农村经济学 现代农业科技２０１４年第２１期 农村集体经济股份合作制改革原则与措施 李素芬 （云南省蒙自市农村经营管理站，云南蒙自６６１１９９） 摘要阐述了现阶段推行农村集体经济股份合作制的必要性和重要性，介绍了推行农村集体经济股份合作制改革的重要意义和总体 目标，指出了改革应坚持的原则，并提出了具体推行措施，以供参考。 关键词农村集体经济；股份合作制改革；原则；措施 中圈分类号Ｆ３２１．３２ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１４）２１－０２９８—０２ Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｊｏｉｎｔ Ｓｔｏｃｋ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｒｅｆｏｒｍ ＬＩＳｕ－ｆｅｎ （Ｒｕｒａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｅｎｇｚｉ Ｃｉｔｙ ｉｎ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｍｅｎｇｚｉ Ｙｕｎｎａｎ ６６１ １９９） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ ｉｍｐｏ￣ａｎｃｅ ｆ ｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｆｏ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｊｏｉｎｔ ｓｔｏｃｋ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｔａｇｅ ｗｅｒｅ ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ。Ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｇｏａｌｓ ｗｅｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ａｄｈｅｒｅ ｔｏ ｗｅｒｅ：ｐｏｉｎｔｅｄ Ｏｕｔ，ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ａｌｓｏ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｏｒ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｙ；ｊｏｉｎｔ ｓｔｏｃｋ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ；ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ；ｍｅａｓｕｒｅｓ 随着现代产业制度的不断发展和完善，现有农村集体 经济经营已远不能适应现代产业发展的需要，其集体 经济产业制度改革势在必行。而农村股份合作制改革已是 济发展，具有积极而又十分重要的作用。它有利于优化农村 资源配置，实现农村资金、资产、愤源、劳动力等生产要素 的合理流动，为农村土地的征用或土地承包经营权的规模 必然趋势。就此趋势，并结合工作实际，提出推行农村股份 合作制改革应坚持引导，实行股权固化，推行农村土地 等资源性资产股份制，清产核资和股权量化，准确预测、合 理提留集体股等改革原则和手段。 １推行农村集体经济股份合作制改革的必要性和重要性 １．１必要性 流转开辟了顺畅的通道；有利于转变经营方式，凸显现代 农业产业化经营的理念，实现规模效益和农业增效、农民 增收；有利于壮大和增强集体经济实力，提升和强化集体 服务功能，进一步推动农村劳动力转移就业．加快推进城 乡一体化进程，促进农村经济持续发展、社会稳定和“美丽 家园”建设。 ２推行农村集体经济股份合作制改革的总体目标 农村集体经济是以家庭承包为基础．统分结合的农村 双层经营的主要组成部分，它直接关系到农村基本经 济带『Ｊ度的发展与完善，也直接关系到农民的切身利益，在现 阶段和今后相当长一段时期内仍将发挥着不可替代的重要 作用。