《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套解读

慧　蛳　‘　雠　■囫暖嘲—■●■■—■■■■●■＿　　文章编号：１００６—４８７７（２００６）０４—０００３—０４　《国家中长期科学和技术发展规划纲要》　若干配套解读　苏　靖　《国家中长期科学和技术发展规划纲要　２税收激励配套　１）允许企业按当年实际发生的技术开发费用　的１５０％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术　开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在５年　内结转抵扣。就是说，２００６年的研发投入大于　（２００６－－２０２０年）》若干配套包括１０个方面６０　条，其中１Ｏ个方面体现了科技发展所涉及到的主　要方面和环节。　１　科技投入配套　首先，建立多元化、多渠道的科技投入体系，　２００６年的税金，可以结转到以后。　２）企业提取的职工教育经费在计税工资总额　扣除。　使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适　府要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编　５％（现在为１．５％）以内的，可在企业所得税前　应。其次，确保财政科技投入的稳定增长，各级政　２．制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的　要求。第三，２００６年财政科技投入实现大幅度　增长，在此基础上，“十一五”期间财政科技投入　（包括和地方财政收入）增幅明显高于财政经　３）企业用于研究开发的仪器和设备，单位价　值在３０万元（现为１０万元）以下的，可一次或分　次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管　理，但不提取折旧；单位价值在３０万元以上的，　常性收入增幅。切实保障重大专项（１６项专项）的　顺利实施，重大专项报经批准后，统筹落实　专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施；优化　财政科技投入结构：财政科技投入重点支持基础研　究、社会公益研究和前沿技术研究；合理安排科研　机构正常运转、科技计划（基金）和科研条件　建设等资金；建立对公益性行业科研的稳定支持机　可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政　策。　４）推进对高新技术企业实行转型改革，　从生产型向实行消费型转型。　５）国家高新技术产业开发区内新创办的高新　技术企业经严格认定后，自获利年度起２年内免征　所得税，２年后，按１５％的税率征收企业所得税。　制；科技计划重点解决国家、行业和区域经济　社会发展中的重大科技问题；发挥财政资金对激励　６）完善高新技术企业计税工资所得税前扣除　。根据《企业所得税暂行条例》和财政部的相　企业自主创新的引导作用，主要体现在以下４个方　面：一是整合资金，加大支持企业开展技术创　新和消化吸收再创新的力度。二是引导和支持大型　关规定，我国允许内资企业在所得税税前扣除的工　资标准为８００元　９６０元，明显偏低。按照目前政　策规定，外资企业发放的工资可在税前据实列支，　没有，造成了不公平。　７）继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政　骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备　的研究开发，建立技术创新平台。三是加强面向企　业技术创新的服务体系建设。四是加大对科技型中　小企业技术创新基金等的投入力度。　策。在新制定的《中国高新技术产品出口目录》　中，国内（不含外资）企业占到５０％以上，全额出　口退税的实施更多还是国内企业受益。　８）对符合国家规定条件的企业技术中心、国　家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科　学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节　收稿日期：２００６—０３—３１；修回日期：２００６—０４—０３　作者简介：苏靖（１９６８一），男，山西朔州人。现任科学技术　部体改司处，博士。　３一　维普资讯 http://www.cqvip.com

。　物不足的问题；性银行、商业银行和其他金融　９）对承担国家重大科技专项、国家科技计划　机构开展自主知识产权权利质押业务试点。　重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大　４）加快发展创业风险投资事业。鼓励有关部　引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能　门和地方设立创业风险投资引导基金；支持保　生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和　险公司通过股权、债权投资等方式投资创业风险投　进口环节。　资企业；允许证券机构开展创业风险投资业务。　１０）对整体或部分企业化转制科研机构免征企　５）建立支持自主创新的多层次资本市场。缩　业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使　短中小企业板公开上市辅导期，简化审核程序，加　用税、房产税的到期后（从企业转制注册之１３　快上市进程。　算起，因各院所转制注册时间不同，最早的将于　４采购配套　２００６年７月到期），根据实际需要加以完善。　１）建立财政性资金采购自主创新产品制度。　１　１）对主要投资于中小高新技术企业的创业风　建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价　险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比　体系，确定采购自主创新产品目录。