学教育 义务教育均衡发展现状与意义及途径 回赵振旁 内容摘要：本文论述了义务教育均衡发展面临的现实问题、意义与价值思考和发展的目标与途径三个方面 问题，为义务教育发展改革提供科学的理论依据，特别是对西部地区义务教育的均衡发展提供有利的参考和指 导。 关键词：义务教育均衡发展研究探讨 义务教育均衡发展是当前教 人民群众不断增长的高质量教育 育必须迫切解决的问题，也是义 需求与供给不足的矛盾更加突 务教育要求的必然趋势。教育均 出。 衡发展的本质是以人为本、以学 其次，师资配备不均衡。农村 生为本。我们要从义务教育现状 边远学校和乡镇薄弱学校教师短 人手，探讨义务教育均衡发展的 缺。农村学校条件差，教师下不 价值取向问题，并深入研究其重 去、留不住，只得向社会上招聘代 要的现实意义，为义务教育发展 课教师。教师工资财政直拨个人 改革提供科学的理论依据，特别 账户后，教育行政主管部门对教 是对西部地区义务教育的均衡发 师的手段弱化，年轻教师稍 展提供有利的参考和指导。 有成绩，村小的就流向镇中、镇 一．义务教育均衡发展面临的 小，镇中、镇小的优秀教师又流向 现实问题 县市城区。尤其是体、音、美、英等 目前，我国正处于经济社会 学科教师严重不足，在村小等薄 发展的重要转型时期，各地经济 弱学校尤其突出。再次，教育资源 社会发展不平衡。义务教育发展 不均衡。城乡、乡镇、学校之间办 形成了城乡之间、地区之间乃至 学条件存在明显的不均衡。部分 学校之间的较大差距，义务教育 学校因为校园面积不足，教学功 发展不平衡。 能室临时凑合或一室多牌。在所 首先，教育结构不合理。２０１１ 有功能室中，音乐、体育、美术、卫 年，我省“两基”工作正式通过国 生、劳技、图书、科技等功能室缺 家验收，实现了义务教育发展的 乏非常严重，部分学校尽管有理、 阶段性目标，解决了适龄儿童少 化、生实验室等几个基本的功能 年“有学上”的问题，为提高劳动 室，但基础设施及器材配备与省 者文化素质奠定了坚实的基础。 定标准有较大差距，配置较低，实 但与国家教育事业发展的总体要 验室的设施陈旧，仪器缺损情况 求和建设西部教育强省的目标相 严重。中学普遍没有配备专职校 比，我地义务教育仍然存在着普 医，中小学卫生室建设和工作规 及九年义务教育的欠账多、水平 程多数不符合国家和省定的要 低的问题。譬如平凉城区小学每 求。图书馆（室）建设是个薄弱环 班学生人数状况是，紫金城小学 节，不少学校无图书阅览室，有的 每班平均５０人左右，黄家园小学 即使有室，藏书量严重不足，更没 每班平均７Ｏ多人，兴合庄小学平 有得到有效利用。 均每班２０多人，南台小学平均每 经费不足是义务教育均衡发 班十几人。这些问题存在使义务 展的最大瓶颈。办学条件的问题 教育质量和办学水平在城乡间、 归根到底还是办学经费的问题。 区域间、校际间还存在较大差距， 随着义务教育免费的实施、农村 税费改革和免收农业税的推 行，农村教育经费来源呈现单一 化，使本来就不充足的乡村学校 生均公用经费变得更少。一些乡 村学校靠财政拨款及转移支付只 能维持甚至勉强维持正常运转， 学校基本设施的运行、维修和基 本教学设备的更新仍非常困难， 更谈不上教师进修提高和开展教 学研究与教学改革的费用。正是 由于经费不足，乡村学校的管理 水平和教学质量也受到影响。为 此，一些学生家长对学校不满意， 情愿为子女出高价择校、借读或 送子女人民办学校，这就使得一 些乡村出现民办学校突起并挤垮 公办学校的现象。 因此，大力推进义务教育均 衡发展，对于坚持以人为本、促进 人的全面发展，解决义务教育深 层次矛盾、推动教育事业科学发 展，促进教育公平、构建社会主义 和谐社会，具有重要的现实意义 和深远的历史意义。 二．义务教育均衡发展现实意 义与价值思考 教育均衡发展既是一种教育 发展的终极的理想追求，又是一 个不断去达成的阶段性目标。教 育的均衡发展应该根据国家政 治、经济及教育的发展水平而分 为由低到高的四个层次和目标： 为更多的人提供更多的受教育机 会；为所有人提供相对平等的教 育；为尽可能多的人提供尽可能 多的好的教育；为全体国民提供 优质的教育。在这里，这四个目标 豳目目固 是义务教育乃至整个教育均衡发 展的一个阶段性的过程。因此，在 目前义务教育的发展阶段，不同 宣 质量、整体办学水平相对均衡，建 立务教育均衡发展的和 制度体系，全市整体实现义务教 育均衡发展。具体目标是：２０１３ 年，华亭县实现县域义务教育基 本均衡发展，２０１４年，崇信县实现 县域义务教育基本均衡发展， ２０１５年。