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国家税务总局关于进一步做好税收落实工作的通知
【标 签】税收落实【颁布单位】国家税务总局【文 号】国税发﹝2003﹞109号【发文日期】2003-09-11【实施时间】2003-09-11【 有效性 】全文有效【税 种】其他
2003年以来，各级税务机关按照总局和各级地方的工作部署，坚持依法治税，不断加强征管，狠抓基层建设，有力地促进了各项税收工作的发展，税收收入实现了稳步增长。但是，一些地区在贯彻税收方面，不同程度地存在着认识不端正、落实不到位、执行打折扣的习题，个别地区甚至收“过头税”；同时，还有少数地区存在着擅自越权减免税收的问题。为全面准确地贯彻党、确定的方针，确保税收职能作用的正常发挥，按照全国税务系统基层建设工作会议要求，现就进一步做好税收落实工作通知如下： 一、提高认识，加强领导
为了实现促进社会稳定、支持各项改革、加快经济结构调整、促进区域经济协调发展等社会经济目标，近一时期，国家先后出台了一系列税收优惠，如再就业税收、西部大开发税收、减轻农民负担的税收、支持高新技术产业发展的税收等。各级税务机关要全面准确地落实各项税收，做到执行中不偏离，不走样，不打折扣，不随意扩大界限，不越权减免税，保障各项税收真正落实到位，努力实现国家宏观的预期目标。
依法组织收入和贯彻执行国家税收是税务机关的基本职能，各级税务机关和广大税务干部，特别是各级领导干部要正确处理组织收入与落实税收的辩证关系。一方面，要坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的基本原则；另一方面，要全面依法贯彻落实国家税收，不落实国家税收也是收“过头税”。因此，各级税务机关必须做到“两个坚决”，即坚决防止和制止弄虚作假、收“过头税”，坚决防止和制、止越权减免税，切实维护好税法的统一性和严肃性。
广大税务干部应当充分认识到，国家出台的一系列税收优惠是在税收领域贯彻党、有关大政方针、实施国家发展战略的重要步骤。各地、各级税务机关和广大税务
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干部一定要把认识提高到实践“三个代表”重要思想的高度上来，把思想统一到党、确定的方针上来。各级税务机关的领导干部要把依法落实好税收作为一项重大的政治任务抓紧抓好。要带头学习、掌握好各项要点，精心组织、周密筹划系统内外的贯彻方案，对落实效果要加强督促检查，确保毫不动摇、不受干扰地坚持依法治税，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和。同时，各级领导干部要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，针对新情况、新问题，加强税收立法和调研，及时提出完善现行税收的意见与建议。
二、突出重点，坚决贯彻好再就业税收
再就业问题是我国当前经济和社会生活中的一个重大问题，全面准确地落实好再就业各项税收优惠，是当前摆在我们面前的一项突出任务。各级税务机关和广大税务干部要从讲政治的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，以人民利益为重，饱含对下岗失业人员的深厚感情，深入细致地做好这项的落实工作。当前，要重点抓好以下几个环节： (一)进一步加大宣传力度。各级税务机关要同时做好对税务干部和对下岗失业人员两个方面的宣传工作；要广泛开展到社区、劳动职业介绍所、企业送税收活动，把国家制定的有关税收优惠的具体内容与申请办理减免税的资格条件、程序步骤予以公示，推行“阳光作业”；要针对不同对象，采取各种有效形式，突出宣传的效果。为方便各级税务机关宣传再就业税收优惠，总局编写了国家税务总局有关负责人就再就业税收优惠问题答记者间，各地要认真学习、贯彻，指导本地开展再就业税收宣传工作。各地可在此基础上进一步细化宣传的内容，以更加切合本地的实际情况。 (二)深入细致地做好纳税服务工作。各级税务机关要根据工作需要，创造性地开展纳税服务工作。如：可在办棚匠务厅设立下岗失业人员再就业办税专用窗口；可为下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业开辟“再就业减免税审批工作绿色通道”，提供，“一站式”、“一条龙”服务。各地还可根据实际情况，适当简化审核审扎暖序，提高工作效率，保证下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业能在最短的时间内享受到国家规定的税收优惠。
(三)着力建立有效的监督制约机制。各级税务机关要坚持在服务中执法，将公正执法作为对纳税人最好的服务。要大力推行税收执法责任制，建立有效的考核、监督办法，使再就业税收的落实在机制上得到保障。要建立执行过错追究制度，对柜不落实再就业税收或者落实不到位的，对擅自扩大执行范围或未按规定擅自越权减免税的，要坚决予以纠正，并严格追究有关责任人的责任。 三、明确要求，确保各项税收任务完成
各级税务机关在落实各项税收的过程中要充分发挥主动性和积极性，加强内部协调，争取外部合作。凡是税务机关自己能够做到的，一定要想方设法、尽力尽快地完成；凡是涉及税务机关不同部门的，一定要加强协调，密切合作，决不能因为内部协调不畅而导致落实不到位；凡是需要与其他部门配合才能完成的，税务机关要主动寻求合作，积极与有关部门配合，齐心协力地落实好各项税收。
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为了减轻基层税务机关的压力，对于因依法落实税收而影响完成税收计划的，各级税务机关应当实事求是地逐级上报，由国家税务总局核减税收计划。对由于主观原因，应当依法减免税收却未减免而导致2003年后期税收收入偏高的，国家税务总局在编制2004年税收计划时将不考虑翘尾因素。
各级税务机关要在全面落实各项税收的同时，不断加强税收征管，发现薄弱环节，挖掘征管潜力；要严格控制新欠，有计划地清理陈欠，防止收入起伏过大；要坚决防止和纠正各种越权减免税行为，维护税法的严肃性和统?性。同时，要坚决防止和纠正收“过头税”行为，梳理历史积淀的收入“包袱”，根据收入情况，逐步予以消化，以夯实收入基础，实现税收收入的可持续稳定增长。
学习、宣传、落实、积极促进下岗失业人员再就业（国家税务总局有关负责人就再就业税收优惠问题答记者问）
今年8月，召开再就业座谈会。根据此次会议精神，9月初，经批准，《财政部、劳动部、国家税务总局关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关的补充通知》（以下简称《通知》）下发执行，记者就如何理解再就业税收优惠以及落实等问题采访了国家税务总局有关负责人。
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