云南文化产业十一五发展规划1.18
目 录
一、我省文化产业发展现状及走势 ............................................... 3 （一）产业发展现状评估 ............................................................ 3 （二）产业发展优势条件 ............................................................ 5 （三）产业发展存在问题 .......................................................... 11 （四）加快文化产业发展的意义 ............................................... 13 二、指导思想和基本原则 ............................................................. 15 （一）指导思想.......................................................................... 15 （二）基本原则.......................................................................... 16 三、发展目标和任务 .................................................................... 18 （一）总体目标.......................................................................... 18 （二）具体目标.......................................................................... 19 （三）主要任务.......................................................................... 20 （四）具体任务.......................................................................... 21 四、发展布局和重点 .................................................................... 23 （一）区域布局重点 .................................................................. 24 （二）行业发展重点 .................................................................. 27
.1
（三）建设一批文化产业基地 .................................................. 45 （四）实施一批重大项目 .......................................................... 47 五、保障措施 ................................................................................ 55 （一）组织保障.......................................................................... 55 （二）体制保障.......................................................................... 57 （三）政策保障.......................................................................... 58 （四）服务保障.......................................................................... 62 （五）人才保障.......................................................................... 63
2
云南省文化产业“十一五”发展规划
（2006年—2010年）
为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，按照省委七届四次全委会的部署和要求，全面深化文化体制改革，繁荣和发展文化产业，加快民族文化大省建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求，促进政治、经济、文化全面协调发展，构建社会主义和谐社会，在“十一五”期间，努力将文化产业培育成为我省新的经济增长点和支柱产业，特制订本规划。