采购人用　例抵扣应纳税所得额等税收优惠。　财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的　ｌ２）对符合条件的科技企业孵化器、国家大学　产品，优先安排采购自主创新产品的预算。　科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所　２）改进采购评审方法，给予自主创新产　得税、房产税和城镇土地使用税。　品优先待遇。以价格为主的招标项目评标，其中，　３金融配套　自主创新产品价格高于一般产品的，对自主创新产　１）加强性金融对自主创新的支持。　品给予一定幅度的价格扣除；自主创新产品企业报　性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产　价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例　业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新　的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标　技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技　项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比　术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持；国家　重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价　开发银行为高新技术企业发放软贷款，用于项目的　格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门　参股投资；中国进出口银行设立特别融资账户，对　同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具　高新技术企业发展的进出口，提供融资支持；中国　有自主创新能力的企业。　农业发展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾　３）建立激励自主创新的首购和订购制度。　斜支持。　国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投　２）引导商业金融支持自主创新。利用基　向市场的产品，且符合国民经济发展要求和先进技　金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支　术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持　持自主创新与产业化；商业银行对于国家和省级立　的，经认定，进行首购，由采购人直接购买或　项的高新技术项目，应根据国家投资及信贷政　出资购买。对于需要研究开发的重大创新　策规定，积极给予信贷支持；商业银行对有效益、　产品或技术，应当通过采购招标方式，面向全　有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷　社会确定研究开发机构，签订订购合同。　款要根据信贷原则优先安排、重点支持，及时提供　４）发挥国防采购扶持自主创新的作用。国防　多种金融服务。　采购应立足于国内自主创新产品和技术，自主创新　３）改善对中小企业开展科技创新的金融服务。　产品和技术满足国防或需求的，应优先采　商业银行对创新活力强的科技型中小企业予以重点　购部门对于涉及的采购项目，应先采　扶持，加快建设企业和个人征信体系；引导和　购国内自主创新产品。　激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担　５）建立本国货物认定制度和购买外国产品审　保机构的资本金补充和多层次风险分担机制；探索　核制度。制定本国货物认定标准（目前模糊、有漏　创立多种担保方式，弥补科技型中小企业担保抵押　洞），采购人需要的产品在中国境内无法获取或者　４　维普资讯 http://www.cqvip.com

冀　鬻　勰　瓤　驴黜　静巷圈蟹豳■■Ｕ■■■　●■；—■‘　●　无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除　利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支　外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构　予以确认并出具证明，采购外国产品时，坚持有利　于企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先　购买向转让技术的产品。　５消化吸收和再创新配套　持，形成一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强　国际竞争力的优势企业；国家建立知识产权信息服　务平台，支持开展知识产权信息加Ｔ和战略分析，　为自主知识产权的创造和市场开拓提供知识产权信　息服务。　１）加强对技术引进和消化吸收再创新的管理。　２）积极参与制定国际标准，推动以我为主形　成技术标准。国家科技计划支持重要技术标准的研　究；加强对行业协会等制定重要技术标准的指导协　调，支持企业、社团自主制定和参与制定国际技术　标准，推动我国技术标准成为国际标准；国家建立　的转化，重点支持企业通过再创新推动以我为主形　成技术标准。　３）切实保护知识产权。建立健全知识产权保　重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目　业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，　作为工程项目审批和核准的重要内容；重大技术　（装备）的引进消化吸收和再创新方案须经有关部　吸收和再创新的计划、目标和进度。　