美国阵营战略思想及其策略

国防科技

NATIONALDEFENSETECHNOLOGY

Vol.40，No.1

Feb.2019

美国阵营战略思想及其策略

庄

林

南京210039）

（国防科技大学国际关系学院，江苏

［摘要］特朗普执政两年时间，开始执行其竞选期间的对抗中国的一系列言论行动。研究认为，在特朗普决策层；中美关系；中美贸易战；美国对华；

［文献标识码］A

［文章编号］

1671－4547（2019）01－0046－05

及其周围聚集起一批政治家和思想家，为特朗普对华提供认识论和方支持。

［关键词］

［中图分类号］E3/7.0

DOI：10.13943/j.issn1671－4547.2019.01.09

中美贸易摩擦是全球关注的焦点之一。2018年10月4日，由美国副总统彭斯发表演讲，开列出美国对中国的意见清单。彭斯演讲的内容并不是彭斯个人甚至也不是特朗普个人的想法，而是美国统治精英的总体意见。美国的指责和诉求远超出双边贸易问题的范畴，引起了中国的激烈反应和坚决回击。如今中美之间的矛盾已不仅仅局限于经济领域，而是扩大到政治和安全领域。我们研究剖析美国阵营的主要人物和战略思想，来初步研判当前和未来一段时间内的美国对华的概貌和走向。

务助理）以及加里·科恩（国家经济委员会）的抑制。2018年3月起，特朗普先后撤换了这3个人，任命蓬佩奥、博尔顿和莱特希泽等人担任要职，并提升了彼得·纳瓦罗的地位，他们都主张对竞争对手尤其是对中国实行更加好战的外交和经济保护主义。特朗普领导层迅速聚集起了一批持坚定立场的“强硬派”人物，他们对华态度的优先方向是削弱中国的经济实力、尤其是抑制中国在高科技领域的发展。

白邦瑞（迈克尔·皮尔斯伯里，哈得孙研究所中国战略中心主任）是倡导新战略的主要思想家，为特朗普制定对华和策略准备认识论和方纲领。纳瓦罗和蓬佩奥在层面制定反映白邦瑞纲领的具体和措施。彼得·纳瓦罗（白宫国家贸易委员会主任兼白宫贸易和制造业办公室主任）是美国对华经济战略的主要设计者。迈克·蓬佩奥国务卿在外交层面负责同中国打交道，2018年11月9日，蓬佩奥就指责中国加剧了太平洋的军事紧张局势。迈克·彭斯副总统则是负责对华转向的政治主管。强硬派其他的代表人物还包括：美国贸易代表罗伯特·莱特希泽、白宫主任约翰·凯利（2018年12月底辞职）、总统事务助理约翰·博尔顿、委员会亚洲事务高级主任博明（马修·波廷杰）。2018年3月，在

一、美国阵营主要人物脸谱

特朗普曾在2016年竞选期间承诺对抗中国，但是直到2018年5月才开始采取行动。包道格（道格拉斯·帕尔，卡内基基金会副总裁）曾经指出，美国总统在当选一年后通常会改变选战期间的论调，因为知道与中国合作和避免与之发生冲突符合美国的根本利益，中国人早就习惯了这一点。这一惯例被特朗普所打破。

特朗普上台初期对外的主要议题是朝鲜核问题，目的是迫使朝鲜放弃核计划和导弹试验，其好斗倾向受到时任雷克斯·蒂勒森、赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特（总统事

［收稿日期］［作者简介］

2018－12－25

庄林，男，大校，教授，博士，研究方向：国际战略。

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参议院讨论贸易关税问题时，被特朗普提名为美国贸易代表的罗伯特·莱特希泽列出了一份必须加征进口税的高科技产品清单。他说

：“中国表示要运用科技、投入几千亿元，达到国际领先。倘若它如愿成为占据优势的世界技术强国，那将

对美国不利。”博明甚至在向中国外交官祝贺中国国庆节时表示：“我们不想与你们合作，我们

需要竞争。

”［1］特朗普各个顾问在对华方面的意见分歧阵线比较分明。除了上述的“强硬派”代表人物外，美国在对华上还存在着“温和派”代表人物：美国国家经济委员会劳伦斯·库德洛、财政史蒂文·姆努钦、商务威尔伯·罗斯和美国前财政亨利·保尔森。其中亨利·保尔森2015年4月出版的《与中国打交