随着现代产业制度的不断发展和完善。现有农村集体 经济经营已远远不能适应现代产业发展的需要，其集 体经济产业制度改革势在必行．而农村股份合作制改革已 推行农村股份合作制改革是以村集体为主要改革单 位，以明晰集体资产产权为核心，以适应市场经济为根本目 的，变资产为股权，农民当股东，收益靠分红，推动建立运作 更加规范、管理更加民主、经营更加科学、分配更加公平的农 村经济发展新【３Ｊ。发展壮大农村集体经济，加速农村土 地承包经营权流转，提高农业集约化发展水平，维护农民合 法权益，促进农民增收、农村发展和“农村美丽家园”建设。 ３推行农村股份合作制改革应坚持的原则 ３．１引导。部门配合。群众自愿 是必然趋势【ｌ】。目前，怎样推行农村集体经济股份合作制改 革，是一个值得各级及相关部门研究和探讨的重要课 题，它不仅涉及农村集体经济经营的改革，更涉及运行 机制的创新以及干万农民的切实利益。 １．２重要性 农村股份合作制改革必须坚持引导、部门配合、群 众自愿的原则；坚持“条件成熟一个，开展一个”，做到试点 农村股份合作制是继家庭承包责任制之后农村经济改 革的又一重大成果，是农村生产力发展到一定程度的必然 先行、以点带面、积极稳妥推进，绝对不能盲目或违背农民 意愿强行推进。 ３．２鼓励引导实行股权固化 产物，也是确保农村集体经济持续健康发展的重大创新。党 、明确提出了“积极推行股份制、股份合作制等 村集体经济的有效实现形式”。推行农村股份合作制改革， 是适应现阶段农村生产力发展较好的制度选择，是各级政 府从农村经济发展到新阶段的实际出发所作出的重大决 要坚持家庭承包经营长久稳定不变的。鼓励引导 实行股权固化“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，一 次性理顺农村分配关系，避免今后因人口出生、死亡和婚嫁 等情况而花费大量精力重新调配股权，减少外嫁女权益问 题等矛盾和纷争，确保农村社会的长期稳定。同时，也可以 根据大多数成员的意愿和要求，建立股权动态管理机制，确 定一个时期（３、５年或１０年），针对配股因素增、减变动，采 取回购或适当补偿等方式由集体收回自然减少股东的股 份、适当配置合规新增人员股权。真正体现集体经济收益分 配的公平合理原则。 策闭。许多地方已经开展了改革探索，并取得了一定实效。特 别是云南、省已将农村股份合作制改革纳入了“美 丽家园行动计划”建设内容。实践证明，农村股份合作制改 革对统筹利用集体资产和资源，增加农民收入，推动农村经 收稿日期２９８ ２０１４—０９—２５ 李素芬：农村集体经济股份合作制改革原则与措施 ３．３。鼓励推行农村土地等资源性资产股份制 通过股份制改革，鼓励农村集体以股份合作形式把土 ４．１－３制订方案。试点乡镇要按要求制订各个阶段的工作 实施方案，并报县（市）农村股改领导小组批准后实施。 ４．２组织实施阶段 地集中起来，连片公开向社会招投标发包或流转，让懂技 术、有资金、善经营的大户或组织介入农业种养、加工、流通 领域，提高农业规模经营效益，促进农民增收，加快农村经 济发展。 ３．４严格执行法规．坚决维护外嫁女等合法权益 ４．２．１召开动员大会。试点乡镇、村（组）要按照全县（市）农 村股改工作的总体部署，结合自身实际，及时召开动员大会， 大力宣传农村股改文件精神，使基层干部群众了解股改政 策，有计划、有步骤地推进股改工作。 ４．２．２清产核资。试点乡镇要及时成立清产核资工作领导 小组，制定工作方案，并报县（市）农村股改领导小组审核后 坚决落实国家《妇女权益保障法》《老年益保障法》 《农村土地承包法》等相关法律法规，采取灵活多样的方式， 妥善解决农村外嫁女及老年人等权益问题，依法保障其合 组织实施。 法权益。同时贯彻计划生育基本国策；对超生等违法人员的 ４．２．３制订章程。制订的章程条款不得违反国家和法 股份分红及其他集体福利依法给予必要。 律法规，做到“群众公约服从国家法律”。就村民关注的问题 ３．５实事求是开展清产核资和股权量化 先以问卷、座谈会等形式征询村见。 由于区域内经济发展不平衡，具体条件干差万别，开展 ４．２．４界定股东资格。试点乡镇要根据当地具体实际确定 清产核资（资产评估）一定要因地制宜，分类实施。