42. 从行政审批时限看提速
面对实施国家战略的新形势、新任务，进一步提高审批效率，推动提速，为项目攻坚提供优质高效服务，是推动“黄蓝”经济示范区建设必须研究解决好的重要课题。
一、关于审批时限的几组数据
以开设投资5000万元加工制造业企业、3000万元化工企业为例：投资5000万元加工制造业企业需办理有关事项30项，投资3000万元化工企业需办理31项，县级审批权限范围内法定办理时限分别为448个工作日、493个工作日。若部门均以最快速度进行办理，办理时限将分别为155个工作日、177个工作日，提速1%、178%；若通过并联审批、现场联合踏勘等方式，办理时限将可分别缩短至70个工作日、92个工作日，提速500%和435%。
从梳理的数据可以看出，开办一个大型企业，若按部就班依次申报审批，即使每个审批事项都能在法定时限内办理完成，也得需近2年的时间，而实行行政审批事项集中办理，进一步压缩审批时限，则可以提速4到5倍。可以说，实行审批事项集中办理，压缩审批时限，优化审批流程，一定程度上反映和决定着提速的进程。
二、造成审批时限长的原因
（一）行政审批环节多。一般审批事项都需要经过受理、初审、审核、签批等众多审批环节，往往需要工作人员、科室长、分管领导、主要领导等多人把关。在部门单位内部，有的审批环节还分布在不同科室，经常出现办事群众“来回跑”、“多头跑”、“找领导”、“等签字”等现象。“层层把关，逐级签字”，行政审批环节过于复杂，是造成审批时限长的主要原因。
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（二）审批集中办理率低。目前，各地都建了政务服务中心,但与上级要求的“所有审批事项一律进驻中心”的目标要求相差甚远。部分窗口单位对行政审批服务工作重视不够，对进驻政务服务中心的窗口授权不到位，存在“名进实不进”、“人到权不到”的现象，只起到咨询、受理的作用，而不能办理具体事项。
（三）串联审批提速难。每个项目的设立都需要多个部门的审批，各个部门间往往缺少信息沟通和共享，前置条件复杂，收件标准不统一，传统的串联审批需要依次通过各个部门的受理、审查、批复等环节，客观上导致了排队拥堵现象发生，严重影响了审批效率的提高。而目前并联审批、现场联合踏勘等方式正处在探索运行阶段。
（四）对行政审批工作缺乏有效监督。由于目前进驻政务服务审批事项少、审批环节不完善，对审批权限、审批流程、审批时限等情况的监督约束，大多仍以部门单位自我管理为主。
三、多措并举提高审批效率
实施国家战略离不开项目支撑，行政审批效率的高低直接决定着项目办理成本和落地步伐。垦利县按照“容缺受理、并联审批、报备审批、一口收费、全程代办、保姆式服务”的要求，进一步加大行政审批改革力度，对符合要求和发展需求的大项目好项目，快批、快办，以效率促发展，取得了较好效果。
（一）推行三集中三到位，强化政务服务中心功能。垦利县深入推进“三集中、三到位”改革，即单位行政审批职能向一个内设机构集中，职能集中的内设机构整建制向中心集中，行政审批向网上集中；审批事项进驻中心到位，对窗口人员授权到位，网上监督到位。在行政审批事项较为集中的发改、环保、住建等12各部门，成立了行政审批办公室。通过实施“三集中、三到位”改革，明确办理权限，提高办事效率，从根本上解决审批事项“两头办理”和“体
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外循环”的问题，真正实现了一站式服务。
（二）精简规范审批事项，积极推行网上审批。垦利县加快推进新一轮轮行政审批制度改革，审改办、法制办、县行政效能监察中心、县政务办等部门按照“减少行政审批事项、减少行政审批环节、减少行政审批要件、减少行政审批收费、压缩行政审批时限”，对全县行政审批事项进行梳理。行政审批事项由原来的213项精简为129项。核减审批环节146个，简化申请材料125件，压缩审批时限2755个工作日，基本达到法定时限的三分之一。大力推行网上审批。加快网上审批系统应用，服务对象可通过进行信息查询、资料下载、问题咨询、事项申报等，审批人员通过内网进行资料审查，监管人员可对整个审批过程、收费情况实时监察，既规范了事项办理，方便了群众办事，又提高了办事效率。
（三）优化运行机制，提高审批效率。一是开展联审联批。垦利县成立了重点项目行政审批联席会议，对涉及多部门审批的事项，严格落实并联审批管理办法，完善和细化操作流程，明确并联审批部门职责任务，实行主办部门牵头、联办部门配合、政务服务中心协调监督的项目联审运行机制。对互为前置的手续，及时沟通，会商办理。2013对全县65个重点工程、重点项目进行了联审联批。二是推行“一审一核制”。制定下发了《关于推行行政审批一审一核有关事项的通知》，确定41项行政审批事项为全县第一批推行一审一核的事项，并列入全县马上就办事项，在网上进行公示。三是实施行政审批容缺受理。容许申请人在缺少必须的技术要件以外的其他法定申请材料的情况下，先行受理、审查，在申请人补充提交所缺材料并予以审查通过后，审批部门再做出行政许可决定并发放相关证照。四是实行重点投资项目报备审批。垦利县制定出台了《垦利县工程项目报备审批实施办法（试行）》。对“土地手续尚不完善、基本建设项目审批条件尚不充分”的工程项目进行审批流程优化，同步展开审批手续准备工作，审批部门出具《工程项目报备审批通知书》为代批件，待土地成交确认书签订或农用地转用审批后出具正式批件，使项目审批程序更简化、审批流程更顺畅。今年对总投资6亿元的恒泰油
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气技术服务基地、钻采配套产业园等5个项目试点开展了报备审批制度，压缩工程项目审批时限50%以上，打造了工程项目审批“垦利速度”。
（四）创新服务举措，提升服务水平。一是开展代办、帮办、领办服务，建立健全全县“保姆式”代办服务体系。垦利县在政务服务中心设立审批手续代办服务窗口，举办了全县代办员培训班，初步形成了代办一条龙服务网络。先后为董诺置业公司董兴花园三期工程、润都置业公司润都商务中心项目、东营咸亨商贸有限责任公司、东营诚达商贸有限公司等10余个工程项目提供代办、领办服务30余次，节省审批时间200多个工作日。二是“三证一章”联办。垦利县在政务服务中心设置工商注册登记并联审批窗口，将新设立企业的工商登记推行企业登记注册并联审批试点工作。设证、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制等“三证一章”审批事项的办理，由串联审批改为并联审批，将企业登记注册的审批时限压缩为5个工作日，进一步优化和明确了办理流程、申报资料、办理时限及窗口间的协作关系。三是实行一口收费。垦利县将建设手续办理过程中需要收取的城市基础设施配套费、墙改费劳保费等7项收费，由建设部门住政务服务中心窗口一口收费，房产交易过程中需要缴纳的房屋测绘费、房屋登记费等5项收费在房产交易大厅集中收费。
下步，我们将借鉴浙江省海宁市、嘉善县等地企业投资项目零审批，取消了部门审批环节，变“先批后建”为“先建后验”。部门角色从被动审批转到主动服务，为企业提供制定项目标准、开工前联合审查、施工后全过程监督，竣工后统一综合验收的一条龙服务模式，进一步转变理念，加大行政审批改革力度，努力建设服务型。
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