中国灵活就业人员的社会保障问题研究

理论广角　●Ｉ　中国灵活就业人员的社会保障问题研究①　徐晓玉　（西南交通人学公共管理学院成都６１００３１）　［摘　要］由于我国近年来的社会经济环境发生了很大变化，　‘直被人们忽视的灵活就业问题就变得日益突出。随着政府的社会保障政策越来越关注农民　工等弱势群体，灵活就、　人员的社会保障问题也就被提上了议程。完善灵活就业人员的社会保障制度，既是我阁当前必须解决的问题，也是国际社会所关注的焦　点。　［关键词］灵活就业社会保障　中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９　９１３Ｘ（２０１０）１６—０２５３一Ｏｌ　１灵活就业的概念分析　府来支付。当然，这些支出都来自于英国的财政税收－，ｌ。　灵活就业的概念是一个比较难以界定的概念，很多学者都会根据所研究的　从以上国外实践不难看出，灵活就业人员的社会保障问题已经出现已久。　领域不同而对灵活就业有自己不同的界定。部分学者往往把灵活就业界定为　从国外的这些经验来看，在解决我国灵活就业人员的社会保障问题上，可以有　非正规就业，但是随着中国政治经济的发展，“非正规”一词已经有了特殊的　以下方面的借鉴。　意义。所以根据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组撰写的《我国灵　第一，灵活就业人员需要纳入整个社会保障体系之中。同样作为社会建　活就业问题研究报告》（２００２）中所提到的：考虑到城『ｌ『＝下岗职工观念和心理上　设的劳动者，不能因为具体工作的不同就忽视了这部分人员的福利政策。这　的接受程度，我们在研究中用“灵活就业（形式）”的概念代替叫“非正规　也足社会公平的要求。　就业”的概念，即：“灵活就业（形式）”＝“非正规就业”　。这里的非正　第二，从国外的实践经验可以看出，很多国家对于灵活就业人员的态度都　规就业包括三大类：非正规部门就、Ｉ　，正规部门的非正规就业，高科技、文化　是经历从排除、自愿到强制参加的。虽然现在我国对于灵活就业人员是采　和中介服务领域的自由职业者。　取自愿参加保险的政策，但是很多人由于各种原因不愿意参保，使得参保率很　灵活就业主要指的是在劳动标准、企业的管理模式和劳动关系等方而达　低。　不到现代企业大生产特征的用工和就业形式。一般来说，劳动者喜欢受雇于　４解决我国灵活就业人员社会保障问题的对策建议　正规部门，从而可以得到比较稳定的社会保障和福利待遇。但是正规部门的　首先，应该建立统一的社会保障制度，把灵活就业人员纳入整个社保制度　吸纳能力毕竟有限，而１月　对受雇人员的技能等方面要求比较严格，所以有更多　当中。而　应该以法律为依托，建立起《社会保险法》，从法律制度上保证　的人不得不选择灵活就业的方式。因此，本文中所提到的灵活就业人员的指　这部分人员的福利待遇。这就要求该法的立法发言人有强烈的立法动机，以　向就是包括农民工等弱势群体在内的劳动者。　保证该法尽早通过人大提案投票。　２当前我国灵活就业方面的现状和问题　其次，在实践的过程中，应当加强强制保险的力度，以保证有更多的灵活就　以农民工为例，根据国家统计局农村司　２Ｏ１０年公布的（（２００９年农民工　业人员参与其中。为此，应该通过各种可行的方式或手段来激励灵活就业者　检测调查报告》显示，２００９年度全国农民：Ｉ：总量为２２９７８万人，其中外出农民　参保。　工１４５３３万人，与２００８年相比，农民工总量增加４３６万人，增长ｉ．９％。调查还　第三，在整个社保制度中要凸显出法律的监督作用。在失业保险当中，关　表明，２００９年末农村外出务ｒ劳动力１４８８９万人，由于季节因素，比第三季度末　于社保基金的保值增值问题，法律规定了可以采用例如购买国债、存入银　减少３０９万人，但仍比第一季度末增加ｉ７０万人。　行、委托金融机构放款等方式来实现。但是在实际操作过程中，出现了一些　在外出农民工权益保障方面，外出农民ｒ参加社会保险的水平总体较低，　挪用公款的不良现象，这使得一部分人对社会保险制度存在抵触心理。因此，　中西部地区农民工参保比例明显低于东部地区。见表ｌ—ｌ　加强监督力度也是一个非常重要的环节。　第四，逐步消除传统的户籍管理制度，变城乡二元制为‘元制。传统的户　籍制已经不再适合当前劳动人员流动性很大的趋势，农民工作为灵活就业人员　的主体，在城市中会受到或多或少的歧视，这也不利于社会的经济发展与和　谐。　参考文献　［ｉ］劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组，《我国灵活就业问题研　究报告》，２００２．　［２］国家统计局农村司，（（２００９年农民工检测调查报告》，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　表卜ｉ：农民工在不同地区参加社会保障的比例（单位：％）　Ｓｔａｔ　Ｓ．ｇｏ　ｖ．Ｃｎ／ｗａ　Ｓ　４０／ｇｊｔｊｊ　ｄｅｔ　ａｉｌ．ｊ　ｓＰ　ｓ　ｅａｒＣｈＷＯｒｄ＝％ＢＥ％　总的来说，目前我国灵活就、【　人员的社会保障问题主要体现在以下几个方　ＣＤ％Ｄ　２％Ｂ　５＆ｐ　ｒ　ｅ　ｓ　ｅ　ａｒ　ｃ　ｈｗ　０Ｉ’ｄ＝％Ｂ　７％Ｃ　７％Ｄ　５％ＦＤ％Ｂ９％Ｅ６％ＢＥ％Ｃ０％　面：第…，灵活就业人员的自身素质不高，缺乏融入正规经济部门的能力。由　Ｄ２％Ｂ５＆ｃｈａｎｎｅｌｉｄ＝６６９７＆ｒｅｃｏｒｄ＝１７　于他们的生活方式、文化修养等因素决定了他们很难融入正规经济部门中，　［３］赵领娣、谢莉娟，由国外经验看我国非正规就业的社会保障建设，　从而只能从事一些技术水平低、当前社会保障水平不高的部门。　关注，２００７（８）．　第二二，城乡二元化格局使得灵活就业人员的社会保障问题陷入一个比较尴　尬的境地。随着城市化进程的不断加速，越来越多的人涌入大城市去寻找比　较好的工作，然而还是会有　大部分人不得不选择灵活就业。这其中包括了　很多来自农村的劳动者，他们和其他劳动者　样为社会工作，但是得到的待遇　却不‘样。这就是城乡二元化的结果。　第三，灵活就业人员的收入不高，降低了他们参加社会保障制度的能力。　由于这部分人的Ｊ一资不是按照正规企业的薪酬待遇支付的，部分劳动者还是拿　的当地的最低工资。在满足基本的生活需要外，还要有一定的储蓄作为子女　教育的资金，所以基本无力缴纳社会保障的各项费用。　３国外对于灵活就业人员的社会保障问题的实践　由于美国实行的是人一统的社会保障制度，无论是亿万富豪还是弱势群　体，都被纳入到统一的保障制度中。所以，美国的灵活就业人员得到了比较好　的福利待遇。　采用覆盖全民的国民保险的英国对灵活就业人员的政策也是比较有利　的。全民医疗保险的费用，除了受保人的缴费和部分患者的付费外，全部由政　①徐晓玉（１９８７一）男，河南新野人，西南交通大学公共管理学院社会保障专、　顽士研究生。　科技博览ｌ　２５３