维普资讯 http://www.cqvip.com 四川测绘第３０卷第４期２００７年８月 成都规划管理中ＧＩＳ技术的应用 邓绍杰杨小华 （成都市规划信息技术中心，成都市五丁路２号，６１００８１） ［摘要］本文结合成都市规划信息技术中心在信息化建设中的实践，阐述了ＧＩＳ技术在规划管理中的重要作用， 以成都市规划管理信息系统建设为例，介绍了ＧＩＳ技术在成都市规划建设应用中取得的成就，并为进一步的发 展提出了展望。 ［关键词］规划管理：地理信息系统；信息化 ［中图分类号］Ｐ２０８ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００１—８３７９（２００７）０４－０１８７－０３ ＧＩＳ ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ ＩＮ ＬＡ ０ＵＴ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ０Ｆ ＣＨＥＮＧＤＵ ＤＥＮＧＳｈａｏ－ｊｉｅ ＹＡＮＧＸｉａｏ．ｈｕａ （Ｌａｙ－ｏｕｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆＣｈｅｎｇｄｕ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００８１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｕｓｉｎｇ ＧＩＳ ｉｎ ＬＭ（Ｌａｙ－ｏｕｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）ｉｓ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｔｈｅ ＬＩＣＣ（Ｌａｙ－ｏｕｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ）ｇｅｔｓ ｆｒｏｍ ｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｔａｋｅ ｔｈｅ ＬＭＩＳ（Ｌａｙ。ｏｕｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ）ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｈｔｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ＧＩＳ ｔｏ ＬＭ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈｉｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏ ｂｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＬＭ（Ｌａｙ—ｏｕｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）；ＧＩＳ；Ｉｎｆｏｒｍａｆｉｚｅｄ 地理信息系统一ＧＩＳ（Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ 社会生产力发展的强有力的加速器和助推器。作为 Ｓｙｓｔｅｍ），是上世纪６０年代以来发展起来的一门新 信息化发展龙头的电子政务，更是在全面提高公共 兴技术。它是利用现代计算机图形和数据库技术来 行政决策水平、提高机关行政管理效率和服务 处理地理空间及其相关数据的一种计算机系统，是 水平、改善形象方面发挥了重要作用。正因如 融地理学、测量学、几何学、计算机科学和应用对 此，全国各地、各部门都非常重视以电子政务为先 象为一体的综合性高新技术，其最大特点在于能将 导的信息化建设，当前的发展重点已从硬件基础设 地球表面空间事物的地理位置、体量及其特征有机 施建设转向基础信息资源数据库的建立、整合和应 结合，并通过计算机屏幕形象、直观地显示出来。 