一、我省文化产业发展现状及走势
（一）产业发展现状评估
当前云南文化产业已呈现蓬勃发展的趋势，纵向比较实现了突破性增长，在西部省区中处于领先地位；但横向比较我省与东部和中部省区还存在着明显的差距。在我国东、中、西部地区中抽样三个有代表性省区的文化产业进行比较分析，见下表：
3
表一 2004年云南省与东中部地区文化产业增加指标 地区 指标 广东 东部地区 上海 浙江 湖南 835 6% 200 3.60% 中部地区 河南 264.45 3% 安徽 182 3.80% 西部地区 云南 134.11 4.35% 增加值（亿元）954.56 445.73 占GDP比重 7% 6% 可以看出,我省的文化产业与沿海发达地区相比，增加值的总量仅为广东省的十分之一、浙江省的八分之一、上海市的五分之一，占GDP的比重上，也还存在较大差距；与中部地区相比，我省文化产业增加值的总量约为河南省的三分之一、为湖南省、安徽省的二分之一，占GDP的比重我省要高于或略高于中部地区。根据上述全国有关数据综合分析，我省文化产业发展的整体水平在全国处于中等略偏下的位次。
从当前我省文化产业的总量规模、发展的基本经济条件、产业的投入、消费市场分析及其对经济增长的贡献等要素加以综合分析，我省文化产业在经济总量中所占比重偏小；对经济的拉动作用还不明显；大型企业集团还在组建过程中。根据全省还处在工业化初期向中期发展的估价，经济对文化产业的支撑条件还比较弱；能提供的文化产品和服务还不能满足日愈增强的文化消费需求。从这些情况可以确
4
认，我省的文化产业还处于发展的幼稚期及起跑阶段。 （二）产业发展优势条件 1、文化资源富集
我省文化资源的原始性、丰富性、厚重性世界罕见。云南是音乐舞蹈的海洋、美术摄影的殿堂、文学创作的金矿、影视拍摄的基地、民族文化的富矿，富集的文化资源为云南文化产业的发展提供了基本保证，形成了我省有别于其它地区的发展文化产业的独特优势。
民族文化资源。云南是一个世界上少有的多民族群体、多文化形态共生带。我省世居的25个民族都有自己独特的民族文化。目前，已收集到民歌2万多首、舞蹈6718套、戏剧2000多个、器乐200多种、叙事长诗50多部；我省的民族民间工艺品品种繁多，别具特色，如鹤庆的金属手工艺品、剑川的木雕、会泽“生斑铜工艺”、建水的紫砂陶器等；各民族的服饰异彩纷呈；少数民族节庆丰富多彩，如傣族的“泼水节”、白族的“三月街”、彝族白族的“火把节”等；各民族的美食各有特色，如白族的“三道茶”、傣族的“香竹饭”、哈尼族的“长街宴”等。这些丰富的文化资源为文化产业发展提供了得天独厚的有利条件。
历史文化资源。我省是人类的发祥地之一，其历史可追溯到距今170万年前的元谋人。现今发现的旧石器时代遗址
5
就有30余处。春秋至三国时期孕育的古滇文化、魏晋到唐中叶的爨文化、唐至元初的南诏大理文化等；发生于云南近现代史上的许多重大历史事件，如护国运动、红军长征、滇西抗战（驼峰航线）、西南联合大学、“一二一运动”等使云南的历史文化资源雄浑而厚重。云南还培育了郑和、钱南园、蔡锷、朱德、聂耳、艾思奇等等众多历史文化名人，这些都为我省文化产业的开发提供了丰厚的历史文化题材。
自然文化资源。我省气候类型丰富，地形地貌多样，从海拔6400多米的雪域高原、冰川奇观到海拔70多米的干热河谷，形态各异的喀斯特地貌，江河纵横，山川壮丽，囊括了地球上丰富的地形地貌特征；同时我省还是生物多样性的宝库，汇聚了3万多种植物和数千种动物。独特的自然条件，为云南造就了香格里拉、三江并流、石林、西双版纳、腾冲火山热海等大批鬼斧神工般的自然景观，并孕育了丰富的自然文化。我省国家级风景名胜区、自然保护区数量位居全国前列，使云南成为世界上最令人神往地方之一。 2、发展环境明显改善
为把文化产业建设成为我省新的支柱产业，省委、省政府对文化产业发展高度重视，先后制定下发了《云南省文化大省建设纲要》、《省委省政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》《云南省加快文化产业发展的、若干政策》、《云南省2005—2006年深化文化体制改革和推
6
进文化产业发展实施意见》、《关于开展文化产业统计的意见》等重要文件，从财政、税收、工商、社保、人才、土地等各个方面推出一系列促进文化产业发展的优惠政策，为文化产业的快速发展提供了有力的政策支撑。从2003年起，全省在确保文化事业建设费“两个增长”的同时，省级财政投入3000万元的专项资金，用于扶持文化产业发展，初步形成了良好的政策环境和投资环境。
