卫生局“十二五”规划编制基本思路
根据二道江区《二道江区“十二五”规划编制方案》文件精神，“十二五”期间全区卫生工作将深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大提出的战略目标的时期，谋划好这个阶段的发展目标具有重要的战略意义，为完成编制任务，根据上级的工作部署，结合我局实际，现提出卫生局“十二五”规划编制基本思路。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，认真开展发展基础调查和发展目标研究，优化医疗卫生资源配置，健全全市医疗卫生服务体系，完善卫生管理和运行机制，提升医疗卫生服务能力，构建与我市经济社会相适应的医疗卫生服务体系。
二、编制原则
1.体现科学发展观的要求。要坚持以科学发展观为指导，把握正确的取向和研究方向，充分反映全面、协调、可持续发展的内涵和要求。
2.立足实际与面向未来相结合。制定规划时既要符合目前实际又要考虑事业发展，具有科学性和前瞻性的发展规划。
3.体现全面建设小康社会的新要求。“十二五”规划是贯彻落实党的十七大提出的全面建设小康社会新要求的五
年规划，是衔接2020年全面建设小康社会宏伟目标的承前启后的五年，必须充分考虑与2020年实现全面建设小康社会的目标的衔接。
4.统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要科学筹划，协调发展，兼顾各方。要充分考虑单位实际和地区经济社会发展水平，既要考虑目前已明确的重要发展目标，又要做到与地方各项事业的和谐发展。
5. 体现定性分析和定量分析相结合。在加强对经济社会发展趋势定性分析研究的基础上，深入开展定量分析研究，搞好论证，提高研究的精确度和前瞻性。
6. 注重前瞻性和创新性相结合。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，创新研究方式方法，加强基本趋势研判，力求研究成果富有前瞻性，对“十二五”规划编制起到参考作用。
7. 体现阶段性和可操作性。从经济社会发展的全局和长远的高度，加强区域经济发展的阶段性研究，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体，增强规划的可操作性。
三、主要任务
“十二五”期间卫生事业发展的总体目标是：建立符合社会主义市场经济要求，符合可持续发展原则的城镇医药卫生与卫生服务体系，用比较低廉的费用提供比较优
质的医疗服务，努力满足广大人民群众不同层次医疗需求，增强全区人民健康水平。综合反映国民健康的主要指标达到全国先进水平，部分健康指标接近国际先进水平。主要指标是：
--人均期望寿命78岁 --婴儿死亡率小于5‰ --孕产妇死亡率小于0.5/万 --全区床位增至1000张 --患者治后满意度达97% --高级医疗人才同比增长40%
（一）区卫生行政部门：以新医改为主线，积极落实医疗卫生改革的各项措施，进一步完善新型农村合作医疗制度，健全举办医疗机构经费补偿机制，落实基本药物制度，合理利用医疗资源，健全基层医疗卫生服务体系，加强机构建设，加大人才培养力度，转变基层医疗卫生机构服务模式，促进公共卫生服务逐步均等化，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，实施国家重大公共卫生服务项目，逐步推行公立医院改革。继续完善医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健能力建设，建立健全医疗救治网络体系，提高城乡卫生应急和应对突发公共卫生事业的能力，落实疾病预防监测和防控措施，加大卫生监督执法力度，不断提高妇女儿童健康保健水平，促进卫生事业的全面发展。
（二）区直医疗卫生单位：按照各单位的机构职能及承担的具体工作任务，结合医疗卫生改革中涉及各单位职能的内容，积极落实各项措施，统筹规划，分析研究，找准
重点，拟定出具有前瞻性并能指导该领域发展的行业性规划。
（三）各乡镇卫生院建立、健全社区卫生服务组织；专科医院和大型综合医院合理分工的医疗服务体系。对现有医疗机构进行改革、功能调整、资产重组和改造，将原有的三级医疗服务模式转变为两级服务。社区卫生服务中心与大型综合医院建立定点协作关系，大型综合医院负责对社区卫生服务中心进行业务指导，技术支持和人才培养，完善双向转诊机制。形成“小病治疗在社区、大病诊治到医院”的医疗卫生服务体系。
（四）引入竞争，转变公立医疗机构运行机制，结合医疗机构的运行规律和特点，积极探索实行公立医疗机构所有权、经营权分离的试点。逐步扩大公立医疗机构在人、财、物等方面的经营管理自主权，建立健全责权利相结合的管理制度。引入竞争机制，实行病人选择医疗机构、选择医生和选择购药的办法。
（五）加强医疗急救体系建设完善规划城区范围内的急救网络建设，使急救半径保持在3-5公里，急救反应时间为5—10分钟，尽快达到市级通用的急救标准。加快改造120急救通信（信息）平台，完善医疗救援指挥中心的各项设施，更新救护车辆和急救设备，尽快提高急救人员素质，要加强对三个乡镇医疗急救体系和区医院的急诊室的建设，最大限度满足人民群众对急救的需求。进一步加强与、交通、消防等部门的合作，使我区的急救体系达到快、准、协调的标准，同时加速普及医学急救、互救知识，努力提高全区人民的自我保健意识和整体健康水平。
（六）发展以公共卫生为基础的预防保健体系，加强城区、乡镇三级预防保健网建设，大力发展以预防保健为主要任务的社区卫生服务中心建设，将预防保健工作落实在社区。“十二五”期间，将慢性非传染性疾病作为重大疾病来控制，加强对慢性非传染性疾病的预防工作，完善城区、乡镇慢性病防治机构建设，积极开展高血压、糖尿病、心脑血管病和恶性肿瘤等慢性疾病的防治。大力开展全民健康教育活动，利用大众传媒广泛开展健康宣传，提高公众自我保健意识，帮助人们建立健康生活行为，降低慢性病的发生。
（七）“十二五”期间加强妇幼保健工作，妇幼卫生工作要坚持“以保健为中心，保健与临床相结合，面向群体，面向基层”的妇幼工作方针，坚持“儿童优先，母亲安全”的原则，保障妇女儿童生存、发展、健康的权利及获得平等的卫生保健服务，保障妇女儿童的健康水平和生存质量。
（八）“十二五”期间大力发展农村卫生事业，要结合我区的实际情况深入开展农村卫生工作调研，提出农村卫生改革与发展的思路，大力发展适合我区农村需求的卫生事业。
四、保障措施
一是统一思想，提高认识，加强组织领导，分工负责抓落实。
二是深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强社会主义荣辱观教育和干部职工的思想道德教育，强化医德医风建设。
三是加强干伍建设、完善人才梯队，提部执行力。
四是坚持以精神文明创建活动为载体，完善管理体系，强化服务质量，促进作风转变，弘扬医院文化。
五是切实加强党风廉政建设，强化对行业不正之风的监督。
六是深入开展平安医院创建活动，坚持依法行医、文明服务、矛盾纠纷排查化解和安全治理等工作，为妇幼保健事业和谐发展营造良好环境。
