浅析新形势下县级广播电视台面临的困境

基层传播　浅析新形势下县级广播电视台面临的困境　侯瑞华　（河南大学新闻与传播学院，河南开封摘４７５００１）　要：我国的县级电视台经历了３０余年的发展，已经成为我国电视媒体不可或缺的一部分，已经成为所在　区域中有影响、有实力的骨干媒体之一，承担县域新闻宣传和文化传播以及信息传导等重要任务，然而相对于中　央台及各省级卫视而言，它们覆盖面小、实力较弱，受制较多，在资金、人员、技术、管理等方面存在着诸多问题，从　而导致收视率一直不佳，举步维艰。针对这种情况，本文试图通过对县级电视台的发展困境进行分析，找出县级　电视台存在的一些问题并分析其原因。　关键词：县级台；电视体制；困境　中图分类号：Ｇ２２０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４～８８８３（２０１５）１６－０１８２—０１　１９８３年以前，我国广播电视事业建设强调中央和省两　级覆盖，随着经济体制改革的深入发展，结合中央逐步引入　实践城市管县的领导体制，各级政府及其部门的积极性大　大提高。１９８３年在第１１届全国广播电视工作会议中正式确　定了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的建设方　针。“四级办”广播电视政策使中国的广播电视事业以前　所未有的速度和规模发展，在很短的时间来解决中国广播　电视频道不足的问题，电台和电视台迅速增加，国家广播电　视覆盖率大大提高，人们收听、收看节目困难的问题得到了　有效的解决。但是“四级办”在促进发展广播电视事业的　同时，也暴露出系统的局限性。处于食物链底端的县台处　境尤为堪忧。　县级广播电视台是“四级办”的产物，是当时的历史　条件下社会条件和技术条件的必然选择。在当今科技发展　中市场经济逐渐发展，观众素质不断提高，政府权力下放，　整个社会发生了翻天覆地的变化，地方电视台所面临的困　境和挑战越来越大。由于中国传统的广播电视管理系统表　现出越来越多的缺点，给地方电视台的生存和发展带来了　如下危机：　一、缺乏核心竞争力　从传媒经济学的角度而言，广播电视台经营的是节目　内容，其核心竞争力主要是内容建设。然而，由于“四级办”　的弊端和一系列问题与困难的存在，暴露了县级地方电视　台长期缺乏核心竞争力的问题，一是新闻不规范。二是专　题节目不精。三是广告粗制滥造。这些状况与上级台的精　彩节目形成了鲜明的对比，造成这种情况的原因是多方面　样的新闻节目不是当地老百姓所想看到的，从而十分反感。　随着时间的推移，县级电视台权威在老百姓的心目中只能　越来越低。　三、节目作品质量不高　地方电视台新闻节目结构比较单一，使得模式墨守成　规，加上编辑人员技能低，从而导致出现电视画面不稳定，　框架不合理，主题不突出，词、句等语言逻辑混乱的局面，屏　幕上经常打出错别字、读错音的现象也屡见不鲜。有些记　者工作作风虚荣不扎实，写出的新闻稿件缺乏深度；有些记　者意识因循守旧，缺乏创新意识。一些毫无新意的模式化　新闻，在某种意义上占据了编辑人员的思维，使他们很难跳　出这种固定模式，使得高质量新闻稿件匮乏。　四、管理体制不顺　体制不顺、机制不活是影响和制约县级广播电视事业　发展的关键问题。县级广播电视体制架构随各地实际而　定，有“局台合一”、有“条块结合，以块为主”、有“以条为　主，垂直管理”，是多种多样的。这些不同的管理体制导致　了诸侯分割的现象，县级下属乡镇广播电视站自行建设网　络，这些各自为政、小打小闹的广播电视台根本无法形成产　业优势，更不能有效发挥“喉舌”作用。很长一段时间，广　播和电视也按照事业单位的模式管理，但实际上大部分的　都是企业操作。又由于主管广播电视业的上级政府部门经　常插手具体业务，使得管理职能与具体业务不分，事业建设　与经营创作不分，事业资产与企业资产混淆，责权不明，产　权不清，并且投入与产出脱节，不能将事业经１２５费用来投　资，民间资本更不能发展壮大广播电视业。　五、技术设备落后　在初期建立的、将要淘汰的广播电视发射设备因缺乏　资金和技术力量无法更新换代。在缺乏资金、技术和设备　低下，长时间内很难有足够的力量去改变这样的状况。例　如，地方电视台摄像设备老化，像１９８Ｐ、Ｚ５系列等摄像机还　在一线服务，这种摄像机相对于上级台的设备来说，拍摄出　的画面质量不高，从而导致节目质量低。　六、队伍业务水平低　县级台队伍素质低是一种普遍现象，“半路出家”、知　的。主要体现在：机制不顺、人才匮乏；节目内容单调、形式　陈旧；硬件设施陈旧，技术水平跟不上。　二、宣传质量不高　近年来，虽然县级广播和电视新闻节目质量正在上升，　但相比经济社会发展情况，县广播电视新闻节目与观众的　需求仍然存在明显的差距。这种差距主要表现为新闻宣传　质量不高。县级台新闻节目一般在１０—１５分钟，大部分的新　闻内容是会议或领导活动的新闻，这些新闻的表现形式单　呆板、肤浅、格调不变，观众看了不知所云，相反，对于老　百姓最关心的、最想了解的信息只字未提，或者一句带过。　记者在采访中暴露问题，做负面新闻的时候，有关部门和采　访对象往往是不支持，限制记者的行动。由于记者在采访　过程中遭受干扰，很难获得足够说明问题的事实材料。县　级电视因为处在底层，节目受众主要是机关、企事业单位人　员，一旦节目对其说“不”，将会受到巨大的压力，导致节目　无法播出，如若播出，会招来意想不到的麻烦。更有甚者个　别部门及其领导思想僵化，把新闻批评看作是对工作抹黑，　所以害怕批评，害怕舆论监督，敌视记者不能把新闻监督摆　放在正确的位置。县级广播电视舆论监督’的“无为”，导致　不敢去揭露社会丑恶现象，群众迫切需要解决的热点、难点　问题也不敢去呼吁解决，每天的新闻节目都在高度赞扬，这　一、识老化及广泛行政管理造成了用人机制上的先天不足和后　天失调。由于历史原因，县级台基本上没有科班出身的工　作人员，很多人是从各种成人教育取得大专学历者，实践经　验不足，专业理论欠缺，技术层次老化，其质量明显低于专　业人员。这就导致县级广播电视台缺少新闻采编人才、技　术专业人才。　参考文献：　［１］欧阳友权，聂茂，王承英．湖南常德市广电业治理结构创　新实证分析［Ｍ］．北京：中国广播电视出版社，２００８．　［２］毛锦钦．中国广播电视的县域化生存［Ｍ］．广东：暨南　大学出版社，２０１０．　　・作者简介：侯瑞华（１９８７一），男，河南新乡人，河南大学新闻与传播学院２０１３级研究生，研究方向：播音与主持艺术。　１８２