开发、保持水质、旧城改造、市内 交通、城市绿化等方面给予了大量投资。如重庆市、 成都、贵阳、南宁、桂林等城市同前十年比较，已基本 旧貌换新颜，城市环境建设基本已跟上城市现代化 建设，水资源紧张、交通拥挤、三废严重、噪声大等老 大难问题已基本解决。 ４．旅游业已有相当的规模 ８Ｏ年代中叶以来，西南部各省区为发展旅游 业，注重发展旅游基础设施建设，兴办旅游企业，如 今已在全国拥有重要地位。从国内旅馆业来看，据统 计，２０００年西南五省区已有旅馆５．８万家，旅馆从 业人员２７．６万人，分别占全国的３Ｏ 和２３．５％。四 川、广西、云南是我国旅馆业较为发达的地区。 （三）广西云南已逐步成为西南部旅游业的“龙 头” １．广西云南是西南部旅游资源最为丰富的省 区 目前，广西拥有漓江、左江花山、桂平西山等３ 个国家级风景名胜区，二个国家级旅游度假区一北 海银滩、桂林桃花江旅游度假区，７处国家级重点文 物保护单位，２２个自治区级风景胜名区，１３５处自治 区重点文物保护单位，县级风景名胜区和文物保护 单位愈千处，各地利用这些旅游资源开发建设并具 备了接待能力的景点愈百处。西南部五省区七方被 列为国家主要旅游城市９个，其中广西就有南宁、桂 林、北海三大城市，２０００年广西旅游业创汇４亿多 美元，国内旅游收入１３Ｏ多亿，旅游总收人为１７Ｏ多 亿元。接待境外旅游者突破１００万人次，接待国内旅 游者６０００多万人次。旅游收入和旅游接待人次创广 西旅游业历史新高。 云南省的旅游业近年来发展迅猛。云南省在旅 游基础设施和服务设施上投入了几百亿的资金进行 建设，构造了旅游业的食、住、行、游、购、娱等旅游基 础设施和旅游服务设施体系，特别是在旅游交通、城 市环境建设、旅游景区景点开发方面取得了很大的 成就。云南省的整体旅游形象宣传促销方面，也取得 了令人瞩目的业绩，１９９９年在昆明成功地举办了 “世博会”，使云南省的旅游知名度得到很大的提升， 树立起云南省的旅游形象，成为近年来全国旅游的 热点城市。广西、云南已成为西南部旅游区域中的主 力省区。 ２．广西是西南部开放较早、发展旅游业时间较 长的省区 广西是发展旅游业时间较长的地区，能为西南 部各省发展旅游业提供许多可借鉴的经验。广西是 西南唯一有出海通道的省区，１９８４年北海就列为全 国沿海１４个开放试点城市，桂林早在１９７３年被国 家批准为对外开放的旅游城市，在长期的旅游业发 展过程中，广西旅游界已积累了比较丰富的旅游管 理和开发经验，培养了一大批旅游专业人才。广西是 西南部各省区中旅游接待量和旅游收入较多的省 区，如果将广西入境游客５Ｏ 分流到西南部各省区 去旅游，四川、重庆就会增加约一倍左右的游客，贵 州就会增加约二倍的游客，云南省的游客量也会增 加许多。在国内旅游客源方面，广西邻近的广东、海 南是我国国内旅游的主要客源市场之一，广西也是 旅游消费、出游率较高的地区，西南部各省的风光对 其具有较强的吸引力，如果组织得当，广西可向西南 部各省输送大量的客源。 ３．广西是西南部最便捷的出海通道 广西是西南部省区游客的重要出入交通要道， 港澳及经来我国旅游的其它国家、地区的游客 到西南部各省的大多是从桂林出入境，或从广州、深 圳入境后到桂林，再去西南各省。因此在某种程度上 来说，广西是西南部各省的旅游大通道。 二、西南部区域旅游业合作将成为 旅游发展的必然趋势 根据上述的西南部区域旅游业合作发展的三个 条件，西南部区域旅游业合作将成为旅游发展的必 然趋势、其主要因素表现在以下几个方面： （一）旅游线路组合方面：西南部各省区的旅游 线路和旅游主题各有特色，广西的旅游线路是以“桂 林山水、北海银滩、民族风情、边境游”为代表； 贵州省的旅游线路是以“高山峡谷奇观，绿色生态家 园”为代表；云南省旅游的旅游线路是以：“民俗风情 探奇，游园看寨听歌”为代表；四川省的旅游线路是 以：“揽数千年名胜古迹，游成都、峨眉、乐山”为代 表。重庆市的旅游线路是以“逛重庆山城、游长江风 光”为代表。各省区的旅游线路各有特色，相互不重 ４９～ 维普资讯 http://www.cqvip.com 复，旅游线路的组合性、互补性强，在西南部旅游区 域内可以把这些主要旅游线路串联组合起来，形成 西南部旅游区域更广、景区更多、特色更浓、吸引力 更大的多条重要的旅游线路。 （二）地理交通方面：西南部区域的区位和地理 条件等因素所构造的大西南通道（含铁路、公路、航 空）客观上已把滇渝川黔桂联在一起，随着国家“十 五计划”的建设、西部大开发的实施，大西南通道不 仅是西南部省区的政治、经济、文化、人流、物流的通 道，也是西南部省区旅游的大通道，这条大通道连接 着西南部区域内的各大城市，这些城市是各景区景 点的主要客源幅射基地，使西南部区域的各条主要 旅游线路的组合、客源市场的幅射有了坚实基础和 可靠的保证。 （三）经济共同发展方面：在西部在开发中，国家 从经济发展的战略高度考虑，把昆明、贵阳、南宁三 个省会城市联在一起，组成“南贵昆经济带”并把“南 贵昆经济带”作为西部大开发中的重点，把西南区域 作为一个整体来考虑今后的经济发展，因此在交通、 能源、通讯等基础设施项目、资金投入方面，国家将 给予重点倾斜。今后三省会城市依托西南大通道，在 经济、政治、文化、教育、科技及工农业等方面的交流 与合作将会大大地加强，在西南部经济相互依托、优 势互补、共同发展的大环境下，旅游业也将会得到更 紧密的合作、更迅速的发展。 三、区域旅游业合作发展的对策和建议 西南部区域在旅游业发展进行合作虽然有上述 三个优势，从区域旅游经济的整体水平看，西南部区 域不论在基础设施、旅游服务设施、景区景点等的硬 件上，还是在旅游经济的意识观念、旅游企业的经营 管理、旅游人才的教育培养的软件上，都还不能满足 和适应区域旅游经济的发展需要，还需要国家投入 大量资金和相当一段时期的开发建设，以提升西南 部区域旅游经济的整体水平。因此西南部区域旅游 业将是一个长期的、复杂的、庞大的系统工程。区域 旅游业合作发展应采取分期实施、滚动发展的战略， 不能急于求成，应着眼于未来。根据西方区域经济合 作发展的经验，结合我国国情和西南部区域的实际 情况，在西南部旅游区合作发展战略上国家可以采 取这几项： （一）以旅游影响要素和企业区际流动为核心， 综合运用多种手段促进区域旅游经济的合作发 展 国家对区域旅游经济的合作发展，应实行 一５０一 主导、间接。即通过影响要素和旅游企业区际之 间的流动达到区域旅游业发展的目的，也就是 采用财政、税收、信贷、贸易、价格、工资、社会保障等 手段来制定市场原则，其发生作用的方式则是 诱导、鼓励、等。通过在区域之间实行有差别的 ，引导旅游影响要素和旅游企业的区际流动，从 而资源的区域配置，促进区域的旅游经济发展。 （二）强化主导的措施 为了增强国家对区域经济的干预力度，国家在 实施区域旅游经济合作发展时视具体情况强化 主导的措施有： １．直接对区域内的主要基础设施建设投 资 直接对区域内的主要基础设施建设进行投 资，改善本区域的基础设施，整治和保护自然环境和 旅游资源，使本区域的投资环境和生活条件得到大 幅度的改善，增强其自我发展能力。 ２．建立区域旅游经济协调机构 鉴于区域旅游业合作发展的复杂性，实施区域 旅游经济往往需要在相关的区域、经济部门、社 会群体之间进行必要的协调、统一行动，一起来解决 所面临的旅游经济发展问题。为此国家可根据实际 情况建立区域旅游经济协调机构。机构直接归 领导，由赋予其跨各省区、各部门的经 济社会协调权力，并具有相对的性，负责区域旅 游经济执行及各种优惠实施、建设项目审 批、协调区域旅游经济的大型旅游项目开发等。这个 协调机构既具有相应的行政协调权力，同时又有掌 握为解决区域旅游业发展问题所划拔的资 金及其分配权，这样才能够有效的执行区域旅游经 济，做好协调工作。 （三）为区域旅游经济提供立法保障 根据西方国家的经验，实行市场经济， 对经济生活的干预需要运用法律手段才能有效，所 以西南部区域在制定和实施区域旅游经济时， 国家要十分重视通过立法程序使区域旅游经济 法律化，使区域旅游经济具有权威性和很强的 约束力。 四、在合作发展的前期可以先做下列的工作 （一）编制《西南部旅游区域发展总体规划》 要编制好《西南部旅游区域发展总体规划》，为 实际工作提供科学依据。