天津市突发事件应急管理体系概述

青年与社会２０１５年３月下　第９期总第５９１期　天津市突发事件应急管理体系概述　郭彬彬　（天津商业大学，天津３００１３４）　天津市是我国四大直辖市之一，是我国环渤海地区，乃　至北方地区的经济中心。为防止在突发事件对天津人民生命　财产安全造成损害，天津市政府结合天津市实际情况，根　据《中华人民共和国突发事件应对法》建立了以“一案三制”　为核心的预警、应急响应职能体系。　一、天津市突发事件应急预案概述　预案的编制关系着应急管理系统的突发事件应对能力，　关系着能否最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害。　天津市以《国家突发应急事件总体应急预案》为指导，　分别于２００６年、２００８年颁布实施了《天津市突发公共事件　总体应急预案》、《天津市突发事件应急预案管理暂行规定　在编制预案的过程中，根据天津市相关领导在应急管理工作　会议上提出的要求，不断增强预案在编制过程中的时效性，　加强与预案有关部门的协调与沟通，保持预案的相互衔接，　进而实现应急管理预案符合处置突发事件的工作实际，适应　风险状况和具备的应急能力，做到相关部门能够按预案实施　有效的应急管理，让应急预案真正成为天津市应对突发事件　的重要平台。同时，根据应急预案体系：横向到边、纵向到　底的要求，“横向”要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生　事件和社会安全事件等各类突发事件，“纵向”要延伸到区　县、乡镇、街道及居（村）委会、社区、学校、企事业等单位。　天津市政府部门将应急预案分为六大类：总体应急预案、专　项应急预、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急　预案、大型活动应急预案，以便对突发事件进行有针对性的　管理。　二、天津市突发事件应急管理体制　应急管理体制主要是指应急管理机构的组织形式，即综　合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部　门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系　及其组织形式等。天津市应急管理体制充分体现了党委领导、　政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军　地协同、全社会参与的应急管理工作原则。　天津市把应急管理组织分为横纵两线。纵线最高领导机　构为天津市人民政府，并加挂市应急委员会牌匾。其中，由　市长担任应急委主任一职，相关部门主官担任副主任委员，　如市政法委书记、分管应急任务的副市长等。纵向常设办事　机构为市政府应急办公室，加挂应急指挥中心牌匾，于市政　府办公厅内设立。天津市下设区、县也依据市级组织架构，　采用职责同构原则设立了相关应急管理机构，负责辖区内应　急体系建设、日常突发事件应急管理。乡镇政府、街道办事　处、社区、村两委等基层组织则不强制要求配备专职应急管　理人员，大部分由其组织内部人员兼职应急管理工作。由此　形成天津市纵线应急管理一体化无缝连接。　在横向组织上，天津市政府分别在各委办局成立突发　事件应急管理领导机构和办事机构，并根据四大类型突发事　件：灾害事故、公共卫生事故、社会安全事故、自然灾害事　故的特点，在职能部门内部分别组建了１９个专项应急指挥　部，如天津市防汛抗旱指挥部等，负责领导处置专项突发事　件，形成应急对接。与此同时，天津市政府下属各职能部门　根据应急管理职能要求，分别划分应急管理责任分区，较好　的避免了组织间推诿扯皮、九龙治水的现象发生。　三、天津市突发事件应急管理机制　天津市对应急响应机制做了四级维度划分。Ｉ级响应（特．　别重大），，需市政府或国务院参与应急响应，由天津市长担　任应急总指挥，协调全市资源进行管理。Ⅱ级响应（重大）　和Ⅲ级响应（较大）指需要市政府进行应急救援的突发事件，　期间由分管副市长或专项指挥部领导担任现场总指挥，其余　部门协调开展工作。Ⅳ级响应（一般）指区县政府能够自行　处理的突发事件，由区县领导统一指挥。　在应急信息传递机制上，天津市应急委在应急指挥中　心设立了专人值班２４小时电话，要求事发地区县人民政府、　市有关部门和责任单位：在突发事件发生后，按照“急速事　件，慎报援引”的原则，必须在１小时内向市应急指挥中心　电话报告，书面报告不得迟于事发后２小时，避免因瞒报造　成的应急救援行动延误，导致重大人员财产损失。　在应急管理地区联动机制上，随着现时突发事件复杂　性增大、跨区域应急已成常态，“单打独斗”的应急管理方　式已日渐式微。天津市应急办联合北京市、河北省应急办于　２０１４年８月７日，共同签署了《北京市、天津市、河北省　应急管理工作合作协议　今后三方将密切配合，协同应对　涉及跨区域突发事件，联合开展应急工作。三地联合有助于　理ＪＩ厦应急管理机制，将进一步夯实天津市应急管理体系。　四、天津市突发事件应急管理法制　相对于天津市预案建设，天津市市级的法制、法规建设　显得较为滞后。目前，天津市应急管理法制主线借续于国家　级法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》，而天　津本市根据自身情况制定的应急法律较少，未能形成完整的　法律法规范式。虽然天津市突发事件应急管理主体法律——　《天津市突发事件应对条例》已于２０１３年初进入天津市人大　常委会年度立法规划调研阶段，但经过长时间的调研准备后，　天津市至今依然未能颁布该应急管理条例。但毫无疑问，天　津市近年来在延续国家应急法制下，也根据天津本市实际情　况，相继颁布实施了一系列法规条例，如《天津市气象灾害　防御条例》、《天津市防震减灾条例》、《天津市安全生产条例》、　《天津市防洪抗旱条例》等，对天津市应急管理法制化进程　起到了积极作用。　参考文献　［１】钟开斌．回顾与前瞻一中国应急管理体系建设Ｕ］．政治　学研究，２００９（１）．　【２】北京市应急管理网．京津冀三地建立应急合作机制　【ＥＢ／ＯＬ】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｊｙＪ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｙｗｄｔ／ｙｗ／ｔｌ　１５８６６２．ｈｔｍｌ，　２０１４．　作者简介：郭彬彬，男，福建漳州人，天津商业大学硕　士研究生。　２０１５．Ｖ０Ｌ．５９１．Ｎ０．０９・２３３・