从“九五”期间开始，省委、省政府对于文化产业重要性的认识不断深化，把加快文化产业发展摆上了重要议事日程。近年来，省委、省政府先后举办了两期全省文化产业高级研修班；全省各地广泛进行了文化资源调查，研究制定了改革发展规划。目前，大力发展文化产业，培育新的经济增长点，促进云南全面协调发展，在全省上下已经从模糊概念转变为清晰思路，从研究讨论转变为部署实施，已经成为普遍共识，我省发展文化产业已具备了充分的思想理论基础和良好的舆论氛围。
3、体制改革不断深入
近年来，省委、省政府以改革为动力，着眼于破除束缚文化生产力发展的体制性障碍，积极探索以改革促发展的振兴文化产业之路。先后在丽江市等6个地区和单位进行了文化体制改革和文化产业发展的试点；推出了昆明等6个州市作为扩大试点地区；确定了鹤庆等10个县区为全省文化产
7
业特色县、建水等15个县区为县域文化建设试点县。使我省文化体制改革不断深入，主要表现在：创新了文化行政管理体制，实践“管办分离”，促进了政府管理职能和方式的转变；创新了文化企业经营机制，一批国有文化企事业单位通过转制、改组、拍卖、重组等方式，改制为国有控股或民营文化企业；创新了文化事业单位运行机制，一批公益性文化事业单位在劳动、人事、分配改革中实现了以岗定位、以岗定薪、按质取酬的全员聘用制；创新了文化发展投融资体制，对文化产业发展的准入、投入、融资等政策规定进行了积极探索，初步形成了政府引导、社会广泛参与的文化产业投入新机制。文化体制改革已经取得初步成效，为产业发展打下了坚实基础。
通过体制改革使我省的文化资源、资产和人才得到重新整合，组建起一批龙头企业（集团），加快了产业升级，取得了新的突破。云南省广电网络公司对全省131个分支机构进行了企业化改造，实现了省地县三级贯通，总资产达27亿元。云南出版集团公司由原新闻出版局所属的13个企事业单位组建而成，总资产达20.47亿元，年销售收入28.39亿元。云南日报报业集团拥有9报3刊1网站，形成了种类齐全、分工专业的报刊系列，建立了遍布全省16个州市的采访、发行网络，省内报刊期发行总量达50多万份。省演艺集团也在积极筹建当中。几大集团的组建，为我省文化产
8
业发展奠定了良好的市场主体基础。
4、文化产业发展迅速
图一 文产增加值及占GDP比重（亿元）1601401201008060402004.013.343.424.35（%）54134.1169.432001年 321076.372002年增加值（亿元）98.712003年2004年占GDP比重（%）
近年来，我省文化产业出现了快速发展的趋势，如图一所示，2004年我省文化产业主营业务收入达196.24亿元，增加值134.11亿元，占全省GDP的4.35%，发展速度明显加快，产业规模也在不断扩大，现已初步形成以广播影视、新闻出版、文化旅游、文艺演出等行业为重点的产业群体。一些重点项目的实施，使文化产业与其它相关产业呈现出相互带动的作用，如中国禄丰恐龙城项目的推进带动了旅游业和文博会展业；鹤庆新华民族民间工艺品交易基地建设融手工艺品制造、旅游商品交易、文化休闲旅游于一体，使文化产业的产业链得到不断延伸；同时我省还塑造了石林、《云南映象》、香格里拉、三江并流、普洱茶、大理古城等一批著名的文化品牌。近年来，我省文化产业快速发展的局面，被国内外专家和舆论界美誉为“云南现象”和“云南模式”。
9
2005年全省正在实施（包括前两年签约，今年继续实施的项目）的文化产业项目共有77个，投资总额累计131.04亿元，累计实际到位资金23.44亿元。其中2005年上半年签约项目25项，实际到位资金13.19亿元，其中投资1亿元以上的项目有22个。2005年12月9日，在昆明举行的首届西部文化产业博览会上交易喜人，签约项目合作协议金额达到152亿元，远远超过了100亿元的预期目标。在签约的这41个项目中，涉及新闻出版业，广播、电视、电影和音像业，文化社会娱乐服务等等11个文化领域，合作项目的投资主体呈现出多元化特点。
5、文化市场潜力巨大
2004年，我省城镇居民家庭人均可支配收入8871元，农村居民家庭人均纯收入1890元。城乡居民收入增加、生活质量明显提高，使省内居民的文化消费增长具有了良好的经济基础。我省恩格尔系数不断下降，居民文化消费比重增大，人民群众对精神文化的需求呈现出多层次、多样化趋势。同时，旅游业持续稳定的发展为云南文化产业发展带来巨大的商机和广阔的市场资源。2004年，云南接待游客7000万人，超过本地人口3700万人，游客对文化市场的消费能力巨大，文化旅游消费市场前景可观。随着我省的不断开放，特别是连接东南亚、南亚国际大通道建设步伐加快，中国与东盟自由贸易区的形成，都将促成我省
10
文化产业外向度的提升，为拓展海外文化市场提供便利条件。
（三）产业发展存在问题
1、现行体制不适应产业发展要求
文化产业现行体制与社会主义市场经济体制还不相适应。政府行政管理部门和国有文化企事业单位还没能实现政事分开、政企分开、企事分开，没能实现从“办文化”向“管文化”的转变，忽视市场机制作用，法规制度不健全，中介组织发育不良，条块分割，地方保护等体制性障碍突出。党对文化工作的领导还需进一步加强和改善，政府与文化企事业单位的职能定位还不明晰，实行党委领导、政府管理、市场运作、行业自律、企业单位依法经营的新体制形成还有相当大的差距。