道—

——一位知情人揭秘新的经济超级大国》一书，为“温和派”提供对华的理论支持。例如，纳瓦罗和莱特希泽对中国将如美国所愿作出让步表示深度怀疑。二人呼吁在关税上继续开足马力进行施压。姆努钦和库德洛等人则努力推动中美达成交易，敦促特朗普同中国达成妥协。库德洛甚至在电视辩论中公开批评纳瓦罗。特朗普对强硬派和温和派的对华建议兼收并蓄，在不同的时机采纳不同派别的意见。纽约时报》评论文章就认为，目前史蒂文·姆努钦和劳伦斯·库德洛属于特朗普的主流顾问。在2018年12月1日晚上，在阿根廷首都举行G20峰会期间，特朗普同*共进工作晚餐，达成关于中美贸易战暂时休兵的协议，就是姆努钦和库德洛两人推动的结果。姆努钦还把自己当作美国首席谈判人。纳瓦罗最初被排除在阿根廷之行，最终美国贸易代表罗伯特·莱特希泽授权纳瓦罗出行，试图在现场鼓励特朗普对中国采取强硬态度。莱特希泽在新一轮美中贸易谈判中成为了新的主导角色。当然，美国对华最终当家人还是特朗普本人。

二、美国阵营主要战略观点

特朗普执政以来执行的一连串对外，包括对传统盟国的，并不是一个战略收缩性质的，不仅具有清晰的连续性和关联性，而且具有明显的攻击性，目的在于强化美国的霸权国家地位。而对华在美国对外中

占据着中枢地位。美国阵营战略思想的主要目的是，强化美国的霸权、阻止中国的崛起，其

主要观点如下。

中国的战略目标是取代美国，成为世界超级大国。40年来，白邦瑞一直潜心研究中国问题，2015年出版《百年马拉松：中国取代美国成为全球超级大国的秘密战略》一书。该书得到了前中情局詹姆斯·伍尔西和前防长唐纳德·拉姆斯菲尔德的赞扬。白邦瑞认为，中国的战略是百年马拉松战略，其内涵是采取迂回战术，在2049年，即新中国成立100周年之际，将美国挤下全球霸权地位，成为唯一的超级大国，毕竟天上只能有一轮太阳”。白邦瑞认为，美国过去一直在给自己的竞争对手提供帮助，将中国接纳成WTO成员国，使之纳入美国主导的国际秩序并提供用来发展的资源，试图引导中国朝着有利于美国的方向发展。事实证明，美国的这个战略是错误的。如今为了打破中国的百年马拉松战略，美国应当制定自己的反制战略，包括研发新武器，并做好与中国进行强硬对抗的准备。中国的经济实力发展是中国谋求霸权的物质基础。彼得·纳瓦罗是美国对华经济战略的主要设计者。时任加利福尼亚大学教授的纳瓦罗曾撰

写了三本有关中国的著作

：《即将到来的中国战争

》《死于中国之手》和《卧虎：中国的军国主义对世界意味着什么》

。早在2011年，特朗普就把《即将到来的中国战争》列入值得推荐的20本关于中国的书籍。纳瓦罗有关中国书籍和文章的主题和逻辑非常明确：近20年来美国的所有经济问题都是同期中国取得成就的对立面，换句话说就是，中国取得的政治、经济和国际影响力成就都是美国所赐。2015年纳瓦罗在《卧虎》一书中指出，中国对世界霸权的追求必然引发美中冲突，为避免出现这一情况就要削弱中国的经济实力，而经济实力是中国增强军事力量的基础。另一方面，美国要增强国防力量，防患于未然，让中国放弃挑战美国霸权的野心。纳瓦罗认为，美国对华采取反击的关键就是对华贸易战。特朗普竞选纲领中关于中国的最激进思想，如指责中国为汇率操纵国、欲对中国商品征收45%的关税，都出自纳瓦罗。尽管用后者的话说，具体征税比例是特朗普自己想出来的

，“凭借作为商人的经验，他直觉地感到不公平贸易的规模”［2］

。

中国盗取美国等国家的技术和知识产权，抢

“《48

国防科技2019年第1期（总第314期）

占高新技术制高点。2018年6月，纳瓦罗领导的部门发布了“中国经济侵略如何威胁美国和全球科技及知识产权”报告［3］

。该报告将中国经济和工业重要方向的6大目标列入“经济侵略”的概念，主要内容包括：（1）中国采取的贸易保护手段包括高关税、非关税壁垒及其他监管障碍；（2）中国利用产业手段提供财政扶持以便刺激出口，将国企变为“国家冠军”

；（3）中国在全球范围内获得并控制关键自然资源。中国在发展中国家中采取“债务陷阱”这一掠夺性模式，以交换这些国家的自然资源并进入其市场；（4）中国开始在传统工业产业中起主导作用。中国在许多传统加工业取得了领先地位，这些成绩是中国采取优惠贷款、低于市场的公用事业费以及破坏环境和健康保护而取得的；（5）中国在美国等国家获得关键技术和知识产权；（6）中国同美国抢占新兴高科技产业。该报告认为，中国工业产业的最终目标是获取美国关键技术和知识产权，以谋求同美国争夺未来的技术优势地位。

