湖南省农业科技创新制约因素分析及对策探讨

 李咏梅1，何　超2 

（1. 湖南省微生物研究院，湖南 长沙 410009；2. 湖南省农业农村厅，湖南 长沙 410005）

摘　要：农业科技创新是推动我国农业科技进步和实施创新驱动战略的重要举措，关系到我国农业供给侧结构性改革的成败。研究以湖南省为例，就公益性、集成性和联动性3方面分析了农业科技创新的主要特征，客观评价了湖南省农业科技创新的现状，指出了存在对农业科技创新的公益性重视度不够、农业科研资源整合度不高、农业科技人才缺乏、资金投入不足和缺乏有效激励机制等制约农业科技创新的因素，并有针对性地提出了相应对策，主要有优化科技改革和人员配置、加大农业科研人才培养和引进力度、增加农业科技创新财政专项资金投入和进一步发挥省级农业科技创新联盟的作用。关键词：农业科技创新；制约因素；对策；湖南

中图分类号：F327　　　　　　文献标识码：A　　　　　　文章编号：1006-060X（2019）11-0108-04

 Analysis of Countermeasures and Restrictive Factors of Agricultural Science and Technology 

Innovation  in Hunan Province 

LI Yong-mei1，HE Chao2

（1. Hunan Institute of Microbiology, Changsha 410009, PRC; 2. Hunan Agricultural and Rural Department, Changsha 410005, PRC）Agricultural scientific and technological innovation is an important measure to promote the progress of agricultural science Abstract：

and technology and implement innovation-driven strategy, which is related to the success or failure of agricultural supply-side structural reform in China. Taking Hunan Province as an example, this paper analyzes the main characteristics of agricultural science and technology innovation in three aspects of commonweal, integration and linkage, objectively evaluates the current situation of agricultural science and technology innovation in Hunan Province, points out the reasons that restrict agricultural science and technology innovation, such as the lack of attention to the commonweal of agricultural science and technology innovation, the low integration of agricultural scientific research resources, the lack of agricultural science and technology talents, the lack of capital investment and the lack of effective incentive mechanism, and put forward the corresponding countermeasures, mainly including optimizing the reform of scientific and technological system and personnel allocation, increasing the training and introduction of agricultural scientific research talents, increasing the special financial investment of agricultural scientific and technological innovation, and further playing the role of provincial agricultural scientific and technological innovation alliance.

agricultural science and technology innovation; constraints; countermeasures; HunanKey words：

农业是国民经济的基础产业，在农业发展中起核

心驱动作用的是科技创新，当前我国农业产业正逐步实现从劳动力密集型向资本和技术密集型的转变。农业科技创新是提高农业生产力的根本保障，通过科技创新推动农业有序转型和升级，是发展现代农业、推动农业供给侧结构性改革的重要路径[1]。党的提出实施创新驱动战略，着力构建现代农业科技体系。党的十九大再次强调加强国家创新体系建设，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。就湖南省而言，应该充分认识农业科技创新的公益性、集成性、联动性等特征，找出目前制约农业科技创新的原因，有针对性的提出加快创新步伐的措施，才能为创建创新型湖南注入强大动力。

收稿日期：2019-09-11

作者简介：李咏梅（1965-），女，湖南双峰县人，高级经济师，主要研究方向为农业科技管理和农业经济。

1　农业科技创新的主要特点1.1　公益性

农业科技创新的公益定位体现在农业科技成果的公共品属性和主导科技创新及应用两个层面。农业科技创新以实现农业持续的社会、生态效益和经济利益为根本目标，创新的产品大部分是通过以项目技术补贴采购方式来实施，不仅免费提供给农户使用而且投入大量的农技培训成本，产生的社会效益、生态效益远远大于经济效益，具有显著的公益目的；其次，农业科技创新过程受自然环境气候影响大、周期长且具有高风险，基础应用研究成本大且无收益或收益甚微，一项新发现往往需要非常长的时间，最重要的是不可预知什么时候能发现，需要主导投入大量的人力、物力和财力作保障，要“养”得起科学家，才会有可能做出真正的科研创新。

•专题综述-108-农业经济Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.李咏梅 等：湖南省农业科技创新制约因素分析及对策探讨

1.2　集成性

农业科技创新不管是原始创新还是次级创新，是农业基础研究、应用科技研发、试验推广、大田应用的集成，是农业生产产前、产中和产后等过程的集成，是与第一、二 、三产业联合的集成，是与种植、养殖，微生物学、加工贮存、电子商务及农业经济学等学科知识集成，是行业主管部门、农业教育院校、农业科研机构、农技推广及涉农企业等多个主体的融合。

