2016年6期 (总第171期）
huxiang forum
湖湘论坛
uNo. 6, 2016
General No. 171
经济研究
经济转型升级视角下供给侧改革的着力点
刘卫红
(娄底党校，湖南娄底417000)
摘要：供给侧改革的目的归根到底是为了提高供给体系的质量和效率，促进经济转型升级和持续健康 发展，实现经济更高水平的平衡。供给侧改革是我国经济走出困境的对症良方，也是促进经济转型升级的 必由之路。我国经济转型升级的基本趋势是：逐步形成以服务业为主体的产业结构、以人为本的新型城镇 化、以消费为主导的经济增长格局、以提升价值链为核心的出口结构。适应经济转型升级的趋势，供给侧 改革的着力点是：鼓励创新创业，促进产业升级，深化改革，坚持绿色发展，协调供需关系。
关键词：供给侧改革；创新创业；经济转型升级；着力点中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1004-3160 (2016) 06-0081-05
2015年底，经济工作会议明确提出：供 给侧改革是未来一段时期我国经济改革领域的新 常态和促进经济转型升级的大逻辑。供给侧改革的 提出，表明了我国宏观思路的重大变化，就是 要通过改革创新+财政货币，实现对当前经 济问题的标本兼治。当前我国经济增长的速度、结 构和动力都发生了新的变化，发展、转型、改革 呈现出高度融合的新特点。供给侧改革的根本目 的，是通过改善供给结构，提高供给体系的质量和 效率，优化经济结构，实现经济更高水平的平衡，为 经济中长期增长提供动力，促进经济转型升级与可 持续发展。
健康发展的表征。供给侧和需求侧是经济增长的两 大动力体系。需求侧包括投资、消费、出口 “三驾 马车”，决定短期经济增长；供给侧有劳动力、土 地、资本、技术、制度等要素，这些要素的不同 组合决定一个国家的经济结构、产业结构和经济效 率，决定中长期经济增长。供给侧管理和需求侧管 理是宏观的两个基本手段。需求侧管理主要通 过税收、货币、财政支出等手段调节经济，重在解 决总量问题；供给侧管理主要通过优化要素配置和 调整结构来提高供给体系质量和效率,重在调结构。
综述所述，供给侧改革是指从供给侧入手，通 过改革调整供给结构，减少无效和低端供给，扩大 有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适 应能力，实现更高水平的供需平衡。概括地讲就是 “供需再平衡、资源再配置”。供需再平衡是指新 的需求如何满足，过剩的供给如何淘汰，如何实现
一、供给侧改革的时代背景
供给和需求是市场经济的两个基本方面。两者 相互依存、互为条件，缺一不可，供需平衡是经济 *
*本文系2016年湖南省社科评审委员会立项课题《供给侧改革促进经济转型升级的路径选择》[编号：XSPYBZC053] 的阶段性成果。
收稿日期：2016-10-05
作者简介：刘卫红，女，湖南娄底人，娄底党校经济学副教授，主要研究方向：宏观经济、区域经济。
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更高水平的平衡。要实现经济更高水平的再平衡，必 须通过资源再配置，就是让资本、土地、劳动力等 要素流动起来，从不需要的领域流到需要的领域，从 过剩的领域流到短缺的领域，从低效的领域流到高 效的领域。而要让资源要素流动起来，必须发挥市 场的决定作用，让市场主体去发现市场，更有效的 配置资源，为促进要素的有效流动创造良好的 环境，提供良好的制度。因此供给侧改革的核心是 通过改革促进结构调整，实现经济转型升级与可持 续发展。
我国的供给侧改革是在国际国内环境发生深刻 变化的大背景下进行的，这种背景主要包括：
(一） 经济发展进入新常态