以村（组） 股东资格界定日（明确截止时刻），并在界定日１个月前向 为单位进行股改时，清产核资一定要细，切勿搞“平均主义” 本组织成员公布。股东资格界定必须遵守国家法律法规。 或“归大堆”，以免挫伤群众的积极性。要坚持实事求是的原 ４．２．５召开股东大会，通过章程并选举产生组织机构。股东 则，根据所属经济组织人均所占有资产（包括资源）的多少， 名单确定后，召开首届股东大会，由股东大会表决通过经乡 通过股份比例的配置体现差别。为简化股份制改革工作程 镇领导小组审核后的章程，按章程产生股东代表不低于基 序，对集体经营性净资产比较少（或无集体经营性净资产） 本股东总数的５％。由股东大会或股东代表会议选举产生董 的村（组），或集体资产以土地为主的村（组），可暂不进行清 事会、监事会成员，成立组织机构。 产核资而只作资产界定，实行资产台账登记和股权量化。 ４．２．６股权配置。通过清产核资确认的经营性净资产为股 ３．６准确预测与合理提留集体股 本金，设置集体股和个人股。每股股值由股本金总额和总股 提留的集体股原则上一般控制在３０％以内，主要用于 数确定。 发展集体经济，治安、环境卫生、村（组）公共设施建设维护、 ４．２．７办理组织登记、刻制印章并发放股权证。股份合作经 公益性开支，必要的阶段性新增配股等。 济组织将本组织名称、法人代表、资产负债等情况上报乡镇， ３．７支持与资金扶持相结合 申请办理组织登记、刻制印章。 各级、应制定出台相关配套措施，积极引 ４．２．８对“实行股权固定化”配股的，及时发放股权证。股权 导和鼓励实施农村集体经济股份制改革，并在财政预算中 证书由县（市）农业局统一印制，所需经费由县（市）财政承 安排一定经费，专项用于股份制改革工作经费补助 。 担；由股份合作经济组织负责为股东填发股权证书，集体股 ４推行农村股份合作制改革的措施 发～本股权证书，个人股每个股东发一本股权证书。 根据各地不同情况，建议农村集体股份制改革应分为 试点先行、重点推进、全面推广３个阶段实施。 ４．３总结和验收阶段 ４．３．１总结和建档。各乡镇、村要认真做好股改阶段的工作 ４．１准备阶段 总结，以书面形式上报县（市）农村股改领导小组办公室。同 ４．１．１成立机构。农村股份合作制改革是一项重大的、深层 时对本次股改的有关文件、资料进行整理和归档。 次的综合性改革，情况复杂，必须成立专门机构，加强组织 领导。否则难以开展工作。县（市）级、成立农村股 ４．３．２自查自纠。股改的阶段工作完成后．各乡镇、村要对 份合作制改革领导小组，简称“县（市）农村股改领导小组”， 照上级有关文件，对股改工作充分听取群众意见，进行自查 负责指导全县（市）农村股份合作制改革工作。领导小组由 自纠、纠正偏差，确保股改工作收到实效。 县（市）级、领导担任正副组长，成员由各县（市）级 ４．３．３检查验收。县（，市）检查组将对股改的工作情况、 办、办、宣传部、监察局、发改局、财政局、国土局、 执行情况、股改效果、群众满意度等统一进行检查验收，确 妇联、农业局、林业局等有关部门领导组成。领导小组办公 保每一个股改阶段工作达到预期目的。 室设在县（市）级办，负责日常工作。试点乡镇要参照县 ５参考文献 （市）级做法。成立相应的农村股份合作制改革领导小组办 ［１１程燕玲．】农村集体经济股份合作制改革研究（ＤＪ．上海：上海交通大学， ２０１２． 公室，抽调精干力量具体负责日常工作。 ［２】葛斐．浙江省江干区农村集体经济股份合作制改革研究【Ｄ】．杭州：浙 ４．１．２宣传发动。由县（市）委宣传部和县（市）农村股改工 江大学．２０１２． 【３］倪冰莉．广东农村集体经济股份制改革研究【ＪＪ．河南科技学院学报， 作办公室协调电视台、广播电台等新闻单位设立宣传栏目， ２０１４（３）：１－４． 有计划地开展农村股改宣传工作。各乡镇要利用广播电视、 【４】党劲松．农村集体经济股份合作制改革的实践与思考【Ｊ］．农村－农业・ 宣传栏、横幅、标语等宣传工具，切实抓好宣传发动工作，统 农民，２００４（８）：５２． 【５】赵兴泉，朱勇军，顾剑明．浙江省农村集体经济股份合作制改革的探 一广大干部群众的思想认识。 索与实践［Ｊ】＿中国农民合作社，２０１３（１０）：１７—１８． ２９９