中国在经济、科技、政治和安全领域展开全面的攻势。2018年10月4日，彭斯在智库大本营哈得孙研究所发表演讲，声称：中国破坏知识产权、不尊重国际法规和规则、阻止美国航行自由（南海问题）、“一带一路”倡议是“债

务陷阱”

、问题非常糟糕、蓄意干涉美国中期选举。彭斯讲话概述了美国阵营对华

的主要逻辑和动机。彭斯在方和事例方面复制了白邦瑞和纳瓦罗所有主要观点。彭斯在演讲中还提醒听众，特朗普认为白邦瑞是最重要的中国问题专家。在美中关系方面，彭斯指责中国主要从美国获取知识产权，并利用窃取的技术加强军力，以便将美国挤出太平洋地区。彭斯认定，中国选择了经济侵略之路，目前在很多活动领域都在对抗美国的利益；中国利用政治、经济、军事和宣传手段来推进自身利益。在国际关系方面，彭斯指责中国的“一带一路”倡议是推行债务外交”的。中国国有企业在发展中国家建造设施，加深后者对中国的债务依赖，然后通过控制某种基础设施或原料来允许对方抵债。在问题上，彭斯指责中国对某些国家施压，迫使它们与美国的盟友断绝外交关系。彭斯演讲批评了中国的、政治和宗教自由状况。这曾经是特朗普上台后一直刻意回避的议题。彭

斯演讲还开辟了一个全新的领域，捕风捉影地指责中国干涉美国内政，意图是美国社会，影

响公众、中期选举和未来的总统选举。中国同俄罗斯的战略合作是中国取得成功的外部条件。博尔顿是美国资深强硬派政客。在美国谋求退出《中导条约》问题上，美国总统特朗普深受博尔顿的影响。特朗普宣称，让中国加入《中导条约》是美国重返《中导条约》的条件之一。早在奥巴马执政时期，美国便以“中国威胁”作为要挟理由，企图撕毁与苏联在1987年

签署的《中导条约》

。2011年，博尔顿就撰文建言道

：“为降低中导条约所的导弹带来的威胁，我们要么应当扩大条约适用范围（暗示将中国纳入其中），要么完全废除条约，从而恢复自

身的遏制实力。

”［4］。2018年10月20日，特朗普宣布退出《中导条约》的第二天，博尔顿就飞赴

俄罗斯，向普京总统当面通报了这一决定。［5］

博尔顿的这招外交策略其实是仿效基辛格的做法，其核心要害在于令俄中鹬蚌相争，使美国坐收渔人之利。从外交关系上和信息战角度来看，扩大《中导条约》适用范围、将中国牵扯进来，这是逼迫俄罗斯陷入两难的处境。如果俄罗斯接招，那么势必迫使俄罗斯背着中国，同美国讨论将中国拉入条约的问题。美国此举意在在中俄两个战略伙伴之间制造分歧、疑惑和不信任。从军事上说，美国企图退出《中导条约》不仅试图从原则上改变俄美关系的战略格局，还试图为它在中国周边增加常规及核武器的部署扫清道路，如在亚洲部署陆基“战斧”巡航导弹。

三、美国阵营主要策略

美国阵营的战略思想反映在具体的和策略建议上，主要有以下几个方面的内容：美国要构建统一战线，在各个领域予以全面反击。为避免中国在同美国进行的全球霸权争夺战中取胜，白邦瑞向美国提出了十二项

具体建议：［6］

1.美国要承认中美关系之间存在着严重的问题；2.重新审视美国对中国的帮助。美国各个部门及委员会，每年都会实施数量庞大的对华援助项目，这些项目为中国经济和军事力量发展提供了帮助；3.美国要量化自身竞争力指标；4.美国需要制定竞争战略。需要依据所期望的结果而修改自身战略、制定新的战术；5.在美

“庄林：美国阵营战略思想及其策略

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国打造针对中国的统一的思想理论平台；6.在国际社会构建联盟；7.美国应该支持中国的不同政见者，这些人是对抗北京百年马拉松计划的天然盟友；8.美国应坚决回击中国的网络攻击；9.美国应对中国的污染环境者予以曝光并谴责；10.揭露中国的现象和互联网审查制度；11.支持中国的民主改革者；12.观察并采取措施影响中国的社会思潮和。

美国要拿出切实可行的对策来对抗中国的一带一路”倡议。2018年11月14日，美国国会超党派咨询机构美中经济与安全审查委员会（USCC）向国会提交2018年年度报告。报告就经济和安全领域提出总计26项建议。关于中国正在实施的“一带一路”倡议，报告指出，其目的在于“扩大地缘政治影响力，把中国放在世界

秩序的中心地位”