我国经济发展已进入新常态，其基本特征表现 在经济增速换挡、结构调整优化、增长动力转换。 从经济增速看，经济增速渐次放缓。经济增速近几 年保持在7%左右，与过去两位数的增长形成了鲜 明对比。经济增速的回落是一个国家达到中等收入 水平之后的普遍规律，也与我国投资乏力、外需疲 弱的周期性因素直接相关，同时与我国人口结构、产 业结构等结构性因素紧密相连，这些因素交织在一 起导致了潜在的经济增速下滑。从结构调整看，产 业发展正由中低端迈向中高端。互联网+、高端制 造、新材料、生物医药、节能环保等新兴行业蓬勃 发展；服务业占比超过了制造业，成为我国的第一 大产业；消费对经济增长的贡献率达60%[1]，网购 等新型消费模式迅速增长，信息、文化、健康等服 务逐渐成为新的消费热点。从增长动力看，正在由 要素驱动向创新驱动转换。资源要素条件已发生了 明显的变化，人口、土地、资源、环境条件出现拐 点，传统的增长模式受到制约。表现在产业发展 上，传统产业对经济的支撑作用明显减弱，新兴产 业对经济的拉动作用进一步增强，但还没有强大到 能够承担经济增长的发动机。新兴产业要对旧动力 形成替代效应，必须改革创新，否则难以形成新的 增长动力，可能掉入“中等收入陷眺”。
(二） 供需结构严重失衡
从消费看，消费结构正在朝多样化、高端化和 服务化结构转换；“文化”“健康” “信息”等逐 渐成为新的消费热点，引领第4次消费结构升级。
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从供给来看
，一方面市场上商品琳琅满目，大量产
品过剩，另一方面，大路货多，高精尖产品少，满 足消费者多样化、个性化、高端化服务需求的供给 能力不足，从而导致消费能力外流，国内居民境外 消费猛增，消费者在境外购买的商品已从奢侈品向 日用品延伸。据估算，近几年国内居民平均每年在 境外的消费额超过1万亿元。因此当前我国供需不 平衡存在的主要问题，不是需求不足，而是需求变 了，供给结构适应不了需求的变化，由此导致供需 失衡。既有总量不平衡，更有结构不平衡，供给不 足与供给过剩并存，需求下降与需求外移并存。
(三） 经济大国向经济强国转变
我国的经济规模已经跃居世界第二，但是经济 大而不强，其核心竞争力与其庞大的规模并不相称。 当前我国正由经济大国向经济强国转变。而要成为 经济强国，必须首先是工业强国，但我国工业化远 未完成，要完成工业化必须走过规模工业一质量 工业一品牌工业一智慧工#四个阶段，而目前我 国的工业大都处于规模工业阶段。而从规模工业到 质量工业，提高工*的质量和品质重点要解决关键 材料、关键零部件、核心元器件、高端成套装备、高 端检测检验设备的创新与国产化。“十三五”期间 经济发展以提高质量和效益为中心，工业发展要提 升工#的产业链和附加值，提高经济的核心竞争力。
(四） 经济运行面临“四降一升”的困境近期我国经济运行面临巨大困难，概括为“四降一升”。一是经济增速下降。近几年来经济持续 下行，表现在投资特别是民间投资拉动经济增长的 效应明显减弱，出口负增长，消费没有起色。二是 工业品出厂价格下降。4年多来PPI连续下跌'其 背后是大宗商品价格大幅下跌,其实质是产能过剩。 三是实体企业盈利下降。越是上游的企业，利润下 降得越明显，有些是全行业亏损，企业处境艰难。 四是财政收入增幅下降。甚至出现负增长，土地 财政断崖式下滑，城乡居民收入增速同时放慢。五 是经济风险发生的概率上升。产能出清难度大，银 行资产质量下降，债务违约事件增多，资本市场剧 烈震荡，失业率上升，经济风险发生的概率上升。 产生这些问题的原因主要是供给侧矛盾、结构性矛 盾，因此如果只依靠刺激需求而不改善供给的话，很
难从根本上阻止经济继续下行。
(五）世界经济深度调整
