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省、全国的贫困率分别高18.8%和16.5%。尽和景观。管长期以来国家投入了大量资源用于该地的扶上述资源禀赋状况决定了赣南苏区在发展贫，但对于规模如此庞大的贫困人口，单靠外来资本密集型工业方面成本较高，具有比较劣势；援助很难从根本上实现脱贫，必须探索出脱贫致在发展劳动力密集型的农业产业、资源密集型产富的内生性机制，变“输血式扶贫”为“造血式扶业以及旅游观光业等方面，具有得天独厚的比较贫”。实现这一目标的关键途径就是依据当地的优势。改革开放以来，赣南苏区也基本沿着这一资源禀赋，发挥比较优势，选择适当的产业，以促产业发展路径形成了自身的产业布局。一是以进就业和拉动经济增长。脐橙、烟草、蔬菜、油茶、茶叶、生猪为代表的特色（一）资源禀赋、比较优势与产业扶贫效应农业产业。目前，赣南的脐橙种植面积位居世界分析。第一，产量位居世界第三、亚洲第一，成为名副其分析赣南苏区的产业扶贫必须对其特定的实的“世界橙乡”。围绕脐橙的种植和生产，初资源禀赋状况做出评估。改革开放三十多年来，步形成了果品加工、包装、仓储、出口一条龙的产赣南的经济得到较快发展，但与全国、全省相比，业链条。二是以稀土、钨的开采和应用为核心的其经济的落后程度十分明显。经济总量、财政收资源型产业。目前，赣州市规模以上稀土企业的入、人均可支配收入、固定资产投资等一系列指冶炼能力达到全国总量的60%，钨矿采选能力标均明显低于全国和全省平均水平，甚至低于延位居全国首位。三是特色旅游业。赣南已形成安等其他老区。较低的经济总量、财政收入了“红色故都”、“客家摇篮”、“江南宋城”、“生和居民收入水平，意味着满足人民基本生活需要态家园”、“世界橙乡”、“堪舆胜地”六大“旅游名之后的经济剩余较少，难以形成足够规模的资本片”，旅游业初具规模。积累，导致经济发展中的资本稀缺。另一方面，这些产业的发展立足于赣南特定的资源禀交通、公共服务等基础设施发展滞后，市场交易赋条件，发挥了当地的比较优势，促进了经济发体系不完善，促进经济发展的硬件和软件基础设展，对推动扶贫事业产生了一定的积极作用。首施薄弱。先，产业发展促进了就业，增加了贫困人群的收尽管资本稀缺，但赣南苏区也具有自身较为入。以脐橙业为例，2011年，脐橙鲜果产值达35丰富的资源禀赋。一是劳动力资源较为丰富。亿元，有23万种植户和68万果农从中获益，近目前，区内处于劳动年龄的人口达532.6万人，60万农民因此脱贫致富。脐橙业的发展还带动劳动力资源总量年均增长速度为4%，并伴有比了养殖、农资、果品加工、包装、仓储、物流运输、例不小的劳务输出。二是自然资源较为丰富。机械制造、休闲旅游等关联产业发展，相关产业赣南气候适宜、生态良好，适合粮食种植以及柑总产值接近百亿元，并吸纳了24万农村剩余劳橘、蔬菜、油菜等农作物生长；同时，蕴藏储量丰动力就业。脐橙业因此成为赣南农民脱贫致富富的稀土资源，是著名的“世界钨都”和“稀土王的第一产业。其次，推动了工业化发展，促进了国”。三是丰厚的历史传统和人文资源。作为中产业结构演进。伴随稀土工业的发展，赣南初步国摇篮的赣南苏区，有着深厚的红色文化传形成了稀土和钨的采掘及应用、新能源汽车及配统和众多历史遗迹，同时赣南也具有浓厚的套产品、铜铝有色金属、电子信息、现代轻纺、氟客家文化传统，形成了许多独具特色的乡土文化盐化工、生物制药、新型建材等产业集群。2011672013年第33期（总第2521期）