泾川县实现县域义务教 育基本均衡发展，全市义务教育 巩固率达到９０％以上；２０１６年，灵 通两平台”目标，建成学科齐备， 富有地方特色的市县级基础教育 资源公共服务平台。充分发挥信 息技术在课程改革中的普及和应 用，促进信息技术与学科教学深 度融合，缩小城乡间、校际间教育 教学质量差距。 四是建立科学有序的教师、 校长交流制度。要完善以教育部 门为主导的校长、教师队伍管理 区域和学生的发展应根据具体情 况选择不同的均衡发展目标。义 务教育发展水平较高的地区的均 衡目标是提供更优质的教育，义 务发展水平中等的地区的均衡目 标是努力消除校际差异，义务教 育水平较低的偏远地区和民族地 区的均衡目标是完善义务教育 网，创建让所有学生都有学上的 学校教育网。因此，教育的均衡发 展应该是有层次并且分目标去实 现的，而不是平均的发展。 经过上述关于教育均衡发展 的意义和涵义的分析，我们已经 了解，教育均衡发展的理想是追 求教育的公平，追求教育的制度 化，使教育最大限度地实现人的 全面发展目标。教育均衡发展就 是要坚持教育公平，坚持以人为 本，以学生为本，从根本上实现人 的全面发展。让每一个区域的教 育都成为优质的教育，让每一所 学校都变成优质的学校，让每一 个学生都能够在优质的学校里取 得优异的成绩，这是教育均衡发 展的目标，也是义务教育的本质 要求。均衡发展的教育是最理想 的教育状态，是现代教育的价值 取向和奋斗目标。 三．义务教育均衡发展的目标 与途径 落实教育优先发展的战略地 位，全面实施素质教育，全面提高 教育质量。强化以县为主管理体 制，建立健全义务教育均衡发展 责任制。以标准化学校建设为抓 手，以合理配置资源为重点，以缩 小县域间、城乡间、校际间差距为 目标，分级负责、分步实施、区域 推进，办好每一所学校，切实保证 适龄儿童少年受教育的权利，促 进教育公平和社会和谐。 市提出义务教育均衡发 展的目标是。到２０１８年，全市义务 教育学校符合基本办学标准，区 域内义务教育学校之间教育教学 台县和庄浪县实现县域义务教育 基本均衡发展，２０１７年，静宁县实 现县域义务教育基本均衡发展， ２０１８年，崆峒区实现县域义务教 育基本均衡发展，全市义务教育 巩固率达到９５％以上。 首要的工作是优化县域义务 教育布局结构。根据城乡建设发 展规划和人口变动状况，在广泛 征求社会各界意见的基础上，科 学合理编制中小学布局调整规 划，因地制宜地推进中小学布局 结构调整。要严格规范农村义务 教育学校撤并程序，根据实际和 群众需要，办好农村和边远、交通 不便乡村的村级小学、教学点。通 过统筹安排课程、组织教师巡回 教学、连片教研、集中备课等方式 推动教学资源共享，提高村小学 和教学点教学质量。 二是推进义务教育标准化学 校建设。各县（区）对办学条件低 于基本要求的薄弱学校，要按年 度制定改造计划，集中力量加快 改造进程。要积极争取国家、省上 项目支持，项目资金不得挤占或 挪作他用。到２０１５年，全面消除义 务教育学校危房，义务教育学校 标准化建设取得显着成效，县域 内每一所义务教育学校校舍、仪 器设备、图书、音体美器材、配套 设施等办学条件达标，全面缩小 学校之间硬件设施差距。 三是提高义务教育信息化水 平。按照“统筹规划、科学设计、统 一标准，分步实施”的原则，全面 实施中小学校园信息化项目建 设，不断夯实教育信息化基础设 施，力争用５年左右时间，实现“三 ，由县（区）教育局根据区域 内义务教育教师队伍学历结构、 学科结构、年龄结构、职称结构等 情况，统筹使用义务教育阶段教 师编制，切实改善农村教师的基 本工作生活条件，进一步提高农 村教师待遇，落实艰苦边远地区 农村教师特殊津补贴制度。 五是落实义务教育经费保障 各项措施。各县（区）要 确保“三个增长”，保证教育财政 拨款增长高于财政经常性收入增 长，在校学生人数平均的教育费 用逐步增长，教师工资和学生人 均公用经费逐步增长。确保财政 性教育经费支出占地区生产总值 的比例达到４％以上，财政预算内 教育经费占财政总支出的比例逐 年提高。 六是完善义务教育均衡发展 监测评价制度。各级教育部门要 建立和完善学校教育质量监测评 价制度，定期对辖区内学校之间、 学科之间教育质量差距进行监测 和分析，努力推进区域内教育质 量均衡发展。要定期开展社会各 界广泛参与的教育工作满意度测 评，将测评结果以适当方式公布， 接受社会监督。要加强基础教育 数据统计和教育年报的编制工 作，为各种教育监测提供详实科 学的依据 此论文为２０１３年度甘肃省教育科学 “十二五”规划课题（批准号 ＧＳ２０１３ＧＨＢ０８２６）阶段性成果。 （作者单位：甘肃省平凉市崆峒区紫 金城小学）
