办公室业务· 信访工作
文/赵丽娜
新形势下供电企业信访工作的现状及对策
作为构建和谐社会基础工作的信访工作，是党和深入洞察民情，协调上下关系的渠道。企业信访工作的目的，是要本着为职工群众解忧的宗旨，及时了解群众问题，把冲突和矛盾消灭在萌芽之中。在新形势下，做好企业的信访工作，有利于维护企业和谐健康发展，构建和谐社会，当前，供电企业的信访工作面临多种新情况，作为信访工作人员，应当全面正确认识到工作面临的新形势，结合本企业实际，增强责任感，不断创新工作方法，保证企业健康和谐发展。
离退休员工的生活出现不同程度的困难，不断要求企业给予适当的经济补贴。
现有的信访对象反映的问题一般都涉及到个人和集体的切身利益，性强，而且处理难度较大，信访人员往往情绪激动，急切希望问题可以有效进行处理，但是，一是企业在改革过程中出现的有偿解除劳动合同、法律纠纷等问题，通过信访渠道反映出来，信访处理较难快速得到落实。二是少数信访人不懂，法制意识淡薄，不满足对问题的解决，要求过高，盲目攀比，无理取闹。造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。
认为无论什么事，只要多找几个部门和领导反映情况，就能解决问题，出现了多多益善的错误思想。第三，他们信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为大闹能够大解决、小闹小解决、不闹不解决。第四，对于典型的涉法问题，也要寻求上访解决，认为只有上访才能得到解决，不相信法律。由于这些问题的存在，加剧了信访工作的难度。
（三）历史遗留问题的存在。企业虽然进行了一系列的改革，但仍存在一些历史遗留问题，比如退休职工与企业存在的各种矛盾及老工伤等历史遗留问题。退休职工由于受传统观念的影响，不能很好地理解新，对于事情的观念与看法跟现实存在一定的差距，因此，导致很多问题的滋生。这些历史遗留问题的存在给企业信访工作带来了很多的困难。
一、新形势下我国供电企业信访工作的现状
随着经济的发展，企业改革的不断深化，信访工作层出不穷，从整体上看，形势严峻。特别是随着法律法规等各项的不断完善，原来或早期是合理的事情，随着时间的推移、制度和做法的不断完善，问题也日益凸显出来。结合本企业实际情况，笔者发现新形势下供电企业信访工作现状突出表现在以下几方面：
（一）工龄工资待遇。工龄工资，是企业按照员工的工作年数，即员工的工作经验和劳动贡献的积累给予的经济补偿。在企业改制重组的过程中往往采用多种不同的“用工形式”，使员工在企业的连续工作年限等利益受到影响。当企业改革，出现经济补偿时，就会产生工作年限不符又或者经济补偿标准不一致，从而产生新的矛盾，出现新的上访。
（二）缺乏沟通造成的信访问题。在日常工作中，个别领导由于工作方法简单粗暴，对于工作中的一些事项不能及时与其他领导进行沟通，没有充分公开一些大家关注的问题，造成职工对其误解引起上访。
（三）个别离退休职工因经济问题的上访问题。近年来，伴随着企业员工的老龄化和生活压力的快速增长，许多
二、导致信访工作现状的原因
（一）利益冲突。目前，我国正处于经济发展的关键时期，从经济、社会关系等方面都会出现一个较大的改变，在这种改变中矛盾是无法避免的，从我国经济发展的程度看，我国目前社会的主要矛盾是利益性矛盾，利益的差别是造成各种社会冲突的根本原因。由于利益变动导致不公平感和生活满意度下降是冲突产生的导火索，上访仅是这种冲突的一种表现形式。近年来，随着企业改革的不断深化,历史遗留的问题逐渐暴露了出来，其中，因为国家的宏观造成的企业问题，单独依靠国有企业自身的力量是难以有效解决的。这些问题主要表现在离退休人员因待遇问题重复上访。改革本身也会不断产生新的问题,基于国有企业的传统，员工群众对企业往往有依赖、依附的思想，有意见、有困难时必然向企业反映。从积极的角度看, 这是职工群众对企业信任和寄予希望的表现。改革从总体讲、长远讲是给大家带来利益的。但在局部讲、眼前讲, 是有利益格局调整的,涉及到切身利益。
（二）群众思想观念出现误区。首先，群众受过去观念的影响，有问题不找具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。其次，群众
三、供电企业信访工作对策
（一）转变工作作风，改进工作方式。要健全和完善科学规范地受理、交办、督办、回复职工信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要转变工作方法，由上访变为下访，广泛宣传法律、法规，倾听管理对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。要畅通信访渠道。实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权益、促进稳定的目标，使各类问题能在第一时间得到反映，防止事态的扩大。要转变工作态度，热情接待、耐心说服，让职工没有距离感，愿意来访；对有可能使矛盾激化，引起群访、越级上访的问题，要落实人员，专人负责，限时办理，及时答复，确保矛盾化解在萌芽状态；要区别对待，分类办理。对于初信初访，必须引起高度重视，不得推诿、延误时机。保护合法上访，防范控制无理上访，打击惩处违法上访。 （下转第7页）
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办公室业务2014·12
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一是贴切、醒目、生动.二是短一些，