在三次产业中年，工业占GDP的比重突破40%，居于首位。再次，改进了市场交易体系，提升了经济开放程度。特色产业的发展深化了社会分工，促进了市场交易规模和范围的扩展，经济的市场化程度明显提高。同时，通过发展特色产业，建设市场环境，赣南经济的开放程度也不断提高，外商投资和进出口贸易得到一定程度的发展。虽然赣南苏区根据当地资源禀赋发展特色产业，初步取得了缓解贫困，促进发展的收益，但受内在经济结构、发展、外部竞争环境等多方面因素的制约，赣南在充分发挥比较优势，提升产业结构，提高扶贫开发效益方面还存在一系列问题。从农业产业发展看，虽然脐橙业已初具规模，但其他特色农业的规模依然弱小，缺乏市场竞争力。相对于数目庞大的农村贫困人口，单靠一两个主导性产业完成扶贫开发任务，无疑是杯水车薪。再者，特色农业的产业化、专业化和组织化程度较低，分散经营的农户多，依靠龙头企业与合作社带动的农户少，农业生产和经营面临较大的市场风险。此外，农产品的品牌建设滞后，初级产品多，高端产品少，影响了农业的经济效益。从稀土产业发展看，长期以来，形成了一种以数量扩张为主的粗放型经营模式。一方面，缺乏统一规划的过度开采，形成了一哄而上、全民开矿的局面，不仅造成资源浪费和环境破坏，而且导致中小稀土企业恶性竞争，市场价格波动剧烈，影响稀土产业的效益提升；另一方面，产业结构不合理，初中级产品比重高，高附加值产品比重低，战略性新兴产业发展薄弱。此外，与特色农业、服务业等劳动密集型产业相比，稀土工业对于吸纳农村剩余劳动就业的作用不明显，产业发展创造的财富难以直接惠及广大贫困人口，在一定程度上削弱了产业扶贫的正向效应。旅游产业的发展也处于初级阶段，缺乏在国内外具有竞争力的旅游线路和品牌，对民间旅游资源缺乏深度挖掘，旅游商品生产企业发展较慢，对吸纳农村就业和提高农村人口收入水平的贡献并不突出。。（二）识别制约产业扶贫发展的“紧约束”根据新结构经济学的观点，当一个地区正确具备比较优势的产业之地选择了符合资源禀赋、后，要进一步识别制约这些产业的产品质量，升级、市场扩展和企业进入的一系列“紧约束”并采取因势利导措施，消除这些条件的制约，降低产业发展风险，推动产业升级。从这一观点出发，需要进一步对制约赣南产业扶贫的关键约束条件做出归纳和分析。1.综观赣南扶贫产业的发展，最突出的约束条件之一是资金投入不足。由于缺乏资金投入，制约了产业规模的扩张、技术引进的速度和产业整合的力度。资金投入不足是由多方面原因造成的：一是战争年代，赣南经济遭到严重破坏，导致经济发展基础薄弱，经济剩余严重缺乏；二是经济发展水平落后，经济总量小，财政收入少。有限的财政收入不仅要维持日常行政开支、民生事业，而且要承担艰巨的扶贫任务，因而投入产业发展的剩余资金极为有限；三是由于经济落后，投资环境不完善，导致本地难以吸引外部资金的大量进入，相反，有大量资金外流到沿海等发达地区；四是金融业发展滞后，金融体系不健全，导致融资渠道狭窄；五是国家对赣南产业发展的资金支持力度不够，缺乏国家级的大型企业和基础设施投资。2.人力资本积累水平较低，技术创新能力不足，导致经济发展和产业升级缺乏强有力的科技支撑。赣南苏区虽然具备丰富的劳动力资源，但由于教育基础薄弱，加之大量有知识和技能的劳动力外流，导致本地劳动力的人力资本水平偏2010年，低。据测算，赣州市人才缺口达6.14万68
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人，在稀缺的人才队伍中，尤其缺少优秀企业家、面看，由于经济基础落后、市场体系不完善、许多高端产业技术研发人才、现代产业工人、现代服和措施不到位，使赣南的商业环境不完善，务业从业人员以及各类学科专家。同时，企业自产业发展的交易成本仍然偏高，制约了私人企业身的创新能力薄弱，尚未形成完整的创新体系。和新兴产业的进入。目前，只有不足10%的规模以上工业企业有研三、推进赣南苏区产业扶贫的策略发机构。创业投资企业、科技中介服务机构、行思维业协会等市场组织不完善，无法为企业创新提供新结构经济学认为，现代经济发展是以持续有效服务。此外，科技创新平台发展滞后，缺少的技术创新与产业升级为特征的。那些能够充国家级的工程技术研发中心，无法吸引高科技人分利用自身比较优势，并伴随资源禀赋动态变化才，完成重大产业技术攻关任务。人力资本短缺而不断提升产业结构，形成新的比较优势的地与科技创新能力薄弱，使赣南苏区很难将丰富的区，实现了从贫困走向繁荣的目标。由此观之，资源优势转化为竞争优势。