2、产业还存在结构性问题
我省传统的文化产业仍占据着主要地位，而新兴的知识型、技术型、创意型的现代文化产业发展滞后；国有文化企业事业单位及产值所占比重过大，非公有制企业在文化产业中所占份额较小；区域性文化产业布局失衡，缺乏统一科学的规划与设计，区域间的产业重复重叠现象严重，而且产业链和供应链较短，带动力弱，效益较差；文化产品单一，产量规模小，没有可以在国内市场起主导作用的大批量全系列的“拳头”产品；由于结构性矛盾，使我省的文化产业还
11
没有步入可持续的协调发展阶段。
与沿海发达地区相比，我省文化与科技的结合较为滞后，民族文化开发缺乏现代科技手段和创意，大多数项目和产品还处于文化含量低、技术水平低、附加价值低的“三低”状况。特别是一些与现代科技结合的文化产业，发展仍相对滞后，如网络文化及相关的现代娱乐业、动漫游戏、创意设计等高端产业项目在我省文化产业中所占比重仍较低。
3、文化市场发育程度不高
我省文化市场发育还不成熟，文化产品缺乏规范的市场经营交易环境；缺乏中介服务组织的有力支撑，在文化咨询服务、资产评估、创意设计、法律支持等方面还远远适应不了产业发展的需要；文化经营企业缺乏行业组织和行业自律，经营方式还不规范，职业道德和诚信尚未在消费者中树立。市场对文化资源配臵没有起到基础性作用，造成文化资源的大量闲臵和浪费。符合市场规则的经纪人代理制度尚未建立起来。与国家和国际法律接轨的地方性文化法规体系建设滞后，文化领域的知识产权还不能得到充分保护。文化产业发展的投融资渠道单一，资本流通不畅，投入不足，使产业发展缺乏资金来源。全省对文化产业的投资仍以财政拨款为主，没有形成社会积极参与，通过市场机制进行文化产业发展要素优化整合配臵的环境。
4、市场经营主体竞争力较弱
12
当前，我省文化产业大多集中于文化、广播电视、新闻出版系统的企事业单位，行政色彩浓重，运营主体尚未建立起现代企业制度，没有真正成为市场经营的主体；非公有制文化企业还处于较分散、小规模的初始阶段，没有成为相对独立的市场经管主体。经营性文化事业单位的体制改革进展缓慢，缺乏内在的激励机制，创新活力不够，竞争力不强。
5、文化产业人才相对短缺
在推动文化产业发展的诸因素中，人才是最根本、最核心、最重要的因素。目前，我省较为缺乏高素质复合型的文化产业各类专业人才、管理人才、经营人才、创意人才和中介人才。
（四）加快文化产业发展的意义
预计2005年，我国文化的潜在消费能力将达到5500亿元，在巨大消费的拉动下，我国的文化产业发展迅速，其在经济社会发展中的地位作用日愈凸显。“十一五”期间，大力发展我省的文化产业，对于调整我省的产业结构，改变经济增长方式，培育新的经济增长点，大力发展现代服务业，有效拉动内需，解决就业问题，构建和谐社会具有重要作用和战略意义。
从区域经济的角度看，目前，经济全球化和区域经济合
13
作趋势已经形成，文化产业也日益发挥越来越重要的作用。我省是连接东南亚、南亚与中国腹地的大通道，具有重要的战略地位，也是多元文化的交融合作理想之地。现在，我省已成为中国参与东盟-湄公河流域开发合作的主要省份，这为我省在与东南亚、南亚等区域经济合作中，进行文化产业发展的战略布局，抢占文化产业发展的“制高点”，创造了难得历史机遇。
从西部大开发角度看，“十一五”期间，国家进一步加大对西部省区的支持力度。西部省区如何根据自身条件与特点，选择发展战略重点成为国家及西部省区必须面对的决策。我省文化资源优势明显，文化产业发展条件优越，加之文化产业发展对于改变我省少数民族地区的贫困问题有直接的效果和作用，只要我省整合好一些大型的文化产业重大项目，就能得到国家的大力资助。
从产业结构调整角度看，目前我省经济发展速度最快、最具潜力的是第三产业。“十一五”期间，在继续抓好第一、第二产业的同时，加快推进以文化、旅游为代表的第三产业的发展，培育新的经济增长点，应是我省产业结构调整的关键点；另外，文化产业的发展还可改变我省传统产业比重过大的局面，培育出一批知识型、创意型、技术型的新兴产业
14
集群，逐步转变我省粗放的经济增长方式；改善我省的产品结构，使我省不仅能为市场提供原材料、轻工、农产等物质产品，还能在文化产业发展中，为市场提供更多高品质的文化精神产品。
从构建循环经济角度看，文化是可以通过创意而不断更新的资源。相对于工业、农业，文化产业的发展对自然生态破坏较少，不会造成大量的能源消耗和工业污染，是洁净型、可再生型产业，对生态的影响及资源的依赖较小，是循环经济较为理想的产业选择。