国际金融危机打破了世界经济的平衡，各国 经济已发生深刻变化，面临深刻调整。国际市场需 求急剧萎缩，经济复苏乏力。各国竞争更加激烈。 一是围绕科技的竞争。新一轮科技和产业 蓬勃兴起，大量性技术不断涌现，科技成果转 化的速度加快。可以预见的是这些重大创新将带来 巨大的供给能力，为新一轮世界经济发展提供强大 动力。谁在创新上先行一步，谁就能领先发展。二 是围绕全球治理体系的竞争。金融危机是一次重新 洗牌的过程，各国都在加快调整发展模式，重塑产 业优势，抢占经济制高点和全球话语权。谁拥有制 定规则的权力，谁就掌握了发展的主动权。因此我 们需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定 位，在新一轮竞争中赢得先机。
综上所述，当前我国经济发展面临的问题既有 周期性矛盾又有结构性矛盾，但主要是供给侧结构 性矛盾。因此，在扩大总需求和调整需求结构的同 时，把改善供给结构作为主攻方向，是我国经济走 出困境的对症良方，也是促进经济转型升级的必由 之路。
二、经济转型升级的基本趋势
当前我们正处在经济转型升级的历史关节 点，国际国内环境深刻变化，是调结构转方式的重 要窗口期和历史拐点。随着经济的发展和结构的调 整，我国经济转型升级呈现的基本趋势和特点是：
(一）逐步形成以服务业为主体的产业结构 能否形成以服务业为主体的产业结构，是我国 经济转型升级的首要问题。第一，服务业发展空间 巨大。当前，我国服务业占比与同等发展中国家相 比要低10个百分点左右，与发达国家相比要低20 个百分点以上，服务业发展还有巨大的空间〇 [3]我 国已进入服务业大发展的时期，从2013年开始服 务业的占比已超过工业成为第一大产业，以服务业 为主导的经济开始形成。服务业发展不仅速度在加 快，比重在提高，结构也在调整，研发、信息、金 融、物流等生产性服务业占比将不断提高。第二，服 务业是经济和社会的双重稳定器。就业问题既和经
济增长速度相关联，但更和产业结构相联系，服务 业的就业带动能力强，其就业密度远高于工业，服 务业是未来主要的就业载体和容纳器。因此以服务 业为主体的产业结构不仅是经济的重要增长点，也 是就业的主要载体。第三，服务业助推工业转型升 级。服务业特别是生产性服务业如现代科技、现代 信息、现代金融、现代物流等是工业转型升级的必 要条件。
(二） 逐步形成以人为本的新型城镇化当前我国仍处在城镇化快速发展的时期。城镇化为扩大内需、促经济转型升级带来巨大的机遇。 城镇化的关键是人的城镇化，人口城镇化是释放新 需求、创造新供给的重要载体[4]，而人的城镇化首 要问题是解决长期在城市居住的农民工的城镇化。 因此深化户籍制度改革，加快基本公共服务均等 化，提高户籍人口城镇化率，是新型城镇化的本质 要求。让农村人口进城落户更便捷，让在城市居住 的农村人口在子女就学、社会保障、公共卫生、养 老等方面享受均等待遇。
(三） 逐步形成以消费为主导的经济增长格局消费是生产的目的，消费也是拉动经济增长的最终动力，同时消费结构的变化为经济增长带来巨 大的内生动力。我国已经历了三次大的消费结构升 级，当前正步入第4次升级，消费结构向多样化、高 端化和服务化需求结构转换，“文化'“健康”、“信 息”等逐渐成为新的消费热点。与过去消费结构相 比，我国的消费结构正由生存型消费向发展型消费 升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统 消费向新型消费升级，并且这一升级趋势越来越明 显，速度越来越快，消费结构升级将推动供给结构 升级，带来经济结构的巨大变化，促使经济在更高 水平上平衡。
(四）
逐步形成以提升产业价值链为核心出口结构
随着经济全球化的深入发展和国际分工的日趋 细化，国际贸易步入全球价值链时代。所谓“全球 价值链”，是指一件商品或服务从设计、生产、市 场营销、技术支持，到最终被消费者使用的所有环 节在全球范围内分工后，形成覆盖世界各国和地区 的庞大生产网络（吴敬涟，厉以宁，2016)。这
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的