赣南苏区要想摆脱贫困状态，推动经济持续快速3.交通运输等基础设施落后，产业发展缺发展，必然要遵循因势利导的发展，统筹规乏区位优势。赣州的交通、能源、水利、市政等基划、多方协调，以消除制约产业发展和提升比较础设施较为落后，在与周边地区的竞争中明显缺优势的各种紧约束，促进技术创新和产业升级，乏区位优势，增大了产业发展的交通成本、交易使产业发展不仅带动贫困人群脱贫，而且更快地成本。一是交通运输网络不完善，铁路运力有使他们走向富裕。限，高速公路网覆盖不全，机场无法满足进出港（一）贴近资源禀赋，巩固提升传统优势产需求。二是能源生产和供给有限，缺电、少煤、无业，积极发展新兴产业。油气，输送管道和网络建设滞后。特别是电力供赣南苏区推进产业扶贫，带动经济发展需要需矛盾突出，50%以上的电力要靠省电网输入。采取两条腿走路的模式，即一方面巩固和提升传三是水利基础设施薄弱，给农业生产带来不利统的优势产业，深入挖掘传统产业的比较优势；影响。另一方面，积极引入新兴产业，加快产业结构升4.产业配套设施不完善，影响产业集聚效级速度。这有助于在不严重违背本地既有资源应的发挥。一是工业园区承载能力有限，基础设禀赋的基础上，推动产业升级，不断塑造新的比施不完备，园区经济发展水平较低。二是外贸设较优势。具体而言，在农业领域，要提高农业的施落后，口岸规模小，通关能力低。三是研发、信产业化程度，通过“公司+基地+农户”、农民专息咨询、金融保险、市场营销、仓储、物流等生产业合作社和专业大户带农户等多种方式，帮助贫性服务业发展滞后，产业配套服务不完善，增加困人口发展科学化、标准化、规模化、集约化的生了产业发展的流通成本，制约产业集群的形成。产。建立农业开发示范区和重要农产品的生产5.缺乏有力的支持和制度保障。在国加工基地，延伸农产品生产、加工、销售的产业链家层面，缺乏以赣州为中心的区域经济发展规条，打造特色农产品的知名品牌，提高产品附加划。与周边一些已纳入国家战略发展规划的地值。为提高特色农业扶贫的效应，可以借鉴发达区相比，赣南苏区感受到被边缘化的危险，担心地区的经验，采取四大对接机制：产业扶贫示范其经济发展的区位优势进一步削弱。从地方层基地与龙头企业对接；产业扶贫综合示范园区与692013年第33期（总第2521期）整村推进对接；扶贫产品推广中心与生产基地、销售市场对接；产业扶贫联盟与产业链、专业链①在工业领域，对接。需提高稀土产业集群的发庞大资金需求，这就需要创新产业扶贫的融资模式，开拓多元化的融资渠道。赣南苏区扶贫资金缺口巨大，因此要采取多领域、多渠道的融资方式。一是要加大公共财政对扶贫产业的资金支持力度。由于商业资本具有“嫌贫爱富”的逐利本性，因此受发展环境的，短期内很难有大量的商业资金进入贫困地区，这就需要加大转移支付和各种专项扶贫资金的投入力度，同时，在地方财政条件允许，债务风险可控的条件下，提高地方发行债券的额度，以缓解扶“瓶颈”贫资金的制约。二是通过金融创新扩大产业扶贫的融资渠道。单纯依靠支持，难以化解产业融资矛盾，必须运用市场机制，加快金融改革和创新步伐，优化金融服务体系。除了通过银行贷款、资本市场等渠道筹资外，可以进一步建立赣南区域金融改革试验区，吸引国内外金融机构进入，为扶贫开发提供融资服务，同时组建地方性金融机构，并允许其跨区域设立分支机构，以吸纳更多扶贫资金。进一步深化农村金融改革，建立农村商业银行、村镇银行，放宽民间金融准入，发展小额贷款公司，以支持中小企业和分散农户对经营资金的需求。支持有条件的企业发行股票、债券、企业票据等融资工具，筹措产业发展资金。三是通过完善商业环境，拓宽招商引资渠道，并积极发展慈善公益事业，鼓励更多的社会资金投入到赣南扶贫开发中来。（三）提高人力资本存量，加快技术创新步伐。从世界范围看，在推动经济发展的各种要素中，人力资本的作用日益凸显。贫困地区由于教育基础薄弱，加之存在大量人才外流现象，导致人力资本存量不断下降，特别是经济发展急需的专业人才、高端人才严重不足。因此，首先要增展水平。改变传统的粗放式开采和生产模式，提高产业的集中度和集约化水平。