“十二五”编制规划实施意见

科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划），对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。九象为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以下实施意见。 一、编制意义

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意义。 二、指导思想

编制“十二五”规划要以***理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，突出公共服务、生态环境、资源保护等履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动科学发展，促进社会和谐。 三、编制分工 （一）总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关和年度计划的重要依据。总体规划草案由县级以上组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人

民备案。全市“十二五”总体规划纲要草案由市组织起草。 1、编制准备阶段（20XX年2月底前）。开展全市“十二五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。

2、思路研究阶段（20XX年12月—20XX年5月）。在完成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，20XX年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市。

3、纲要编制阶段（20XX年6月—20XX年11月）。按照关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，20XX年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观目标、重点领域的发展方向和等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。20XX年11底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻地区的同级进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报市审定。

4、纲要审批阶段（20XX年12月—20XX年3月）。完成规划纲要草案，形成正式文本报市审定后，提请市人民代表大会审议批准后，由市印发执行。 （二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排投资的重要依据。专项规划由县级以上有关部门组织编制。需要由县级以上审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核后，分批报本级批准实施。

1、市“十二五”重点专项规划拟定40个（详见附件），其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市确定。九象