形势分析 当前我国服务业发展形势分析与 相关建议 ●来有为 ［内容提要］２０１６年前三季度，我国服务业保持平稳较快增长势头，发挥了国民经济的稳定器的作用。新 兴行业和新兴业态蓬勃发展，成为支撑我国经济发展的新动能。根据我国服务业发展的现状和特征，建议在服 务业中加快推进供给侧结构性改革，继续扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，促进我国服务业健康发 展。 ［关键词］服务业服务贸易对外开放 中图分类号：Ｆ７１９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—０６７０（２０１６）１２—００１６—０４ 一、２０１６年前三季度我国服务业发展的主要特征 年同期提高了１．６个百分点，服务业在国民经济中的比重 高于第二产业ｌ３．３个百分点。 （二）新兴行业和新兴业态蓬勃发展，成为支撑我国经 济发展的新动能 （一）服务业保持平稳较快增长势头，发挥了国民经济 的稳定器的作用 近年来，我国经济逐步由工业主导向服务业主导转 变，由工业经济向服务经济迈进，服务业发展成为我国国 伴随着专业化分工程度深化、居民消费结构升级、新 技术的突破和信息化的推进，我国生活性服务业领域涌现 出了一批快速发展的新兴行业和新兴业态，具有代表性的 有文化产业、网上购物、快递、移动电子商务、健康服务、家 民经济第一大产业和就业第一主体。根据国家统计局公 布的数据，２０１６年前三季度，我国服务业保持平稳较快增 长势头，增速为７．６％，前三季度的增速比上半年的增速 （７．５％）略有提升。从有关部委、行业协会公布的数据和 我们调研的情况看，文化、金融保险、交通运输、电信、商贸、 软件和信息技术服务、旅游、住宿、餐饮等重点服务行业走 势平稳或稳中有升。可以说，服务业发挥了国民经济的稳 政、在线旅游、在线医疗、在线教育、网络约车、第三方支付 等；我国生产性服务业领域涌现出了一批快速发展的新兴 行业和新兴业态，具有代表性的有研发与设计服务、服务 外包、信息技术服务、人力资源服务、科技成果转化服务、跨 境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、法律服务等。 这些新兴行业和新兴业态有巨大的发展潜力和广阔的市 定器的作用，支撑和带动了我国经济增长。 在服务业发展的带动下，２０１６年前三季度我国经济结 构调整取得新进展。２０１５年，服务业占国民经济的比重为 ５０．２％，２０１６年前三季度这一比重达到了５２．８％，比２０１５ 场空间，成为支撑我国经济发展的新动能。比如，网上购 物继续保持快速发展势头。２０１６年前三季度，我国网上零 １６ 售额同比增长２６．１％，其中，实物商品网上零售额增长 ２５．１％，占社会消费品零售总额的比重升至１１．７％。在电 子商务快速发展的带动下，快递业的增速提高，２０１６年１— ９月份全国快递服务企业业务量累计完成２１１亿件，同比 增长５４％；业务收入累计完成２７０３．７亿元，同比增长 ４３．９％。 （三）服务进出Ｉ；７总额持续快速增长，高附加值服务出 口增速较快 我国服务进出口总额从２０１０年的３６２４亿美元增长到 ０２１５年的７１３０亿美元，“十二五”期间年均增长速度为 １４，５％。２０１５年，服务进出口总额占我国对外贸易总额的 比重达到１５．４％。２０１６年前８个月，我国服务贸易继续保 持快速发展，服务进出口总额达到３４７１４亿元人民币，同比 增长２４％；我国高附加值服务出口增速较快，其中，计算机 服务出口１０７６亿元，同比增长２２．７％；技术服务出口５４７ 亿元，增长２３．１％；维护和维修服务出口２３３亿元，增长 ５８％；广告服务出口２１０亿元，增长７１％。高附加值服务出 口的快速增长为我国资本、技术密集型企业发展提供了助 力，推动了我国经济的转型升级。 二、我国服务业发展面临的形势和存在的主要问题 第一，伴随着城乡居民消费结构的升级，我国今后将 进入追求个性、高品质、安全、健康、便利的消费阶段，信息 网络服务、文化娱乐、旅游、教育培训、健康服务、养老、家 政、快递、电子商务等服务产品成为新的消费热点，房地产 之外的绝大多数服务业在“十三五”期间并不存在产能过 剩的问题，而是面临有效供给不足、中高端服务供给不足 的矛盾，难以满足人民群众日益增长的中高端服务需求。 第二，我国研发与设计服务、信息技术服务、服务外 包、人力资源服务、科技成果转化服务等生产性服务业在 服务业中所占比重偏低，发展水平不高，国际竞争力不强， 是我国产业发展链条上的薄弱环节，迫切需要提质增效升 级。 