２）鼓励引进国内尚未具备研究开发能力的先　进技术，定期调整鼓励引进技术目录。进口国　内已具备研究开发能力的关键技术；禁止或进　门联合组织的专家委员会进行咨询论证，明确消化　标准服务平台，支持加快国外先进标准向国内标准　护体系；国家科技计划和各类创新基金对所支持项　目在国外取得自主知识产权的相关费用，按规定经　口高消耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术；　对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大装　备，国家鼓励统一招标，引导外商联合国内企业投　标；在进口装备的同时，应当引进先进设计制造技　批准后给予适当补助；切实保障科技人员的知识产　权权益；建立重大经济活动的知识产权特别审查机　制。建立专门委员会，对涉及国家利益并具有重要　自主知识产权的企业并购、技术出口等活动进行监　督或调查，避免自主知识产权流失和危害国家安　全，同时，也要注意防止滥用知识产权制约创新。　４）缩短发明专利审查周期。改革发明专利审　查方式，提高专利实质审查Ｔ作效率，缩短审查周　期；对国家科技、经济、社会发展有重大影响的或　具有国际竞争力的自主创新成果，发挥专利制度的　积极作用，依法维护国家利益。　５）加强技术性贸易措施体系建设。建立和完　善技术性贸易措施的通报协调机制、快速反应机制　和研究评议体系；建立包括技术预警在内的国外技　术，并支持国内企业尽可能多地参与分包。　３）对企业消化吸收再创新给予支持。国　家对重大消化吸收再创新项目给予资金支持；对消　化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入优　先采购的范围；对订购和使用国产首台（套）重大　装备的国家重点工程，国家优先予以安排；建立由　项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利　益共享的重大装备保险机制，引导项目业主和装备　制造企业对国产首台（套）重大装备投保。　４）支持产学研联合开展消化吸收和再创新。　在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业　中由产学研合作组建的技术平台，承担重大引进技　术消化吸收再创新任务。　５）实施促进自主制造的装备技术。针对　术性贸易措施预警机制。　７人才队伍配套　１）加快培养一批高层次创新人才。实施国家　重点发展领域和重点工程，制定国家装备技术政　策，推进重大装备的自主制造。　６创造和保护知识产权配套　１）掌握关键技术和重要产品的自主知识产权。　高层次创新人才培养工程，在基础研究、高技术研　究、社会公益研究等若干关系国家竞争力和安全的　战略科技领域，着力培养造就一批创新能力强的高　水平学科带头人、优秀创新人才群体和创新团队；　按照行业和领域特点共同编制并定期发布应掌握自　主知识产权的关键技术和重要产品目录，国家科技　计划和建设投资对列入目录的技术和产品的研制予　以重点支持；对开发目录中技术和产品的企业在专　打破论资排辈的现象，改进和完善学术交流制度，　健全同行认可机制，使中青年优秀科技人才脱颖而　出。　２）结合重大项目的实施，加强对创新人才的　一５一　维普资讯 http://www.cqvip.com

培养。通过国家重大工程和重大科技汁划项目来培　励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、　养创新人才；在国家科技计划项目评审、验收、国　多形式的紧密结合关系。　２）大力发展与改革职业教育。加快技能型紧　缺人才的培养和农村劳动力的培训；切实加强职业　家重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估　中，把创新人才培养作为重要的考评指标。　３）支持企业培养和吸引创新人才。允许国有　励；在高等学校和科研机构中设立面向企业创　新人才的客座研究员岗位；制定和规范科技人才到　教育基础能力建设；提高高等职业院校的办学质　３）全面推进素质教育。推进基础教育课程改　高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激　量；推行工学结合、校企合作的人才培养模式。　革和教学改革；大力倡导启发式教学；加强科技活　企业兼职办法；企业招聘高等学校毕业生和吸引优　动场所建设。　秀人才不受户籍；明确国有企业负责人对企业　４）大力发展科普事业。实施全民科学素质行　自主创新的领导职责，将企业技术创新投人和创新　动计划；加强国家科普能力建设；建立科研机构、　能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内　大学定期向社会开放制度。　容。　９科技创新基地与平台配套　４）积极引进海外优秀人才。结合国家自主创　１）加强实验基地、基础设施和条件平台建设。　新战略、重大科技专项和重点创新项目，制定和实　围绕国家重大战略需求，在新兴交叉前沿领域的战　施有关计划，多种方式引进海外优秀人才；海外高　略空白领域建设若干学科交叉、综合集成、机制创　层次留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指　新的国家实验室；以国家实验室、国家重点实验　标、工资总额和出国前户籍所在地；外籍杰出　室、国家工程实验室、国防科技重点实验室、国家　科技人才申请来华工作许可、在华永久居留的条件　工程（技术研究）中心、企业技术中心或研究开发　可适当放宽，在其居留证件有效期内可办理多次人　中心等为依托，组织实施重大自主创新项目，推动　境有效签证；制定保障具有永久居留资格的在华外　项目、基地、人才的有机结合；重点建设一批科研　籍高层次人才合法权益的办法。　基础设施和大型科学仪器、设备共享平台，自然科　５）改革和完善科研事业单位人事制度。