因此，“十一五”期间，是我省文化产业发展的最佳机遇期。在未来5年间，我省应通过参与区域文化产业共同体，提升本地区文化产业发展竞争力，建立文化产业与其它支柱产业的战略联系，增强文化产业的整体实力和市场竞争能力，不失时机地将文化产业培育成为我省新的支柱产业。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶, 牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握党对宣传文化工作的领导权，遵循社会主义市场经济和文化发展规律，紧紧围绕我省全面建设小康社会和构建和谐社会目标，以发展
15
为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为着力点，通过体制改革创新、健全文化市场体系和扩大对外开放，促进文化与经济的紧密结合，实现文化产业的跨越式发展，增强我省文化的总体实力，推动云南经济社会和人的全面协调发展。 （二）基本原则
1、经济效益与社会效益统一的原则
文化产业具有不同于其它产业的特殊属性，即经济属性和社会属性的两重性。我省发展文化产业，必须在注重经济指标效益的同时，始终把社会效益放在首位，注意经济效益与社会效益的有机统一，不能一头轻一头重，顾此失彼，出现偏差。
2、市场主导与政府引导结合的原则
发展文化产业既要充分注意市场的需求，发挥市场配臵资源的基础作用，以市场为导向，确立产业发展的方向，又要充分注意到我省市场发育程度较低的客观实际，合理运用行政资源和手段，从宏观层面对产业发展进行规划和引导，逐步形成“政府引导，市场主导，社会参与”的文化产业发展格局。
3、继承传统与改革创新相辅的原则
继承弘扬我省的优秀民族文化传统，保护好民族文化生
16
态，合理有序地开发文化资源是我省发展文化产业必须遵循的重要准则；同时，要在继承的基础上，通过改革来创建新的制度、体制、机制和方法，以此来实现传统文化的创新，实现我省文化产业的提质增效。
4、重点突破与全面推进兼顾的原则
“十一五”期间，我省发展文化产业要“有所为，有所不为”,全面均衡兼顾“点”与“面”的关系,分类指导，有序推进。结合我省实际，要集中力量在一批重点领域、重点行业、重点企业、重点产品上实现重点突破。在此基础上，以点带面，分步实现我省文化产业的全面发展。
5、立足本土与扩大开放同步的原则
根据我省实际，全省文化产业的发展应当立足云南本土，同时在人才、策划、投资、管理和经营等薄弱环节上，以开放的态度，积极引进外力，优化资源配臵，实现优势互补、内外结合、同步发展。特别是要树立大市场观，立足云南市场、拓展国内市场、打开国际市场，依托云南—东盟自由贸易区的建设，大力开拓东南亚文化市场，多渠道、多形式、全方位地把云南文化产业融入国际主流文化市场，形成国际文化市场的又一亮点。
6、突出特色与打造精品并重的原则
我省的文化产品具有鲜明的民族性和独特性，这是我省的优势和长处，为打造和培育特色文化产业奠定了良好的基
17
础，必须进一步发扬光大。同时，必须广泛吸取现代文明成果，在传承中创新民族文化产品，实现传统原创性特色文化产品与现代文化精品的对接，提高质量和市场竞争力，从根本上让民族文化产品有一个广阔的市场发展空间，在突出特色基础上打造精品和名牌，提高我省文化产品的市场竞争能力和资产积累能力。
三、发展目标和任务
（一）总体目标
通过深化文化体制改革，按照社会主义市场经济的要求，进一步消除制约文化发展的体制性障碍，构建社会主义市场经济体制下文化发展的新体制和新机制，不断解放文化生产力，形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体、打造一批著名品牌，建成门类齐全、运转有力的文化产业体系，力争到2006年，文化产业增加值达到全省GDP的６%，成为我省新的支柱产业，并在此基础上逐年递增，到“十一五”末期，文化产业增加值达到300亿元左右，占全省GDP的8%以上，我省文化产业主要经济指标居于全国前列。并通过文化产业的发展促进文化事业兴旺、繁荣民族文化，建设民族文化大省，为实现全省经
18
济社会的全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
（二）具体目标
到2006年底完成6个地州、10个文化产业特色县、15个县域文化建设试点工作；到2006年底，全省文化旅游产业增加值占全省GDP的比例达到6%，部分试点地区文化旅游产业增加值占地区GDP的比例达到8%，成为推动地区经济发展的新的支柱产业。
到“十一五”末，组建一批我省文化产业的龙头企业集群。通过经营性事业单位改制转型，组建报业、出版、网络、广电、影视演艺等10个企业(集团)，培育100家民营文化企业，打造30个全国著名的文化品牌，使文化企业规模、效益等综合竞争力在西部地区处于领先地位。其中2—3个集团年销售收入超过10亿元，同时，形成年销售收入过亿元的国有和民营企业10余个。使广播电视业、新闻出版、体育产业的三个行业增加值占全省文化产总量的50%以上，年均增幅也应高于全省平均速度。其中，广播电视业以2005年的产值12亿元为基数，在“十一五”期间，年产值平均以20%递增，增速为全省平均水平的2倍，到