通过建立国家稀土产业基地、组建大型稀土企业集团，形成集勘探、开采、冶炼、加工、贸易为一体的全产业链条。加大研发和技术创新力度，扩大高端稀土应用产品的比重，完善与稀土相关的配套产业和服务体系。在旅游业领域，要整合旅游资源，并深入挖掘特色旅游的潜力，打造国内外知名的旅游品牌线路，并加大旅游商品的开发力度，扩大旅游业吸纳就业的能力。在巩固和提升传统产业的同时，赣南还可以利用东南沿海产业转移的机遇，引入这些地区已经发展比较成熟的产业，如轻纺服装、化工、电子信息、新型建材等产业，并依托本地稀土资源丰富的优势，发展稀土功能材料、稀有金属材料、新能源汽车、生物医药、现代装备制造等战略性新兴产业。承接产业转移和发展新兴产业，要特别注意尽量贴近赣南地区的资源禀赋条件，将吸纳农村剩余劳动力和贫困人口就业作为产业选择的一个重要衡量标准，这就意味着劳动密集型产业以及资本密集型产业中劳动相对密集区段的产业，将占有相当比重。同时，企业的组织形式要兼顾大、中、小型企业协调发展，使产业发展形成的经济剩余和财富积累真正能够惠及广大贫困人群。（二）创新产业扶贫融资模式，大力拓展融资渠道。缺乏资金投入，是制约欠发达地区产业扶贫发展的关键约束之一。单纯依靠地方自身积累或国家补贴和转移支付，都无法满足产业扶贫的①《广东：首创产业扶贫四大对接机制》，《光明日报》2012年6月28日第10版。载于70
2013年第33期（总第2521期）加教育投入，大力支持赣南的教育事业发展。除而言，虽然现有工业园区对于招商引资和产业集了发展小学、初中、高中阶段的公共教育外，要着聚发挥了积极作用，但是受资金投入不足、用地力发展职业技术教育，将职业技术教育与本地产紧张、人才技术短缺等因素的制约，园区经济依业发展有效衔接。其次，推进和完善医疗卫生等然薄弱。未来，需要在扩大工业园建设规模的基本公共服务均等化，提高群众的健康水平和生基础上，着力提升园区经济的品质和效益。一活质量，提高劳动力的综合素质。再次，加大人方面，可以与周边发达地区合作建立工业园区，才引进力度。一是依靠国家向赣南输送紧缺人利用发达地区的资金、技术、人才和先进管理经才；二是帮助赣南培养本土人才；三是通过完善验促进工业园区升级；另一方面，着力打造一些人才引进环境，增强赣南苏区对外来人才的吸引特色鲜明的专业园区，以更有针对性地完善基力度。最后，构筑支持产业扶贫发展的科技创新础设施建设和产业配套服务，促进产业集群的体系。国家应加大各项科技经费的支持力度，并形成。针对赣南的优势产业、新兴产业建立国家级的研（五）完善制度和保障，优化产业发展发基地，如稀土产业研究基地、脐橙产业研究基环境。地、战略性新兴产业研究基地等。完善的法律和制度安排、积极有效的产业政（四）完善基础设施建设，促进产业集聚和策，是促进欠发达地区产业振兴和经济发展的重产业结构升级。要软件基础设施。有效的经济制度和能够新结构经济学认为，硬件基础设施和软件基形成一种强有力的激励结构，促进投资、创新和础设施的不足，通常是欠发达地区生产力增长的市场交易的扩展，从而为产业发展提供适宜的环一个主要障碍。①落后的基础设施给生产和商境。就赣南苏区而言，除了依靠自上而业交易带来沉重的负担，阻碍了新企业和产业的下地制定和实施区域性经济发展规划和各种特进入，制约产业结构的升级。就赣南苏区而言，殊优惠外，更重要的是需要地方自下而不完备的基础设施对其产业发展带来了较为严上地探索出一系列适宜本地的、有效的制度安排重的消极影响。改进和完善基础设施的重点主和。实际上，在中国改革开放过程中，许多要在于以下三个方面：一是改善交通基础设施，地区并没有得到的特殊支持，却创造性包括加强铁路、公路、机场、水运建设，使赣州成地探索出一条适合本地发展的道路。从产业发为连接长三角、珠三角和海西经济区的重要交通展的角度看，地方至少可以在三个层面提供枢纽，显著提升赣南产业发展的区位优势。