改革　技资源共享平台，科学数据共享平台，科技文献共　专业技术人才管理，分类推进专业技术职务制　享平台，成果转化公共服务平台，网络科技环境平　度改革；全面实行聘用制度和岗位管理制度，科研　台等。　事业单位可以自主设立各级创新岗位，自主聘用；　２）加大对公益类科研机构的稳定支持力度。　推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招　对已实行分类改革的部门属公益类科研机　聘制度；积极推进事业单位养老保险制度改革，完　构，经验收合格后，按照重新核定的非营利科研编　善科技人员向企业流动的社会保险关系接续办法；　制，从２００６年起大幅度提高投人力度，达到与其　改革和规范科研单位工资分配制度，建立以岗位工　承担国家科研和公益服务相适应的水平。　资、绩效工资为主要内容的收人分配制度。　３）加强企业和企业化转制科研机构自主创新　６）建立有利于激励自主创新的人才评价和奖　基地建设。支持企业特别是大企业建立研究开发机　励制度。建立不同领域、不同类型人才的评价体　构；依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制　系，明确评价的指标和要素；改革和完善国家科技　科研机构或大企业，集成高等学校、科研院所等相　奖励制度。把发现、培养和凝聚科技人才特别是尖　关力量，在重点领域建设一批国家工程实验室；完　子人才作为国家科技奖励的重要内容；建立和完善　善转制科研机构业绩考核办法。在经营业绩考核指　科技信用制度，对承担国家科技计划项目和从事相　标（国有资本保值增值率、净资产收益率）中，合　关管理的人员、机构进行信用监督。　理剔除非经营性资产的影响因素。　８教育与科普配套　４）加强国家高新技术产业开发区建设，推进　１）充分发挥高等学校在自主创新中的重要作　‘＝次创业”。　用。优化学科专业布局，促进学科交叉融合；建成　５）推进科技创新基地与条件平台的开放共享。　若干所世界一流大学和一批高水平研究型大学；鼓　建立和完善国家科研基地和科研基　（下转第１４页）　一６　维普资讯 http://www.cqvip.com

豳圜幽戤圄　式中：Ⅳ——调查期各类成果总数；　／／．　——第ｉ年鉴定成果样本数；　五，　计算式同上。　文１　１６０篇，引用率为３６．５％。　综上所述，太原市“十五”期间科技成果转化　率为２３．７％，样本误差率为１．８８％，鉴定的科技成　论文引用率采用山西省科技厅对科技论文统计　与分析报告中的数据及测算方法。　果和专利成果平均转化率为２５．２％。　４存在问题分析与建议　３应用转化情况　３．１鉴定科技成果　鉴定科技成果的统计，以山西省科技厅和太原　市科技局鉴定的成果为统计源。“十五”期间，太原　地区鉴定科技成果１　２６０项，转化成果２８８项，年　以上数据基本上反映出太原市科技成果转化的　现实水平，尽管‘‘十五”期间太原市科技成果转化　水平有较大的提高，但仍然存在许多问题。　１）企业技术创新的主体地位仍然没有确立。　企业的科技成果转化率明显高于科研机构和大专院　校，但其科技成果绝对数量较少，绝大部分企业没　有成为技术开发的主体。　均转化率为２２．９％。调查显示，按科技成果产出单　位分：高校３７７项、科研机构２３４项、企业２３２　项、其他成果４１７项；按成果年均转化率排序：企　２）高校科研机构研究开发与市场需求脱节的　业成果转化率６４．８％，科研机构成果转化率１５．０％，　高校成果转化率７．９％，其他类成果转化率４．２％。　３．２专利　专利成果的统计，以太原市知识产权局各类专　利授权登记为统计源。　‘‘十五”期间，太原市获得　问题依然严重。科研立项市场预测不够，经济意识　不强，科技成果绝对数量大，但结合企业实际问　题，形成转化的少。　３）发明专利数量少，转化率低。主要分布在　高校和个人，没有一项三方专利，反映了太原市专　利意识淡薄，创新能力不强。　为此，我们建议：第一，加强以企业为主体，　授权专利２　９５７件，转化专利成果８７２件，专利年　平均转化率为２７．７％。其中：发明专利６７９件，年　平均转化率为１８．１％；实用新型专利１　７５８件，年　平均转化率为４６．１％；外观专利５２０件，年平均转　化率为１９．０％。　３．３论文　市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。　部门科技管理，要做好产学研相结合的桥梁和　纽带；第二，强化企业自主创新的主体地位。在重　点领域、支柱产业和关键环节，不断提高企业原始　‘‘十五”期间（除２００５年），太原地区在全国性　学报或学术刊物上、省部属大专院校对外正式发行　的学报或学术刊物上发表的论文以及向国外发表的　论文４５　８１１篇，引用论文９　４８５篇，引用率为　２０．７％。收入ＳＣＩ，ＥＩ，ＩＳＴＰ的３　１７８篇，引用论　（上接第６页）　创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；第　三，疏通科技成果应用转化渠道。加强技术市场建　设，完善中介服务体系，促进科技成果尽快向现实　生产力转化。　（太原市科学技术局发展计划与成果管理　处，山西太原０３００８２）　（责任编辑张瑜）　础设施向企业和社会开放共享的机制和制度。把面　向企业和社会提供服务，作为考核其运行绩效的重　要指标。　１　Ｏ加强统筹协调配套　１）建立和健全合理配置科技资源的统筹机制。　组成协调机构，制定采购自主创新产品的具体　办法，审查实施情况，协调和解决实施中遇到的困　难和问题。　３）建立引进技术消化吸收和再创新的协调机　制。由国家综合经济部门牵头，科技、教育、财　政、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部　门参加组成协调机构，制定重大产业技术和装备引　进，组织协调并监督重大引进技术的消化吸收　再创新工作。（科学技术部法规与改革司处）　（责任编辑张瑜）　完善财政部门与科技等部门科技资源配置的协调机　制；强化科技预算的执行监督，确保财政科技投入　目标的实现；建立创新资源配置的信息交流制度，　防止重复立项和资源分散、浪费。　２）建立采购自主创新产品的协调机制。　由财政部门牵头，科技、发展改革等相关部门参加　－－１４－－