“河长制”如何推动“河长治”？

热点聚焦………………………………个人信息的泄露、收集、转卖，已经形成Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　……　１．　了完整的黑色产业链。从２０１５年下半年Ｉ　到今年上半年的一年间，我国网民因垃圾信息、诈骗信息、个人信息泄露等遭受的经济损失高达９１５亿元。网络安全法做出专门规定：网络产品、服务具有收集Ｉ　用户信息功能的，其提供者应当向用户Ｉ　明示并取得同意；网络运营者不得泄露、Ｉ　篡改、毁损其收集的个人信息；任何个人Ｉ　和组织不得窃取或者以其他非法方式获取个人信息，不得非法出售或者非法向他人提供个人信息，并规定了相应法律责任。第六十四条规定，网络运营者、网络产品或者服务的提供者侵害个人信息依法得到保护的权利的，由有关主管部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处一ｌ　ｌ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　ｌ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　百万元以下罚款；情节严重的，可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、ｌ　吊销相关业务许可证或者吊销营业执Ｉ　照。窃取或者以其他非法方式获取、非Ｊ　法出售或者非法向他人提供个人信息，Ｉ　尚不构成犯罪的．南公安机关没收违法所得，并处违法昕得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处一百万元以下罚款。网络安全法严厉打击出售贩卖个“河长制’’如何推动“河长治’’？　这年８月，无锡市印发《无锡市河　ｆ湖、库、荡、沈）断面水质控制目标及考核　办法ｆ试行）》，将河流断面水质检测结果　纳入各市县区党政主要负责人政绩考核　ｌ　ｌ　口王立彬　ｌ　１　今后．中国３１个省级行政区党委或　人信息的行为，对于保护公众个人信息ｌ　政府“一把手”将有一个新头衔：“总河　２月１１口公布的中共中央办　安全，将起到积极作用。　Ｉ　长”。根据１依法严惩网络诈骗。ｊ审稿特别增加了惩治网络诈骗的有关规定。针对网络诈骗多发态势，网络安全法规定，任何个人和组织不得设立用于实施诈骗，传授犯罪方法，制作或者销售违禁物品、管Ｉ　公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长　在部分省区市近十年实践基　ｌ　制的意见》，１　础上，各级党政主要领导负责制的“河长　Ｉ　制”将在全罔推行。　ｌ　一内容，各市县区不按期报告或拒报、谎报　水质检测结果的，按有关规定追究责任。　２ｏ０Ｓ年６月，江苏在太湖流域推广　“河长制”：每条河由省市两级领导共同　流管护第一责任人。效果立竿见影。太　湖主要人湖河流之一的太涌南运河长期　受污染问题困扰。江苏省和宜兴市两级　“河长”实地督察污染源、排污口，河流水　制物品等违法犯罪活动的网站、通讯群ｌ　组，不得利用网络发布涉及实施诈骗，制Ｉ　作或者销售违禁物品、管制物品以及其Ｉ　党政首长负责，像抓粮食安全　担任“河长”。各级党政主要负责人是河　样抓水安全　“我就是一名自封的河长！”这是电影　他违法犯罪活动的信息。并规定了相应ｌ　法律责任。这些规定将对诈骗个人和组ｌ　《河长》一句台词。　织起到强烈的震慑作用。　ｌ　以２００７年太湖水危机为题材的这部　质，沿河生态得到较大恢复。２０１１年至　２０１６年，７９个“河长制”管理断面水质综　合判定达标率基本维持在７０％以上。　此后，北到松花江流域，南至滇池，　“河长制”走向全国。北京、天津、江苏、　浙江、安徽、福建、江西、海南８省市全境　推行“河长制”，ｌ６个省区市部分实行“河　长制”。　“河长制”迈出从“部门制”向“首长　期待新出台的网络安全法为网络安ｌ　电影，被称为“中国首部水危机主题电　周显欣、牛辑主演的　全撑开法律保护伞，从法律制度层面终Ｉ　影”。演员吕良伟、结“徐玉玉悲剧”。　Ｉ　这部故事片，使“河长制”为更多人所知。　法治的阳光永远普照大地，让我们ｌ　２００７年５月，太湖蓝藻大面积暴发．　沐浴着法治的阳光告别２０１６，共同期待ｌ　水源恶化，市民抢购纯净水。河道久无　２０１７中围法治奏响新的凯歌、谱写新的ｌ　清淤、企业违法排污、农业面源污染严重　华章。　ｓｌ　Ｉ　……水污染，望闻问切，赤橙黄绿，臭不　（作者系司法部《中国司法》杂志总Ｉ　可闻，是症状，“病因”千头万绪，归根到　编、研究员】　Ｉ　底是权责不清晰、考核不具体、奖惩不精　制”关键一步。就像米袋子省长负责制、　菜篮子市长负责制一样．“河长制”可以　ｆ本文图片由本刊资料室提供）　…　　．ｌ　确　ｊ　１０　政府法制２０１７年　……………………………………………………………………………………………………………………………………●　说是“水缸子”首长负责制。“党政同责，　首长负责，像抓粮食安全一样抓水安全，　就一定能够做到。”水利部水利水电规划　设计总院副院长李原同说。　已经全部变为二类水标准。”