第三，虽然我国服务出口特别是高附加值服务出口规 ２０１６年第１２期《发展研究》 模逐步扩大，服务出口占国际市场的份额不断提高，但我 国服务业对外开放程度较低，在国际上具有竞争力的服务 行业和服务业企业仍偏少，服务贸易逆差的规模不断扩 大，与货物贸易呈非均衡的发展态势。２０１６年前８个月， 我国服务出口同比增长ｌ１．２％，服务进口大幅增长 ３１．９％，我国的服务贸易逆差达到了１０９２８亿元，比２０１５年 同期扩大２７７３亿元。近年来，我国除了在广告、建筑服务、 计算机和信息服务、咨询等部门处ＴＪＩ￣．差状态外，其余部 门都出现不同程度的贸易逆差。旅行服务（含旅游、留 学）、运输、专利等技术交易、特许权转让是我国主要服务 贸易逆差行业。 第四，２０１５年以来一线和二线城市房地产价格过快上 涨，不利于房地产行业自身的发展，也有可能诱发房地产 泡沫。这是当前需要防范的系统性风险。此外，近年来我 国部分企业过度负债和效益下滑叠加，导致企业偿债能力 大幅下降，违约风险不断暴露，商业银行的不良率也持续 攀升。 第五，我国服务业发展面临的深层次机制困扰尚 未破除，发展潜力有待于进一步释放。比如，服务业企业 大多实行轻资产运营，核心的资产是专利、商标、技术诀窍、 商业模式、品牌、技术人才和管理人才，可供抵押的固定资 产、房产少，与服务业相关的价值评估体系、产业信用担保 体系建设仍然滞后，服务业企业特别是中小企业申请贷款 手续繁琐，成功率低，贷款成本高。地方部门虽然通 过各种方法推动银企对接，但中小服务业企业融资难、融 资贵的问题仍难以有效解决。在出口退（免）税方面，目前 除“两高一资”类别外，货物贸易基本都能享受到出口退 （免）税，而服务贸易只有部分在目录内的服务出口才 能享受零税率或免税。我国服务贸易出口退 （免）税实施过程中还存在分类难以界定、出ＶＩ额难以 确定等问题，影响了实施效果。此外，我国电力、民航、铁 路、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业需要继续深化 改革，培育有效竞争。 １７ 形势分析 三、促进我国服务业健康、可持续发展的建议 当前我国经济处在转型升级、动能转换的关键阶段。 根据我国服务业发展的现状和特征，为适应和引领新常 态，培育经济增长新动能，促进国民经济平稳健康发展，建 议在服务业中加快推进供给侧结构性改革，继续扩大服务 业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向 专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质 转变。 （一）继续深化机制改革，充分释放服务业发展活 力 一是采用负面清单管理方式。建议今后对大部分服 务业采用负面清单管理方式，进一步简政放权，放宽市场 准入，减少行政审批项目。 二是深化垄断陛行业改革。伴随着技术的进步和市 场竞争的发展演进，垄断性行业的自然垄断范围不断缩 小。“十三五”期间，建议以培育有效竞争为目标导向深化 我国垄断性行业改革，放开电力、民航、铁路、石油、天然气、 邮政、市政公用等行业传输网络之外的可引入竞争的环 节，面向社会资本扩大市场准人，增强竞争活力进而降低 服务价格。 三是加强市场监管。建议我国完善对事中、事后 进行监管的规则，加强监管人才队伍建设，对服务市场进 行有效、及时的监管，维护公平竞争的市场秩序。同时，对 电子商务、人力资源服务等行业，要开展常态化市场监管。 四是建设全国统一市场。继续推进全国统一市场建 没，消除各地方对外地企业的歧视性规定和行为，取消各 地方对本地企业税收、土地等违反规定的优惠。 （二）加大支持力度，助推服务业健康、可持续发 展 一是降低服务业的综合成本和税费负担。落实 已经出台的促进服务业发展的措施，对服务业企业和 制造业企业实行相同的水价、电价、煤气价。加大对服务 业的税收支持力度。 １８ 二是推动我国服务贸易加快发展。加快发展服务贸 易是促进我国外贸转型升级的重要支撑。今后要充分发 挥服务贸易发展部际联席会议制度的作用，加强部 门协作，在各地开展服务贸易创新发展试点的基础上，进 一步加大对服务贸易的支持力度，完善服务贸易出口 退（免）税，研究解决服务贸易出口退（免）税实施 过程中存在的分类难以界定、出口额难以确定等方面的问 题。积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇 管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进 出口营造良好环境。 三是加大对服务业发展的金融支持力度。支持商业 银行研究制定对“轻资产”运营的服务业企业的信贷， 缓解服务业企业贷款难、贷款贵的状况。引导商业银行开 展知识产权、应收账款质押业务，为服务业企业提供新型 融资服务。鼓励风险投资、股权投资进入服务业领域。