19
“十一五”末，年产值达30亿元左右的规模。体育产业以2005年的产值30多亿元为基数，以2008年的奥运为契机，到2010年，体育产业产值达到45亿元以上，占到当年全省GDP的1%。新闻出版局所属全部企事业单位，以2005年的产值28.39亿元为基数，到2010年，新闻出版业的产值要达到46亿元以上，占当年全省GDP的1～1.5%。
到2010年底，力争高标准建设好国家级影视产业实验区；形成一批以集影视外景、文艺表演，旅游娱乐，生产、生活设施完备的多功能影视基地，每年接待国内外拍摄单位完成的影视作品100部（集）以上。
通过5年的努力，大力促进我省非公有制文化企业加快发展，使其发展速度高于全省的平均水平，年增幅达到16%在上，到“十一五” 末期，总产值比重占到全省文化产业增加值的三分之一以上。 （三）主要任务
“十一五”的主要任务是：逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明相吻合，保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的，导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化产业管理体制和运行机制。
20
（四）具体任务
1、初步形成良好的行政管理体系
按照管方向、管原则、管宏观的原则，切实转变政府职能，改进管理方式，从“办”文化转变为“管”文化，从管微观转变为管宏观，不断加强和改进对国有文化资产的管理和对全社会文化领域的领导，通过政策调节、战略规划、信息指导、市场监督、社会管理和公共服务等措施，从宏观层面对文化产业进行科学调控，为产业发展创造良好的行政服务和社会环境。“十一五”末，要初步形成与社会主义政治、经济体制相适应，与社会主义精神文明建设相符合，保证“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的导向正确、调控有序、富有活力、协调发展的文化管理体制和运行机制。
2、基本形成合理的产业结构布局
根据云南文化资源分布和产业发展现状，按照全面规划、分步实施、统筹兼顾、突出特色、打造品牌的思路，科学规划产业布局，开发和拓展区域文化产业圈；加大文化产业结构调整，着力培育和打造具有核心竞争力的重点文化产业和优势文化产业群；围绕重点文化产业的研发、生产、营销等环节，积极构建、形成和完善文化产业链；集中力量，重点扶持和发展一批具有辐射力和示范性的文化产业基地；发展和壮大一批国有文化企业，扶持和发展一批民营文化企
21
业，积极筹建云南演艺集团、云南亚广影视文化传媒有限责任公司、云南文化产业投资公司、云南文物拍卖集团，力争以资产为纽带，推进集团化建设。逐步形成一批重点产业圈、打造一批特色产业、发展一批产业基地、培育一批龙头企业、塑造一批著名品牌，逐步形成布局科学、结构合理的文化产业结构。
3、进一步加快文化体制机制创新
进一步扩大全省文化体制改革试点范围，改革由点向面推开、由基础向纵深拓展，转变政府职能，实现政企分开、政事分开、管办分离。按照扶持一批、转制一批、重组一批、剥离一批的思路，推动经营性事业单位转制为企业，分类指导，组建一批具有雄厚实力和竞争力的龙头文化产业集团，培育一批多种所有制共存、投资主体多元化的大型文化企业。推进和深化国有文化企事业单位的改革改制，以改革产权制度为核心，以转换经营机制为重点，以建立现代企业制度为目标，有计划、有步骤、分层次的加快国有文化企业公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立党委领导与法人治理结构相结合的国有文化企业领导体制和组织结构。
4、基本建立规范和完善的文化市场
建立健全行业组织和文化中介机构步伐，初步形成和完善结构合理、服务优质的文化经纪、文化中介、文化代理、文化公关、文化策划，文化创意、文化信息、文化咨询和资
22
质认证等社会化服务市场。建设统一开放的文化市场体系，加强市场信用制度建设，强化文化市场行业自律和市场规范，基本建立起完善的统一开放、竞争有序的文化市场体系。依法加强和改进对文化市场的监督和管理，整顿和规范文化市场秩序，保护文化经营者和文化消费者的合法权益，形成统一开放、竞争有序的文化市场新体系。
5、基本形成全面的文化产业人才体系
要按照市场经济的要求，面向市场，围绕培养、吸引、使用人才三个环节，用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法律保护人才，不断探索和建立完善的文化产业人才培养、引进、使用、奖励的新机制，使优秀人才脱颖而出。“十一五”末，要改变当前文化产业经营管理人才缺乏的局面，培养和引进大批精通市场经济和文化发展规律，熟练掌握和运用现代经营管理技巧，具备市场运作能力的文化产业优秀人才，基本形成全面的文化产业项目策划、中介经纪、市场营销、资本运营、企业管理、法律咨询等人才体系，为全省文化产业快速发展提供强有力的人才支撑。