样，一个国家对外贸易的比较优势不仅体现在行业 竞争中，而且体现在价值链的各个环节，每个环节 都创造附加值，但一般情况下价值链两端即研发设 计和市场营销创造的价值最大。长期以来，我国在 全球价值链中主要处于加工制造环节，代价大、利 润低。因此推动出口产品结构升级，要以提升我国 产业国际价值链地位为核心，逐步从加工制造环节 向研发、营销两头延伸，构建自主技术、自主品牌 和自主销售网络，±音育技术、品牌、质量、服务等 出口新优势。
三、供给侧改革促进经济转型升级的着力点供给侧改革绝不是简单的关停并转，根本目的 是促经济转型升级，塑造经济长期稳定发展的新动 力。推进供给侧改革，促进经济转型升级，要从以 下几个方面着力：
(一）鼓励创新创业
供给侧改革是通过提高全要素生产率来提高经 济增长的质量和效益，而提高全要素生产率关键是 创新。
创新是需要条件的。一要有资金。鼓励创新，既 要给企业解决融资难融资贵的问题，也要帮助企业 降低风险。在我国，直接融资占社会融资总规模为 20%左右，其中股市融资占社会融资比重仅为5% 左右，银行等间接融资占到80%左右。[5]企业资 金大都依靠银行贷款等间接融资，这不仅让企业没 有足够的资金用于创新，也让企业承担了绝大部分 创新失败的风险。因此在经济转型、结构调整的过 程中，原来那种过度依赖银行的间接融资的金融市 场也需要进行调整，发展多层次的资本市场，提高 直接融资的比重，为企业提供更多的融资渠道，也 为企业创新分摊风险。二要有好的制度。没有好的 制度，不可能有重大创新。好的制度要有几个条件： 要有一个公平竞争的市场环境；要有一套严格的知 识产权保护制度；要有一套激励创新者的机制；要 有一套在税收、信贷、奖励等方面帮助创新者的政 策。三要有人才。人才也是激励出来的，尊重人才 就是要让人才得到他应有的回报。华为之所以具有 强大的创新能力，原因之一是对人才的激励机制，员 工获得股权，参与公司分红，将员工的人力资本与
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企业的未来发展紧密联系起来。
(二） 促进产业升级
一是淘汰僵尸企业。建立“僵尸企业”数据库，分 析主要成因，开展分类处置建立健全、、银 行、企业间沟通协调机制，妥善解决好职工安置和 资产处置等问题，加快盘活“僵尸企业”原有的有 效资产。通过清理无效供给，有序化解过剩产能，提 高行业的集中度，优化供给结构。
二是推动服务业大发展。一是提高服务业发展 水平。在进一步提升生活性服务业的同时，把发展 现代科技，现代信息，现代金融，现代物流等生产 性服务业作为重点，以J!艮务业的发展促进制造业升 级。二是进一步开放服务业市场，建立统一开放、竞 争有序的市场体系。现代服务业市场开放的重点是： 放开服务业价格的管制；打破服务业领域的行政垄 断；扩大服务业对社会资本的全面开放；加大 购买公共务的力度。
三是改造提升传统产业与培育新兴产业相结 合。紧紧围绕“调整存量、优化增量、做大总量、提 升质量”，坚持传统产业和新兴产业两手抓，打造 工业经济发展双动力。运用新技术、新设备、新工 艺，推行新产品、新业态、新模式，提升传统产业，提 高价值链和产品附加值，促进“老树开新花”。同 时以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，培 育发臟兴产业，形成工业新优势，推进工业迈向 中高端。
(三） 深化改革
供给与需求之间的矛盾根源在于的阻 碍，因此改革是实现供需再平衡的核心任务。
1.
深化行政管理改革。尽快走出一条政放权.放管结合.优化服务\"賺路子，更好地 发挥的作用。让在行政干预上做“减法'同 时在宏观、市场监管、公共服务、环境保护等 方面履行职责。明确的权力边界，切实建立“三 个清单，’，实现规矩、市场规则、企业规范。 目前的行政审批已大幅削减，但事中事后的 监管还需要系统化、专业化的设计，既要消除乱作 为，又要防止不作为，为市场伸展打开足够的空间。
2.