用，成都市也提出了建设“数字成都”的宏伟构想， 这一特点使得ＧＩＳ在现代城市管理，尤其是城市规 并把加快电子政务建设作为各级及部门的 划管理中显现出更加广泛的用途。 目标任务来强力推动。 １发展背景 在此背景下，成都市规划管理局于２００２年８月再 次成立了信息化项目组。２００５年７月，按照成都、 近年来，随着计算机技术、网络通讯技术和ＧＩＳ 市府《关于改革城乡规划管理的意见》（成委发 技术的进步，信息化建设取得了很大的发展。从１９９７ ［２００５］１７号文件）的指示成立了成都市规划信息技术中 年召开全国信息化工作会议并出台国家信息化“九 心，专门负责全局系统的信息化建设。成都市规划信息 五”规划，到２００２年颁布《国民经济和社会信息化 技术中心通过近两年来一步一个脚印的探索和努力，已 专项规划》及《关于我国电子政务建设的指导意见》， 经在系统构架、系统开发、系统运行以及数据的组织、 信息化建设受到各级领导、各界人士的高度重视。 加工和数据库建设和维护等方面打下了一定的基础。 党的十五届五中全会明确提出，“大力推进国民经 济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举 ２城市地理信息数据库的建立 措”，“要把推进国民经济和社会信息化放在优先 地理信息系统数据库作为一种有效的工具，可 位置，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨 以满足人们对空间数据的管理和查询的需要，它包 越式发展”。今天，信息化已经成为国民经济各行 含了图形图像技术和数据库技术，其目的是为用户 业提升管理水平、提高生产效率的重要手段，成为 对空间数据的查询和操作提供便捷的服务。 维普资讯 http://www.cqvip.com １８８ 四川测绘第３Ｏ卷第４期２００７年８月 城市地理信息数据是城市规划管理中必不可少 ３规划管理信息系统的建立 的数据，是完成规划编制、规划实施和规划监督各 环节工作的基础。ＧＩＳ数据按类型可分为空间数据和 推行电子政务，地理信息系统数据库是一个重 属性数据。其中，空间数据通常为几何图形或图像 要的支撑，但只有建立起一个专业的ＧＩＳ管理信息 数据；属性数据通常为文档或表格数据。ＧＩＳ数据按 系统，通过城市管理的实际运用才能将这些数据加 内容可分为基础数据，如地形、地下管线、航空航 以应用和补充完善，实现其更大的社会价值。 天影像等数据；专题数据，如总规、控规、专题规 成都市的规划管理信息系统就是紧紧围绕业务 划、红线拨地、房屋竣工等数据。 所涉及的人地关系这一管理的中心环节进行构建 成都市规划信息技术中心按照成都市规划管理局 的，在过去的几年中，为了适应分局分散在市内各 局党组指示，２００５年在中心成立之初，突击建立了中 区办公的需要，我们建立了远程办公网络，并于２００４ 心城区控制性详细规划ＧＩＳ数据库，同时逐步建立控 年８月正式启用了基于数据库的新一代业务办公系 规动态维护机制，使中心城控规数据库保持实时更新。 统，将信息化手段应用于规划报建、用地管理、建 ２００６年开展了规划审批项目测绘数据（红线拨地、坐 筑管理、市政管理及监督管理等各个环节，目前基 标放线、±０检测、房屋竣工）的入库试验工作。中心 本实现了规划管理“一书三证”全过程电子审批。 城地下管线普查工作的开展，信息中心技术人员进行 该系统对于优化我局办事流程、规范审批行为、提 了大量的调研和试验，制定了成都市地下管线数据标 高服务效率、推动规范化服务型机关建设发挥 准，该标准既能满足国家现行的规范要求，又能实现 了重要作用。 三维地下空间的显示和规划审批和决策支持，目前技 在规划管理信息系统的过程中，ＧＩＳ的运用逐年 术人员正在将验收后的管线普查数据分批入库，建立 加强，成都市规划管理局于２００３年成功开发了网络 起中心城地下管线数据库，成都市规划管理局相关处 ＧＩＳ系统，采用ＥＳＲＩ公司的ＡＲＣＩＭＧ进行了ＧＩＳ图形、 室正在完善地下管线数据动态维护机制。