。认为，“一带一路”倡议有助于中国输出统治模式，让其他国家的

主义者更理直气壮地确认自己的正当性”。［7］报告建议美国国会，为帮助那些遭受中国经济和外交

压力的国家实施开发和发展，设立新的双边援助基金，在金融等领域抗衡中国对外经济扩张和政治影响力。

美国要高度警惕中国的军力增长，把安全隐患消灭在萌芽状态。关于中国的军事战略问题，USCC年度报告表示，“中国到2035年，将具备

在印度洋和太平洋整个地区与美军对抗的能力”。报告认为，在从小笠原诸岛至塞班、关岛的“第

二岛链”

，中国在陆海空方面都已经具备与美军对抗的能力。报告指出，中国有可能以“一

带一路”倡议之名把商业运营的港口转用于军事用途，并表示警惕说

，“冷战后确立的美事霸权已受到威胁”

。国会呼吁情报，应该详细调查中国正在建设、运营的港口等基础设

施，在战争发生之际将如何发挥有利于中国的作用

［8］

。

在亚太地区局部热点地区，美国要未雨绸

缪，防患于未然。USCC年度报告警告说，中国人民在东海和南海活动频繁，报告强调，日中在东海、美中在南海发生偶发性冲突的可能性增大。除了继续执行南海“航行行动“外，报告要求研究对参与南海军事基地化的中国国有企业或个人实施制裁。

在台海局势上，美国要继续对实施防务援助。USCC年度报告批评中国在海峡

进行实弹演习

，“试图改变现状”。报告建议，为了抗衡近年迅速增大的中国对台压力，应该摸索

更加积极的开发援助和军事援助可能性。此外，报告明确了在中国对采取威慑行动之际美国的应对措施，呼吁应该牵制中国。报告要求美国国防部邀请相关人士参加演习，举行旨在实施军事合作的会谈，称“应该支持，使之具备能够自我防卫的必要能力”

。特朗普频频派遣军舰多次穿越海峡，所谓的“科考船”停靠港口，以考验和挑战中国的战略耐心。特朗普对当局从过去历届的口头支持和物质援助，进一步发展演变成切实的军事行动。这是美国“一中”40年来的重大改变。

四、结语

以彭斯演讲为开篇，目前美国的对华开始向明晰化方向发展，战略和国防战略上已经将中国视为主要的战略竞争对手［9］

。对中国的贸易战打得火热，对华强硬派和温和派只是在具体的经济战略上有不同程度的多种主张，一些人主张在贸易上加强与中国对抗，一些人主张与中国接触达成妥协，一些人主张加强与中国的邻国接触。不过彭斯在经济、安全、问题等领域，列出了一系列针对中国的和策略，明确表达了美国在多方面反击中国的意图，美国阵营战略思想的许多方面已经逐步演变成特朗普的。今后，美国决策层在中国问题上强硬派和温和派如何发挥作用，值得密切观察。

参考文献

［1］俄罗斯连塔网编辑部．为何美中要在贸易战中相互毁灭［

EB/OL］．俄罗斯连塔网，2018－11－27．［2］亚历山大·加布耶夫．特朗普的中国顾问将有何建议以及北京会作何反应［EB/OL］．俄罗斯莫斯科卡内基中心网，

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［4］维克托·皮罗任科．深思熟虑犯下“绝对错误”，美国建议扩大中导条约意欲何为［EB/OL］．俄罗斯战略文化基金会网，

2018－10－28．““50

国防科技2019年第1期（总第314期）

［5］永泽毅．博尔顿有扩充军备的野心［N］．日本2018－12－15．经济新闻，

［6］康斯坦丁·列姆丘科夫．不，这并非贸易战，而N］．报，2018－10－16．是争夺世界之巅［

［7］黑濑悦成．美国国会咨询机构报告警惕中国在N］．产经新闻，2018－11－15．东海和南海活动［

［8］河浪武史，中村亮．美国国会咨询机构认为中N］．日本经济新闻，2018－11国高科技是对美国的威胁［－15．

［9］USDOD：SummaryoftheNationalDefenseStrategyoftheUnitedStatesofAmerica．2018．

ThestrategyandpolicyofAmericanAnti-ChinaForces

ZHUANGLin

（CollegeofInternationalＲelations，NationalUniversityofDefenseTechnology，Nanjing210039，China）

Abstract：InthepasttwoyearstheTrumpGovernmentbegantoimplyaseriesofactionagainstChinawhichhepromisedduringthecampaign．AgroupofAmericanAnti-ChinapoliticiansandthinkersgatheredsadministrationpolicytowardChinainbothepistemologyaroundPresidentTrump，andsupportedforTrump’andmethodologyperspectives．

Keywords：nationalsecurity；China-USrelations；America’sadministrationpolicytowardChina；tradeChinapolicywarbetweenChinaandUnitedStates；Anti-