支 持服务业企业在证券市场上市融资，支持服务业企业开展 并购重组。 四是多措并举，有效防范和化解金融风险。加强监管 协调和风险监测预警，规范各类融资行为，妥善处理金融 风险案件。采取有力措施引导我国企业降低杠杆率，提高 偿债能力，降低违约风险。有效引导社会预期，加强资本 项管理，保持人民币汇率基本稳定，防止人民币汇率大幅 贬值。通过优化信贷投向、充实资本金、核销呆坏账等举 措，增强我国商业银行的风险防控能力。 五是支持企业开展连锁经营、跨地域经营。对开展连 锁经营、跨地域经营的服务业企业，实行总部集中、统一纳 税。对企业总部已经办理的证照，各省市、各地方不再重 新审批和办理。 六是加强信用体系建设。具体包括：加强信用信息的 收集、分类、处理、应用工作，提高信用信息的质量；加强信 用体系建设跨部门合作和协调机制，实现各行业信用信 息、各省市信用信息的互联互通和综合应用；建立统一的 信用信息平台；进一步加强对失信行为、失信主体的联合 惩戒，进一步加强对守信行为、守信主体的联合褒奖；大力 培育诚信文化，树立诚信风尚。 （三）促进服务业提质增效升级，有效满足社会需求 一是加强标准制订工作。充分发挥部门、行业协 会、行业内领军企业的作用，加强标准制订工作，建立与国 际接轨的服务业标准体系，提高服务产品的品质。 二是制定针对性强、精准的产业。重点发展研发 与设计服务、信息技术服务、服务外包、物流快递服务、．ＬＪ－Ｊ 资源服务、教育培训、金融保险、商务服务、科技成果转化服 务、外贸综合服务、检验检测、法律服务等生产性服务业；重 点发展电子商务、商贸流通、文化娱乐、健康服务、旅游、快 递、养老、体育、家政服务等发展潜力大的生活性服务业。 三是加强服务业和商业基础设施建设，加强通信、宽 带网络建设，在旧城改造、新城建设中注重商业配套，为服 务业发展提供支撑。 （四）推动服务业双向开放，增强服务业的国际竞争力 目前，我国服务业的真实开放水平较低。适应国内外 经济形势变化的特点，进一步扩大我国服务业的对外开 放，以开放促改革，促发展，促创新，在更大范围、更广领域、 更高层次上参与服务业国际合作与竞争，对于提高我国服 务业的发展质量和国际竞争力具有重要意义。今后要继 续清理和规范服务业相关法律、法规和部门规章，统一内 外资法律法规，按照国际规则调整完善我国外资外贸政 策，提高我国服务业的真实开放度，构建与高标准国际投 资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。 坚持立足国内和全球视野相统筹，主动适应和积极引领经 济发展新常态，深入推进以准入前国民待遇加负面清单管 理为核心的投资管理制度创新，实施更加积极主动的自由 贸易区战略，积极商签服务贸易合作协定，进一步放宽服 务业市场准入并提高透明度，逐步建立面向全球的高标准 自由贸易区网络，扩大我国服务业对内对外开放，提高服 务要素的全球配置效率，助推我国服务业发展。 ２０１６年第１２期《发展研究》 （五）支持新兴行业和新兴业态发展，培育我国经济发 展的新动能 积极推进“互联网＋”行动计划，在服务行业充分运用 大数据、移动互联网、云计算等信息技术和手段，培育新兴 业态。适应产业结构调整要求，支持发展研发设计、物流 服务、采购与营销服务、会展服务、人力资源服务等生产陛 服务贸易，支持发展信息技术、业务流程和知识流程外包 服务，提高我国服务贸易的技术含量和附加价值。发展保 税物流、离岸金融、电子产品和飞机发动机等检测维修服 务，培育服务贸易新增长点，推动加工贸易从生产型向“生 产＋服务”型转变。拓展我国离岸服务外包业务领域，重 点发展软件和信息技术、研发、设计、互联网、医疗等领域服 务外包，鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务等，提高我 国服务外包企业的跨境交付能力。 参考文献 ［１］高虎城．中国将以服务业为重点推进新一轮高水平对外 开施［ＥＢ／０Ｌ］．人民网，２０１６—０５—３０． ［２］国家统计局．前三季度国民经济运行稳中有进、稳中提 质［ＥＢ／ＯＬ］．国家统计局网站，０２１６—１０—１９． （３］季剑军．服务业开放与竞争力的国际比较研究［Ｊ］．经济 研究导刊，０２１５（６）． ［４］商务部．服务贸易量质齐升进出口额再创新高［ＥＢ／ ＯＬ］．商务部网站。２０１６—０２—０５． ［５］商务部．前８个月服务贸易总额同比增长２４％『ＥＢ／ ＯＬ］．商务部网站，２０１６～１０—１８． ［６］夏杰长等．中国服务业发展报告２０１５［Ｍ］．北京：经济管 理出版社．０２１５． ［７］赵晋平等．对外开放关键领域的新突破［Ｍ］．北京：中国 发展出版社，０２１５． ［作者单位：发展研究中心］ （责任编辑：郭文琳） １９