简洁一些，人们不爱读长文章，也不爱读长标题，短比长好。三是要有个性，切忌似曾相识，人云亦云。孙犁说过，曹雪芹写了一部小说，翻来覆去想了那么多的题目，列之篇首，各有千秋，使人深思，不忍舍去。我们既然“创造”出来一篇作品，何不再费些功夫，创造个与前人不同的题目，反而去模仿别人已经用过的甚至用滥的题式呢？有的材料可以不要标题，对上报告，大多可以不要标题，只要把道理说清楚就行了。向群众宣传，发表文章，标题就很重要。任何文章都要讲究标题，好文章没有好标题不行，报纸上那么多文章，谁知哪篇好，当然要先看标题，标题好的就吸引住人，引起人的兴趣。
二是要有好的语言。现在的公文，公式化、程式化的语言太多，没有个性，没有鲜活的语言。基层单位写得东西，不能像文件，要尽可能用朴实的语言，群众性的语言，讲一些大实话，这样离群众近，又是上级机关想听听不到，想说说不出来的话。胡乔木同
第三阶段：精雕细刻，搞好“包装”志曾举过一个例子。在五十年代末，湖
一是要有好的题目。好的文章，北省红安县关于搞试验田的报告，讲干还要有好的标题，生个好孩子，起个好部穿着鞋袜，在田岸上检查生产，社员名字。《求是》杂志2002年第12期发骂了他一顿，说“摇摇摆摆像个相公，
”单这句话还不够，表了一篇文章，叫做《文章要好，题目莫把田埂子踩塌了。
“你骂谁？”社员说：“我骂要巧》。其中讲到好的标题要具备三点：干部问：这是现在评价一个讲话、一个文件、一
篇文章最基本、最常用的话。过去一些领导讲话，比较注重思想性，认为是一种思想水平、理论水平的标志。现在全党都在强调改进作风，文风的问题也相应地发生了变化，就是大家都很重视思想的求实，文风的朴实，工作的落实。一篇文章，尽管有好的思想，好的语言，但是没有很强的操作性，没有落实的具体措施，就往往容易背上讲空话、讲大话的坏名声。另外，在信息时代，社会节奏变快了，文章贵短不贵长，长篇大论的讲话和文章，没有多少人愿意听，也没有多少时间去看。操作性就是把好的想法变成好的办法。操作性要具备的这样几个要素：一是要有鲜明性，提倡什么，反对什么，要求很明确。二是要有刚性，只能这么做，不能那么做。三是要有规范性，哪些人要这么做，哪些事要这么做，哪些时间要这么做，有所遵循。四是要反映规律性，不是雕虫小技，不是简单、具体的小做法，而是抓住本质，反映规律，有生命力。
你！”然后再加上县委副说：“骂得对！”有这样的对话，印象就很深刻。当然，好的语言不光是要有生动性，也要有哲理性、深刻性，有一些好的概括，可以大大提高文章的文采。好的语言，有一些是在构思文章中形成的，有的文章的段落和内容就是好思想、好语言的展开。
三是要有一定的背景材料。事物都是互相联系的，要了解事物，必须从联系中去了解，从背景中去了解，孤立地提出一个观点，提出一个事实，看得人不会了解。有时我们写文章，话都说了，可是人家看不懂，为什么呢？常常因为没有背景，没有衬托，没有比较。观点要有背景，事实也要有背景。写文章也应该像列表格一样，要有相当的背景，文章的背景当然不能像表格那样公式化、千篇一律，要看什么事，给什么背景。说明事实的重要，单是事实本身不能说明，要说这件事做了帮助了什么，不做妨碍了什么，这也是背景。毛在延安讲话介绍了一种方法，叫古今中外法。当然不是什么都讲古今中外，有横的比较，有纵的比较，可以放在古今的历史背景上看，放在中外世界背景上看。
(作者单位：空军指挥学院； 辽宁省义县人民)
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（二）创新思想，提升信访工作认识高度。首先，信访工作作为解决群众反映问题的途径，要勇于宣传。积极开展各项活动，宣传树立典型，通过大力宣传，提高群众对于信访工作的熟悉度，引导其正确的维护自身合法权益。其次，信访工作人员要提高自身素质，提升自我高度，以维护企业形象，促进员工和企业和谐发展为基本目的，对员工负责，对企业负责，真正把“群众利益无小事”落到实处。信访工作是一个综合性和复杂性都较强的工程，其调查处理必须在党和的领导下，通过协调各个部门，整合各方力量建立起的共同参与的工作机制。不但要与企业所属辖区街道稳定治安机构密切联系，同时要及时向上级信访部门汇报，并加强协调媒体对上访信息报道，避免矛盾的扩大化，充分利用各种资源和力量寻求支持，共同化解矛盾。
（三）切合实际，增强整体意识和大局观念。随着信访形势的变化，过去许多解决信访问题的策略都已很难适应新的客观形势的需要。依照目前信访的情况看，许多问题涉及到改革的深层次问题，问题涉及的性很强，很难及时给予准确并且满意的回答。这就要求企业信访部门要主动与有关单位和部门进行交流和沟通，充分发挥职能部门在上和业务上的优势，共同做好上访群众工作。要联合处理信访案件，不仅可以提高信访工作的质量和效率，及时化解矛盾，维护稳定，还能有效地监督并促进各部门的工作，最大限度的减少失误，尽量避免引起群众上访。
（四）历史遗留问题的处理。在历
史遗留问题的处理上，企业应遵循耐心、尊重，依法依规的原则。在对待退休职工的问题上，要倾听他们的意见和需求，认真剖析问题的重点，哪些是合理的，哪些是能解决的，要符合国家及公司规定。最后把讲透讲熟，把道理讲清楚，得到他们的理解和支持，在符合规定的范围内解决他们的问题，将矛盾降至最低。
企业信访工作不但关系着企业形象，关系着企业和谐健康发展，同时也是构建和谐社会的关键，从新时期经济发展对于信访的要求中及时调整信访工作，提高信访工作的认识程度，完善信访依法治理机制，是信访工作发展趋势所在。
（作者单位：国网青海省电力公司西宁供电公司）
办公室业务2014·12
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