深化金融改革。金融改革是供给侧
改革的重头戏。根据供给学派的观点，经济的增长
“简
依赖于要素的供给，而在诸多生产要素中，资本要 素最为关键。当前的金融供给与金融对经济发 展与经济转型升级仍然存在一定的抑制，要促进金 融对经济的支持，一要继续推进利率市场化改革。 优化央行利率的市场传导机制，健全央行对商业银 行的监管和考核体系，破除金融抑制，增强金融服 务实体经济的能力。二要放宽市场准入，与创新创 业相适应，发展民间资本为主体的各类中小民营银 行。三要加强多层次资本市场体系建设，促进直接 融资的发展。
3•深化财税改革。财政是国家治理的基础 与重要支柱。建立健全有利于经济转型升级和公平 正义的现代财政制度，需要在以下几个方面着力： 一是预算制度改革。各级的预算和决算除了法 定的涉密信息外，都要向社会公开，建立接受社会 监督的阳光财政。二是理顺关系。建立财权与 事权相对称的与地方关系，在加大对 地方转移支付力度的同时，合理划分和地 方的支出责任、建立稳定合理的地方税体系。三是 “清费立税' 进一步扩大小微企业税收优惠范围，全 面实施“营改增”，促进服务业的发展和繼创新。 四是改革地方的举债融资机制，赋予地方 一定的发债权限，以时间换空间，有效化解地方债 务风险。
(四）坚持绿色发展
既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是 金山银山，坚持绿色发展，就是要保证“可持续”。 一是建立企业环境信息披露制度。以立法的形式，明 确企业环境信息披露的内容和时间，量化污染物排 放指标，特别是对重点排污企业进行跟踪，规范它 们的环境信息披露行为。二是建立以绿色发展为导 向的考评和奖惩机制。■
市场机制和中介机构，实
施第三方评价和监督制度，将评价结果与企业融 资、项目申报、财政支持挂钩，使绿色发展成为导 向和约束。三是建立健全生态责任追究制度。生态 环境是一种纯公品，容易出现“公地悲剧”。
要将绿色发展和生态保护纳入的考核指 标，建立绿色发展绩效考核体系和生态环境破 坏终身追究制度。
(五）协调供需关系
供给侧改革并非孤立地进行供给领域的改 革，供给和需求是市场上不可分割的两个领域，他 们彼此相互影响，互相促进，是一个问题的两个方 面。从改革的整体来看，结构性改革既包括供给侧 结构也包括需求侧结构。从短期来看，稳定需求是 经济转型升级的必要基础，没有稳定的需求不可能 顺利开展供给侧改革；从长期来看，通过供给侧改 革，实现经济增长动力的转换和经济发展方式的转 型，使生产供应更好地适应市场需求，因此的 着力点必须注重供需双侧发力。从需求侧看，改善 消费环境，提升消费热点，提高消费能力。从供给 侧看，增加短板投资，加强投资的有效性和投资的 多元性；提升产业的国际价值链地位，推动出口产 品结构升级。
总之，供给侧改革是当前和今后一个时期我国 经济工作的主线，是一场输不起的战争。只有推进 供给侧改革，才能解决我国经济的深层次矛盾，顺 利跨越“中等收入陷阱”。
参考文献：
[1] 胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革一适应和引 领中国经济新常态〇].清华大学学推(哲学社会科学版), 2016, (2).
[2] 李舯.论供给侧改革的理论依据和选择〇].经济 社会比较，2016, (1).
[3] 王佳宁，盛朝迅.重点领域改革节点研判：供给侧与需 求侧⑴.改革，2016, (1).
[4] 郭广银.以人为本是新型城镇化的根本价值遵循[N]. 新华日报，2016-02-05.
[5] 文建东，宋斌.供给侧结构性改革：经济发展的必然选 择[]].师范大学学报，2016, (2).
责任编辑：詹花秀
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