浙江衢州龙　游县委书记刘根宏履新第二天，就来到　为进行监督并及时反馈巡河发现的问　题。　了钱塘江源头衢江附近认河、巡河。浙　江衢州市５个县市区主要领导集中到任，　上任第一件事情就是认河、巡河，签订河　有人形象地说：“河长制”，就是把　“请领导下河游泳”的邀请对象，从局长　升格为书记市长。其实真正的变化和长　管护机制创新，实现河畅、水　长履职承诺书，立下军令状，挑起河长担　清、岸绿、景美　“河长制核心是党政首长负责制，破　除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不　上岸’的尴尬。”江西靖安县水务局局长　王仕钦认为。　久影响，比‘：请更高级领导下河”深刻、深　子。衢州是浙江生态屏障，地处钱塘江　源头，“五水共治确保一江清水送下游”　被视为政治责任。　作为重要人海口，天津河流水系众　多，长期以来河道管理责任不清、职责不　明，加上近年来水少、水脏、水流不畅、水　污染现象逐渐增加。为彻底解决问题，　远得多。从“河长制”到“河长治”，要靠　全社会参与。　在江苏省常州市武进区，漕桥河试　点聘任的“民问河长”村民郭银生、杨锡　良，已对漕桥河及其周边河道履责近半　年。为保证民间河长开展Ｔ作，武进区　建立了相关机制，把官方河长与民间河　长－ｒ作衔接起来：民间河长上报问题或　意见建议，官方河长要及时交办、督促责　河流水环境好坏。表象在水里，根源　在岸上。山水林田湖是一个生命共同　天津市实行区、镇、村三级河长制，明确　体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须　统筹上下游、左右岸系统治理。“以前九　龙治水，有矛盾的时候可能会因为沟通　缺失，导致问题搁置。现在出现问题可　要求每一级河长都内行政主管领导来　当。过去的阶段式治理，变成了常规的　行政行为。　为推动“河长”主动去管，天津制定　任单位回应；邀请民间河长参加治理太　湖Ｔ作会议、规划方案编制会等。在实　行河长制同时，福州也公开招募“百姓河　长”。　以通过河长来协调、调度和监督。”江西　省河长办公室主任、水利厅厅长罗小云　说。　了考核办法及细则。对河道截污治污、　水质和水面环境、堤岸绿化、长效管理机　制四方面进行考核，按照“月考”成绩由　市水务局进行排名，不仅要定期向媒体　“晒成绩单”，还“以奖代补”，按成绩分档　给予补贴。推行“河长制”三年来，有效　遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱　倒乱排等现象，天津市水质异常河道从　李学英是天津一位普通市民，但她　打一个电话就可能对河｝乏们造成压力。　３年前，李学英在当地媒体上看到天津正　在推行河长制并且招聘义务监督员，她　便报了名。“我很欣慰，我提出的问题有　人管。”李学英说，“有一次我反映了一处　排污口，政府很快就把它堵上了。”　纵向上，省级主要领导、市委书记市　长、区委书记区长、镇委书记镇长、村支　部书记村委会主任，各级“河长”形成治　水“首长责任链”；横向上，发展改革、财　税、水利、国土、农业、交通、环保、经贸、　住建、丁商、公安乃至监察组织人事部门　各有分：ｒ、各具使命。限制向河湖排污、　２１　１公里下降到３４公里，环境卫生不达标　河道从５３公里变为全部达标，综合考评　优秀河道从６２０公里提高到２２７４公里，　目前，天津有这样的义务监督员４０７　位，他们是社会监督的重要力量。而社　会监督最终占到河长考核的１０％。　河清，关键之一在岸净，在生活垃圾　治理。基层群众是源头治理、垃圾分类　防治水体污染，严禁侵占河岸、乱采乱　挖，河长制不仅负责河流“水质达标”，更　是管好整个河流水资源、水环境、水生　态。　很多河流逐步实现河畅、水清、岸绿、景　美　的主力军。广大农村妇女。堪称千万个　人们常说：“水无常势。”水流动不　居，无法按行政区划切割。“河长制”另一　亿万河长在民间。全社会共建　生态文明　２０１６年，“保护母亲湖——‘市民河　长’在行动”市民河长聘任仪式ｌ２月３日　在昆明举行。　“河长嫂”。目前浙江衢州已经累计开展　垃圾分类村级专题培训２８４１次，发放宣　个特征就是上下游、左右岸“共治”。　“过去这里养了两万多头猪，污染物　直排，水面泡沫翻腾。如今劣五类水质　传用品１６８００册（套），１６６７０名巾幅志愿　者为４３万家庭主妇入户指导分类实践。　“以前没人管，大家你扔我也扔。现　在镇长、村长没事就会来走走，保洁员每　３６个团体、企　业被授予“市　天下河打捞垃圾，大家也不好意思再乱　扔乱排了。”江西靖安县水务局局长王仕　钦感慨，“河长制”在江西推行１年。不仅　民河长”单位，　张家强、顾中　国等市民被授　予“市民河长”　个人。企业家　使河流回到最初的模样，还影响到所有　临河而居的百姓人家。村里人不仅开始　约束自己和家人行为，碰到陌生人向河　道扔垃圾也会主动制止。　党政首长领衔的“河长制”，正在与　成千上万“民问河长”形成自上而下、自　下而上互推互促格局。社会公众的力量　在启动。７＂Ｓ６　表示，将以身　作则，发展节　水低碳经济，　当护水带头　人，对违法行　政府法制２０１７年　（本文图片由本刊资料室提供）　１１