二是有效的制度安排，优化产业发展环境：一是切实加快电力建设，缓解电力供需矛盾，并加强煤炭、维护和保障好企业、农户的财产权利、创业权利，油气能源通道建设，缓解能源紧张问题，同时发鼓励他们在法律允许的范围内自主探索和创新展核能、风能、太阳能、生物能等新能源。三是加各种经营模式，发现新的产业和机遇，并严格保强工业园区建设。从经济发展较为成功的发展障其经营利润和收入的安全性；二是简化行政审中国家的经验看，建立工业园区是改进基础设施批手续，提高行政效率，降低准入门槛，以吸引国和商业环境，促进产业集聚的重要途径。就赣南内外更多的企业进入，从而引入资金、技术、产品①林毅夫：《繁荣的求索：发展中经济如何崛起》，北京大学出版社2012年版，第197页。712013年第33期（总第2521期）
促进产业升级和经济发展；三是通和管理经验，过税收优惠等，鼓励企业的创新活动，既包括鼓励企业在技术边界内探索升级传统产业的方法，也包括在技术边界外探索新的产业和技术，这些创新活动无论成功还是失败，都将为其他企业提供宝贵的公共知识和信息。参考文献［1］：《新结构经济学———反思经济发展与政林毅夫，策的理论框架》北京大学出版社2012年版。
［2］：《繁荣的求索：发展中经济如何崛起》，林毅夫北京大学出版社2012年版。
檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶（上接第页）3.资源整合。充分考虑老年人需求，大力“老年人生活圈”支持街道、社区配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。通过购买服务等途径，推进社会资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。一方面，要优化各项养老服务资源布局。充分发挥资源配置职能，优化学校、医院，各种活动设施等公共资源布局，营造为老服务环境。另一方面，要实现同城公共资源的共建共享。采取补贴等措施，引导相关部门把卫生、体育、文化等公共设施免费向老年人开放，形成覆盖广泛、分布合理、功能完备的养老服务网络。4.就业资助。将发展社会养老服务与再就业工程结合起来，一方面，将养老服务人员培训纳入就业技能培训计划，与大专院校、卫生院校合作，利用就业技能培训资金对现有养老机构和社区养老服务人员进行培训，确保养老服务人员掌握基本保健、护理、康复知识和技能。另一方面，将社会办养老服务纳入公益性岗位，由按规定给予补贴，降低社会养老服务成本。（四）构建监管机制，提升专项资金使用效益。完善的监管机制，确保财政资金安全有效，不断提高财政资金使用效益。1.建立绩效评价制度。一方面，要制定科学完善的绩效评估方案。科学制定评估方案，从参考文献：《新中国60年人口老龄化与养老制度［1］赵敏杰，2009年版。研究》浙江工商大学出版社，
［2］：《向社会组织购买公共服务研王浦劬著，2010年版。究》北京大学出版社，
［3］安徽省老年人口预测及应对人口老龄化战略研：《安徽省老年人口预测及应对人口老龄化战究课题组
，《中国老年》，2010年增刊。略研究》载于
［4］：《当前我国养老服务社会化面临张卫、张春龙，《改革创新》，2010年第5期。的问题及选择》载于
［5］：《关于建立城乡社会养老服务体系的思刘长斗，《决策》，2011年第11期。考》载于
实施内容绩效、功能效益绩效、项目管理绩效、资金管理绩效和公共效益绩效等方面进行科学评估。另一方面，要提高评估结果的公信度。委托有资质的评估机构或者组织，对投入社会养老服务资金使用效果，服务机构、服务内容、服务人员和服务质量等定期进行评估。2.注重结果的运用。一方面，省以上财政部门将绩效评价结果转换为对考评对象的补助系数，并与以后年度资金分配直接挂钩，进一步调动各地强化资金管理，提高资金使用效益的积极性。另一方面，市县（区）财政部门要将绩效评估结果与社会养老服务招投标制度挂钩，促进购买服务的资金向优质服务资源流动。72
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