根据西南部旅游区网络发 展的原则，在原有西南各省区旅游业发展规划的基 础上，根据旅游网络发展需要和国内外旅游市场出 维普资讯 http://www.cqvip.com 现的新情况、新问题、新要求，编制出既有科学依据， 又具有实用性，可操作性的《西南部旅游区域旅游发 展总体规划》，作为西南部旅游区发展的总体蓝图和 开发建设的根本依据，使西南部旅游区的旅游业发 展有章可循，避免盲目性，逐步走向规范化、程序化。 （二）加强领导、统一协调 加强西南部各省区之间信息的相互沟通， 来往互访，增加“西南五省区旅游协调会”的交流次 数，在协调会下设立几个专门委员会、经常互相联 系，开展调查研究，对一些旅游业发展的重大专项问 题进行交流和商讨研究，为“五省区旅游协调会”提 供更多的有关西南部旅游区域发展方面的信息和计 划，以利于西南部区域的各最高决策层能够更多更 准确地了解旅游协调方面需要解决的问题，引起重 视、统一协调、正确决策。 （三）加快基础设施建设 西南部基础设施建设确实有了很大的改善，如 通讯方面的老大难问题，交通道路问题，已基本上得 到解决，但是随着社会经济的发展和第三产业的迅 速崛起，动力与运量的矛盾更加突出，客运紧张的程 度已达到前所未有的地步。一是行路难；游客进出西 南部旅游区域交通难。游客在景区内的行路也难（从 这一景区转向另一景区难） ，因此使得大批旅游者特 别是国内游客对大西南的美好风光只好望车止步； 二是游览的景区景点还需要深度地进行挖掘，使其 丰富多彩，多种多样；为此西南部旅游区域需在食、 宿、行、游、娱、购方面的设施要加强建设，以适应旅 游业发展的需要。 （四）创建西南部旅游区整体旅游形象、联合宣 传 １．共同请进来：联合推出各种专题旅游线路， 邀请国内外旅游记者对西南部旅游区域的各条主题 线路，实地考察、采访，通过他们把西南部旅游区域 的旅游产品宣传推介出去。 ２．共同走出去：联合本国有关国家级、地区级 的著名报刊、杂志、电视台、广播电台等传媒，通过各 种方式来宣传西南部旅游区域；联合到国内外有关 大城市举办西南部旅游产品促销会、旅游大棚车，联 合印制各种宣传资料、画册、拍摄电视、电影，形成广 泛外界宣传西南区域旅游资源的优势和特色。 ３．明确共同市场、联合重点促销 国外国内客源市场一齐抓，国外客源市场以港 澳台、东南亚、日本、韩国、欧美的客源为主；国内客 源市场以东南沿海、华南沿海、长江三角洲大城市的 客源为主。充分发挥西南部区域的旅游资源优势，抓 住龙头，加强交流，扩大协作，联合开发，联合促销， 网络接待，共同发展，持续稳定高速度增加旅游三大 效益（经济、社会、生态环境效益）。 ４．充分发挥广西、云南在区域中的“龙头“作用 在广西和云南两省区，各自设立２—４家有权自 主到世界各国组团和自主组织中国公民出国旅游的 国际旅行社；增加西南部区域的国家级旅游景区；向 国家申请授予广西和云南给予到西南部旅游区域旅 游的境外游客入境落地签证权。 ５．加强培养旅游专门人才 西南部区域内的各省区市，可以分期分批选送 一些人员到桂林、昆明的旅游宾馆、饭店、旅行社实 习培训和任职锻炼；加强西南部各省区内的高等院 校中旅游院系的建设，使旅游学科的博士、硕士的培 养，学士、大专和旅游职业学校的教育，能满足西南 部区域旅游业发展的人才需求。根据西南部各省区 旅游业发展需要，广西和云南可从有关旅游企业中 挑选一些优秀的旅游专门人才，支援四川、贵州、重 庆市发展旅游业。 ６．协同制定区域旅游业发展 从西南部旅游区域的旅游发展现状的客观情况 出发，根据旅游业发展需要，西南部各省区市要协同 制定旅游业发展和措施，重点是吸引在旅游交 通、旅游资源开发、景区景点建设、旅游人才培养、旅 游服务设施等方面的投资，在这几个方面要给予政 策上的优惠和投资倾斜，可以采用灵活的，例如 采用旅游资源换资金、土地换资金、优惠吸引资 金等措施；在有条件的地区设置旅游特区、如广西的 桂林市、北海市、云南的昆明市、大理等地区，可以考 虑设置为旅游特区，以这些旅游特区为西南部旅游 区域中的主要客源辐射地，作为旅游增长极，带动整 个西南部旅游区域的旅游产业的发展。 参 考 文 献 ［１］刘振札，王兵．中国旅游地理［Ｍ］．南开大学出版社， １９９６． ［２］李京文．中国区域经济［Ｍ］．广西人民出版社，２０００． ［３］ 何光．世纪新产业新增长［Ｍ］．中国旅游出版社． １９９９． （责任编辑：陆桂生）