四、发展布局和重点
“十一五”期间，我省文化产业发展的重点是形成四个
23
产业集群圈，培育壮大八大特色主导产业，实施五大工程和一批重大项目。通过五年的努力，形成我省布局均衡、结构合理、特色鲜明，具有较强竞争力的文化产业集群。 （一）区域布局重点
1、以昆明为中心的滇中核心文化产业圈
包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄地区。该地区是我省经济文化中心，人才集中、经济技术实力雄厚，基础设施完善，文化事业发达，已经具备发展广播影视、新闻出版、体育、文艺演出、文化娱乐以及会展业的较好基础条件，是我省文化产业最主要的聚集地。“十一五”期间，滇中核心文化产业圈建设的重点是培育现代文化产业群，配合新昆明城市建设的实施，不断完善配套设施和项目。以建设国家级影视产业开发区为突破点，以组建云南传媒集团为契机，整合全省的广电、新闻出版资源，形成涵盖广播、电视、新闻出版和电影制作以及网络营销等的现代文化产业群。以昆明建设文艺演出、体育、文化娱乐和会展业的主轴，实施建设聂耳音乐中心、玉溪现代文化娱乐城、禄丰侏罗纪世界旅游区、昆明星耀生态体育城等项目。以提供有较高文化价值、附加价值和知识技术含量的高端文化产品与服务，充分发挥核心圈的先导示范和辐射作用。
2、以大理为中心的滇西文化产业圈
24
包括大理、丽江、香格里拉、保山等滇西地区。该区域历史、民族文化资源极为丰富，交通发达，发展文化产业有较好基础，但社会经济发展不均衡。应重点发展具有白、藏、纳西、傈僳、景颇和其他民族特点的文化旅游、乡村特色文化、文艺演出、休闲健身和文化娱乐业。“十一五”期间，应以民族民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、民俗风情展演和民族特色饮食为文化产业发展重点。重点开发以南沼、东巴、藏传佛教、滇西抗战文化为主的文化旅游业。重点建设大理白族腊、扎染和大理石工艺品生产基地、剑川木雕工艺品生产基地、丽江旅游文化商城、丽江高海拔训练基地、香巴拉大千世界旅游区、尼西制陶产销基地、维西傈僳族民族文化旅游区、怒江三江明珠民族民俗文化演示中心、腾冲玉石工艺品产销基地等项目、发挥文化产业的拉动作用，促进区域经济协调发展。
3、以蒙自为中心的滇东文化产业圈
包括红河、文山等滇东地区。该地区社会经济发展不平衡，文化产业基础较差，但具有开发潜力的历史、民族文化资源。“十一五”期间，重点发展哈尼、布依、苗族、花腰傣等具有民族特色的乡村特色文化、文艺演出和文化
25
娱乐业，加快发展以蒙自、建水、石屏等为主的历史文化名城和元阳梯田文化为主的文化旅游业；并可依托昆明—河口经济带和“泛亚铁路”的建设，将文化“产业链”逐步向南延伸，通过与越南的连接，拓展文化产业的发展空间。重点建设会泽会馆文化旅游区、生斑铜工艺品产销基地、罗平布依风情园、普者黑民俗游乐园、新平民族民俗风情园、个旧锡工艺品产销基地、建水历史文化旅游区、红河撒玛坝万亩梯田旅游区、红河哈尼民族工艺品产销基地、河口中越文化商品街等项目，促进地区社会经济协调发展和文化繁荣。
4、云南东盟文化产业合作圈
以西双版纳、思茅和临沧地区为产业基地，依托澜沧江-大湄公河次区域经济合作，巩固和发展我省境内现有的乡村特色文化、文化娱乐、文艺演出和文化旅游业。重点建设“普洱茶都”、沧源崖画谷佤族风情园、西双版纳民族文印发行中心、天天泼水节游乐园、云南东盟文化交流中心等项目。同时应抓住中国—东盟自由贸易区建立的历史性机遇，充分发挥该区域对外交通的枢纽优势，重点发展我省与东盟国家文化产业的联合，将我省的文化产品与全国的优秀产品整合打包，整体推向东盟市场。同时，
26
引进国外优秀产品推向国内，逐步形成东盟文化产业圈，并以东盟各国为支点，逐步打开国际市场，提升我省文化产业的国际竞争力。 （二）行业发展重点
根据云南省文化产业发展目标，选择资源条件良好、能在一定时期内持续增长、产业关联度高、提供就业机会多，有较大市场需求的行业作为重点。“十一五”期间，应把广播影视、新闻出版、乡村特色文化、文化旅游、文艺演出、文化娱乐、文博会展和体育产业作为我省优先发展的八大主导文化产业。
1、广播影视业
广播影视业是文化产业的核心产业之一。是资金、信息、技术密集的领域，也是最能体现文化产业注意力经济特征和创造高附加值的产业。我国广播影视业主要包括广播电视服务、广播电视传播和电影服务三大部分。我省发展广播影视业现有较好基础设施，有多样化的气候条件、有各种地理特征的自然景观和丰富多彩的民族文化和悠久的历史文化资源，以及面向东南亚、南亚开放前沿的区位优势，是全国少有的影视理想拍摄地，发展广播影视产
27
业得天独厚。
1）广播电视业