1.3　联动性

农业科技创新是产学研相结合的一项系统工程，包涵了科技创新主体，科技投入主体和农技推广主 体[2]。创新主体以农业科研机构与农业大专院校为主，部分涉农企业参与其中。资金投入以财政预算、财政专项为主，一部分有转化科技成果能力的企业进行研发经费投入，还有涉农金融机构等社会投入。农业科技应用型机构、农技推广网络、农业生产合作社与种养大户在成果转化与技术推广担负着主体作用。

2　湖南省农业科技创新总体现状

湖南是农业大省，水稻、油菜、柑橘、茶叶和生猪等产业在全国占有重要地位。目前，全省拥有55个省、市级农业科研机构、湖南农业大学等一批涉农院校，以及隆平高科为代表的农业龙头企业组建的一批农业科研机构。拥有以袁隆平、官春云、印遇龙和邹学校等院士为代表的农业科技创新人才队伍。建设了杂交水稻国家重点实验室和南方粮油作物协同创新中心、湖南省农业科技创新联盟、湖南省现代农业产业技术体系等一批农业科技创新平台。形成了以袁隆平等院士为引领的农业前沿科技创新；以农业科技研发平台为支撑的重点技术突破；以各类农业科研院校、产业技术体系团队、涉农企业为主的农业关键技术攻关和以农业科技服务、农民实用技术培训为重点的产学研用相结合的农业科技创新及应用体系，走出了一条具有湖南特色的以杂交水稻、杂交油菜等杂种优势利用为重点的农业科技创新发展之路。“十二五”以来，全省农业系统取得各类科技成果超过1 000项，获得各项奖励400项以上，其中袁隆平院士领衔的“籼型杂交水稻”获第一个国家发明特等奖，“两系法杂交水稻技术研究与应用”获国家科技进步特等奖；官春云院士领衔的“油菜化学杀雄强优势杂种选育和推广”、印遇龙院士领衔的“仔猪肠道健康关键技术及其在饲料产业化中的应用”、邹学校院士领衔的“辣椒骨干亲本创制与新品种选育”等多项成果获国家科技进步二等奖；审定农作物新品种超过300个，农业科技贡献率已经接近60%。各级农业部门紧贴生产实际，强化科技服务，加速生产技术推广应用，主要农作物良种覆盖率和主推技术到位

率均在95%以上，为湖南农业发展提供了重要支撑。近年来，湖南省每年投入省级专项资金1 700万元开展水稻、生猪、蔬菜、柑橘、茶叶、旱粮和棉花等7个省级现代农业产业技术体系，实现研发、转化、推广紧密衔接，提升农业科技创新能力和效率。2019年，湖南省现代农业产业技术体系扩充到10个，总经费已达3 700万元。湖南省每年还整合2亿多财政资金开展稻田秸秆还田腐熟技术、治理重金属污染土壤技术等项目的研发和推广，采取强化“行政推动、宣传发动、示范带动、服务联动”机制，进一步提高秸秆资源利用率和耕地综合生产能力，保障粮食生产安全。

湖南省农业科技创新虽然取得了一定成绩，但和全国其他省份相比，形势并不容乐观。陈耀等[3]通过构建农业科技创新指标体系，对全国31个省（市、区）的农业科技创新基础能力、创新投入能力、科研活动能力、成果产出能力、转化扩散能力等指标进行综合分析，结果显示，2015年湖南省农业科技创新整体能力排名全国第16位，位于中部省份第4，整体处于全国农业科技创新较低发展水平地区。当年，湖南省农业科研机构的科技创新能力排名全国第16，位于中部省份第4，属于中等水平地区[4]。因此，湖南省需要认真分析农业科技创新存在的制约因素，着力解决制约科技创新的各种困难，才能在竞争中取得优势地位，实现农业科技创新的提速发展，更好地促进湖南省现代农业产业发展。

3　湖南省农业科技创新制约因素分析3.1　对农业科技创新的公益性重视度不够

农业科研具有季节性强，研究周期长，保密性差，外界因素很难控制等特殊性。大多数农业科研单位在承担科技项目的同时，还承担了生物物种资源的保护与监测等纯公益类工作。2012年一号文件把农业科研单位定性为“公益性”性质，但在实际工作中，往往没有针对农业科技的特点，给予农业公益性、社会性所需的支持条件和力度。农业科技机构普遍存在资金投入相对少，工作条件艰苦福利待遇相对较差，仪器设备陈旧高端精密较少等现象。尽管近年来国家和省里对农业科研院所的投入逐年增加，但目前湖南省省级财政给农业科研单位的经费主要用来满足基本的人头经费，不能完全解决科研人员各项必须经费。

3.2　农业科研资源整合度不高

从湖南科技创新发展情况来看，1978年科学大会召开，湖南省着手恢复和新建科技机构、整合科技队伍，落实知识分子，全面推进科技改革，推动科技力量进入经济建设主战场。在科技机构设立