随着我市规 图像数据的Ｂ／Ｓ发布。２００６年底成功地将ＧＩＳ图形、 划监督管理信息系统目标的明确，我们采购了 图像数据的发布系统升级到ＡＲＣ ＧＩＳ Ｓｅｒｖｅｒ上，从 ＱｕｉｃｋＢｉｒｄ卫星影像５０００平方公里，进行了数据融合、 而在国内规划管理工作中率先实现了浏览器窗口上 像片控制测量、几何纠正定向等工作，目前初步建立 图形及属性的查询、编辑等交互操作。图１是成都 了城市规划区范围的卫星影像数据库。 市规划管理信息系统的功能界面。 ∞＿咀） －勋 。． Ｑ ・◇ 国戆 ＃☆ｎ 翁・ ・ 凝 罄 图１ 基于ＡＲＣＧＩＳ ＳＥＲＶＥＲ的规划管理信息系统功能界面 市的规划管理信息系统是一个庞大的系统群， 明显，功能差异巨大，按处室职责分别建立规划业 办公表单数据直接存放到Ｏｒａｃｉｅｌ０ｇ数据库中，ＧＩＳ 务办公信息系统（含审批台帐系统等）、规划监督 数据通过空间数据引擎（ＳＤＥ）也存放到Ｏｒａｃｉｅｌ０ｇ 管理系统、综合地下管线管理系统（含市政规划审 数据库中进行统一管理，各应用子系统专业性分工 批系统）、规划道路管理系统以及规划查询系统等。 维普资讯 http://www.cqvip.com
四川测绘第３Ｏ卷第４期２００７年８月 在数据库和系统的后台还有大量的数据处理和 维护工作，这些工作大量使用的是一些定制的专用 数据维护工具和一些通用工具，在此不一一赘述。 标检测进行了试验，主要完成了建筑基底面积自动 检测、场地开口检测、容积率自动检测、绿化率自 动检测等指标检测，为行政审批提供总平图审查的 第一手资料，该项检测通过后可以实现将其图形直 接入库等功能。 虚拟现实是目前ＧＩＳ研究领域的另一重要方 向。虚拟现实是对人类真实世界某一部分或某一过 ４展望 近年来，成都市规划管理局紧紧围绕创建规范化 服务型的目标，以人民满意为根本标准，按照“规 范服务创一流，提速增效树形象”的目标要求，全面 推行了城乡规划管理改革、行政审批管理机制创 新和“阳光规划”、政务工作标准化等工作。 成都市规划信息技术中心为确保我市城乡一体 化工作目标的顺利推进，保障规划编制、审批、监 督等各项工作的完成，通过近两年的队伍建设，除 完成上级下达的各项目标任务外，还深入研究了影 响规划管理效率的部分技术难题，通过对这些问题 的剖析，发现利用计算机图形图像学和ＧＩＳ的技术 在规划技术管理上还有许多方面需要进一步研究和 开发。举例而言，前期我们对规划审批中强制性指 程的逼真模拟，给人提供视觉、听觉、触觉、力觉、 嗅觉等信息，令人完全置身于虚拟世界中，感受与 现实系统一致或接近，从而让人产生一种虽幻犹真 的沉浸感。城市规划管理既要考虑城市公共配套设 施的承载能力，同时也要研究城市空间形态和景观， 我们采用ＥＳＲＩ公司的三维组件，利用卫星影像、地 形图以及现场数码摄影数据等资源，对成都市区进 行空间形态展示研究，快速高效地构造了本地区的 地形地貌和文化特征，现已取得初步成果，随着它 的深入将对规划管理起到辅助决策作用。图２是数 字三维规划管理系统局部演示界面。 图２数字三维规划管理系统局部演示界面 近年来，为企业和市民提供城市空间信息服务 的ＧＩＳ网站开始出现，比较有影响网站的主要有 Ｃｈｉｎａｑｕｅｓｔ和Ｇｏ２ｍａｐ，这些网站尝试通过Ｉｎｔｅｒｎｅｔ 党组的领导下，下大力抓好我市规划信息数据库建 设，搞好应用系统的开发应用，竭尽全力为规划管 理提供安全、高效、快速、准确的技术支撑，为成 都的城市规划、建设和发展贡献力量。 ［收稿日期］２００７－０４—２９ ［作者简介］邓绍杰（１９６４－－），男，重庆市人，教授级高级工程 师，成都市规划信息技术中心主任，主要从事城乡规划管理 ＧＩＳ系统开发和虚拟现实技术研究． 提供网上地图浏览服务，为电子商务提供城市空间 信息基础平台。这些应用标志着社会ＧＩＳ的发展， 城市ＧＩＳ应用领域的拓宽，同时也加深了规划管理 工作者对ＧＩＳ的认识。 ＧＩＳ在城市规划、建设、管理等方面的潜力很大， 成都市规划信息技术中心将在成都市规划管理局局