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农业经济•专题综述-Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.　湖南农业科学（HUNAN AGRICULTURAL SCIENCES）2019年11月　上，湖南省基本上建制于计划经济时期的计划经济模式，依据行政区域设立与布局，形成了省级和地方级两级分层、由不同隶属关系的农业科研机构。据湖南省农业农村厅统计，该省共有省级农业科研机构20个，其中省农科院系统15个所、省农业农村厅系统5个所。市级农、牧、渔、农机科研机构35个，科研资源较分散、科研投入存在重复和低效率的情况。存在的弊端有：一是由于隶属不同，预算资金来源不同，容易形成将部门的利益考虑在先、各自为政的封闭体系；二是由于机构重复设置，造成一些机构科研方向、任务基本相同或完全相同的，还有一些科技事业单位成为部门变相增加机构、扩大编制、占用财政预算的一类特殊机构，这显然浪费了农业科研的部分资源；三是由于部门分割、地区分割、行业分割、学科分割等等，使得科技机构布局分散，职能交叉，造成人力、物力、财力和信息资源的较大浪费；四是临时组建科技攻关队伍的情况较多，分工协作长效机制难以形成，导致农业科技资源利用效率较低。因此，湖南省需要围绕产研协同的目标，整合各方的农业核心科研资源，形成农业科研资源共用与信息共享，建设支持现代农业产业可持续发展的农业科技产业生态系统[1]，增强湖南省农业发展核心竞争力。

亿元，比上年增长10.6%。研究与试验发展经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.11%。湖南省投入的R&D经费为468.8亿元，R&D经费投入强度为1.5%，全国排行15位。湖南农业科研投入强度还要低，农业科研院所科技项目稳定支持经费仅占总经费的20%~30%。

3.5　缺乏有效激励机制

2018年湖南省科技厅将41类省级科技计划专项整合为5类，构建“511”科技创新计划体系。但这些计划的顶层设计、合同签订、资金拨付，一般过多倾向于985、211大学，或与有资源的科研教学的大企业，大部分处于弱势地位的农业科研院所争取不到，而省农业农村厅所列农业科研计划项目经费只有100万元，支持对象仅局限于厅属相关科研单位。全额拨款科研事业单位参与技术项目采购，严重弱化了农业科研院所争取项目参与科技创新的动力。省级科技管理部门尚未完善成果转化效益分配办法，农业知识产权保护制度等等，农业科技创新长效激励机制得不到制度保障。

4　湖南省农业科技创新的对策建议4.1　优化科技改革和人员配置

一是重视农业科研机构的公益属性。2017年湖南省事业单位分类改革完成后，20个省级农业科研单位划分为公益一类，财政全额拨款事业单位。财政预算既要保证人员经费，又要为科研机构正常运行提供工作经费保障。二是构建科技创新管理新格局。根据农业部《关于深化农业科技机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》，湖南省可采用加强顶层设计，打破行政界限，通过机构重组、合作共建、互相兼职等方式，充分发挥省级农业科技创新联盟的作用，构建科技创新管理新格局。省级农业科研院校应该围绕区域优势的产业发展，开展关键技术和共性技术的应用基础研究与高新技术研究以及重大技术集成，地市级农科所则着重开展集成创新、试验示范和技术推广活动。各级农业科研院所可通过参加湖南省现代农业产业技术体系和重点实验室、工程中心建设，探索新型科技资源组合模式。三是鼓励农业科技人才合理流动。支持和鼓励专业技术人员挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业，明确了到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利，所取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。四是改革专业技术职称评审。科技人才职称评审可按科学研究、技术研发、产业化支撑及科技公共服务等进行分类。此外，论文、专著、奖励的数量可不再作为职称评审性条件，应重点评价

3.3　农业科技人才缺乏

从目前全省农业科技人员的现状看，存在以下问题。一是农业科研人才总量不足。55个科研机构直接从事科研人员只有3 500多人，其中副高职称以上的专业技术人员900多人；乡镇基层的农技人才流失比较严重，约占总科技人员的20%[5]。现有财政预算保障基本人头费，高学历层面的博士进入全额拨款科研院所没有安家费，没有项目培养，有不少博士即便来工作几年后因收入难以养家选择“跳槽”去谋求优厚待遇，造成了农业科技创新高端人才难以引进和留住。二是领军人才存在不足、断层现象。据湖南省科技厅2018年发布的数据显示，湖南省“两院”院士总数82人，国家“万人计划”专家、“千人计划”专家、省“百人计划”专家总数分别达到68、139和269人，而农业方面仅有中国工程院院士袁隆平、官春云、印遇龙和邹学校4人，他们的创新团队为湖南水稻、油菜、生猪和蔬菜等农业主导产业发展做出了巨大贡献，但后续的挑大梁、担重任的优秀中青年领军人才还未凸显，培养力度有待加强。

3.4　资金投入不足

农业科技创新的公益定位决定了是投入主体，湖南省财政专项一直没有设置“农业科技创新专项”，在“养人”压力仍很大的情况下，想“做事”就更加困难。根据科技统计的相关数据可知，2016年全国共投入研究与试验发展（R&D）经费15 676.7

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农业科技成果的实际应用价值。五是优化科研资金管理。建立目标明确和绩效导向的资金管理制度，简化预算编制，提高间接费用比重，加大绩效激励力度，以科研资金管理创新推动农业科技创新。

4.2　加大农业科研人才培养和引进力度

为让湖南省在国内农业科研领域的取得更大竞争优势，必须加大全省农业科研人才培养和引进力度。一是重点支持在农业科技创新领域有重大发现、重大突破、能出重大成果的农业科研专家，并鼓励其积极申报两院院士。二是发挥院士、老一辈知名科学家的传帮带作用，着力培养农业方面入选湖南省121创新人才培养工程的人才。三是加强外智引进。可通过建立院士工作站、建立高规格研发平台或实验站等方式，从国外或省外引进院士、长江学者、领军人才与杰青落户湖南，扎根湖南。四是充分利用中科院、中国农科院驻湖南的研究机构、湖南农业大学等涉农院校的教学优势，立足现代农业发展需求及农业实际生产需要合理设置专业，加强学生的创新创业能力培养，储备农业科技创新后备人才。

发，动物流行病学等基础研究中，实验室建设要求高标准严，仪器设备要求精密先进，各级财政应投入专项资金，逐步改善农业科研试验条件。四是建立省级农业科研成果转化风险基金。该项资金用于有重大市场前景的科研成果进行前期投入，开展产品开发、市场推广和应用转化，收益按照国家、单位和个人以一定比例进行分成。

4.4　进一步发挥省级农业科技创新联盟作用

由湖南省农业科学院牵头组建了湖南省农业科技创新联盟，可继续发挥省级农业科技创新联盟的作用，围绕湖南省农业区域发展需求、生态条件和资源禀赋，汇集湖南省农业科研优势资源，开展协同攻关与合作研发，攻克相关产业科技难点，进一步推动产学研、育繁推一体化，促进农业科研原始创新、协同创新和成果转化创新，实现科技与产业的深度融合。此外，湖南创立了省级种业创新联盟，科研与高校以创新种业人才发展机制和深化科研成果权益改革为突破口，促进科研成果转移转化、权益分享；种业企业完善现代企业制度，拓宽投资融资渠道，加大对新品种研发创新投入力度，加快新品种选育，逐步实现企业做大、做优、做强；各级农业主管部门、种子管理机构，则切实帮助联盟成员单位解决实际困难，加强对现代种业联盟的领导和行业指导，有力提升湖南种业竞争力。参考文献：

[1]　张红玉. 科技创新推进农业供给侧改革的路径思考[J]. 农业经济，

2018（8）：18-19.

[2] 王雅鹏，吕　明，范俊楠，等. 我国现代农业科技创新体系构建：

特征、现实困境与优化路径[J]. 农业现代化研究，2015，36（2）：161-167.

[3] 陈　耀，赵芝俊，高　芸. 中国区域农业科技创新能力排名与评

价[J]. 技术经济，2018，37（12）：53-60.

[4] 陈　耀，赵芝俊，高　芸. 中国省域农业科研机构科技创新能力

测度及分析[J]. 资源开发与市场，2019，35（3）：297-302.[5] 吴易雄，肖淑兰，张　凯，等. 湖南农业科技创新存在的问题与

对策[J]. 基层农技推广，2013，1（2）：60-62.

4.3　增加农业科技创新财政专项资金投入

湖南省要实现从农业大省到农业强省的跨越式发

展，必须依靠农业科技创新，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。各级财政应有针对性的开展农业科技创新专项经费支持。一是加大省级现代农业产业技术体系建设投入。2019年争取财政专项资金 3 700万元，重点支持水稻、生猪等10个产业技术体系，有效促进了湖南省农业主导产业和特色产业发展，但与北京、山东等省市的投入力度相比仍有较大差距，需要根据湖南省主导产业和特色产业的情况，进一步扩充产业体系建设范围。二是增设省级农业科技创新专项资金。明确逐年农业科技创新增长比例，重点支持省级和市州农业科研单位开展公益性、基础性、应用性农业科技工作，对湖南主导产业生产中的关键技术问题组织科研创新力量进行联合攻关。三是加强农业科研试验条件建设。增加对农业基础研究所需实验室及仪器设备购置的预算投入。如农业科研单位在农业种质资源收集评价及菌种毒种鉴定，植物病虫害爆

（责任编辑：肖彦资）

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