目前，我国已是广播电视大国，广播电视节目的整体技术水平、规模和生产制作量（广播节目1800多套、模拟电视节目2200多套、数字付费广播电视节目48套）、实际覆盖人口（广播人口综合覆盖率达到93.3%，电视达到94.6%，有线电视用户超过1亿元户）居于世界前列。2003年全国广播电视系统总收入696亿元，占全国文化产业总收入的19.5%。我省现拥有省市县三级广播电视产业，共有电台16座，电视台17座。已完成省会至十六个州、市所在地的省级骨干光纤线路建设，覆盖了全省所有129个县城。已建成并投入使用省会至十六个州、市所在地的2.5G容量的省级SDH传输骨干网和ATM交换系统和各州市至所辖各县的传输平台，有120个县有独立分支前端的有线网络，全省三分之二以上的乡镇实现了模拟光路HFC传输，其余主要靠卫星接收站转播。广播人口综合覆盖率达到90.65 %，电视达到92.2 %。有线电视用户297万户，有线电视人均普及率为7%。 “十一五”期间应抓好以下重点：
——组建跨媒体的产业集团，提高产业集中度。用1
28
年时间进行全省广播电视资源的优化整合，组建跨媒体的由云南广播电视信息网络传输股份有限公司、云南出版集团公司和云南报业集团三大集团和将组建的云南影视制作集团为基础的云南传媒集团。
——完善基础设施建设。“十一五”期间要完成光纤线路、SDH传输平台、 ATM交换平台、IP交换平台等项目的全省升级改造，全省有线电视接入网的HFC双向改造，形成网络层次分明，标准统一，安全可靠的全省广电信息网络传输和应用体系。同时加快电台、电视台制作播出系统设备的数字化和网络化建设。
——提高经济效益。随着广播电视业的复合经营发展，除电视、广告收入外，订户收视费、节目制作和发行费的收入比例在逐步提高。据测算，我国广电业中效益较好的电视产业的总资产报酬率约为5.2%，而美国广电业80年代中期就达到24%。所以提高经济效益是广电业发展的重点。为此应重点发展卫星频道、付费频道节目、移动电视、广告以及多媒体增值业务，加强传播渠道建设，同时积极创造条件与国外媒体合作，将我省的节目和频道推向国际市场。
——加强广播电视创意制作。与国内外媒体合作，引
29
进人才和技术，建立云南传媒集团下属的广播电视节目创作中心，实行制播分离，加强开发以我省历史文化资源为题材，有市场需求的广播电视节目，开发面向东南亚国家的综合娱乐频道，与国内外文化经纪公司合作，加强节目包装和市场营销，将优秀节目推向国内外。同时加强与音像业、娱乐业等产业联合，开发有影响力节目的后续产品，形成品牌优势。
2）电影业
电影是以高新技术为支撑的高投入、高产出文化产业，对于带动相关产业如电视业、音像业、旅游业、玩具业、出版业等的发展具有拉动作用，已成为一些发达国家国民经济的重要组成部分，美国电影出口额在所有出口产品中位居第二。我国现有近70家电影制片单位，共有电影院6000多家，已建成区域或跨区域的电影放映院线35条。全国电影市场的盈利比例60%来自好莱坞大片，30%来自香港电影，仅有10%来自国产电影。
我省有电影制作经营机构1个，影视拍摄基地5个，2003年全国各地到我省拍摄的电影电视约50余部。 “十一五”期间要抓好以下重点：
——加强影视基地建设。以云南传媒集团下即将组建
30
的云南影视制作集团为主，完善现有的昆明玉龙湾、大理天龙八部、曲靖翠山、丽江束河古镇、元谋影视基地建设。通过改善管理与服务，提高摄影器材、音响设备、灯光等设施利用率，积极吸引国内外电影人到我省拍片。同时扩大影院及器材的使用功能，开发影视文化旅游和娱乐项目。
——发展电影制作业。以云南传媒集团下属的云南影视制作集团为基础，整合全省电影制作资源，与国内外电影机构合作，重点开发适合市场需求，适合广大观众需求的影片。大力推行制片人中心制和导演职业化，建立云南电影发展基金以鼓励能创造较好效益的投资人和导演，提高我省制作影片的市场竞争力。
——加快影院设施建设。目前我国放映市场的规模远不能满足中国电影产业发展的需要，美国将近8600人就有一个放映厅，而我国12万人才有一个放映厅。《外商投资电影院暂行规定》实施后，外商已参与了我国近百家电影院的改造。我省应抓住机遇，鼓励民间投资与著名国际影院公司来滇共同创建国际影院，由国外公司提供全面的技术服务和管理，实行统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理。同时在昆明、大理、丽江、蒙自、景洪等城市
31
建造多厅影院，加强计算机售票系统的联网，为到我省旅游的游客提供便利，扩大电影消费。
——延长市场链条、形成多元、多层的盈利模式。2003年美国国内影院的票房是94.9亿元美元，而海外票房是108亿元，整个电影产业的产值则达到了600亿元，电影收入的5/6是由票房以外的版权交易、电影后市场收入构成。我省电影业应借鉴发达国家的成功经验，强化电影后市场的开发，业务范围向境内外的出版业、有线和无线电视网络、卫星直播电视、音像制品、互联网、移动通讯工具、玩具工艺品制作业扩展。加强与相关产业的联合，开发后续产品。
2、新闻出版业
新闻出版业是资金和技术密集型产业，是文化产业的核心产业，也是民众获取信息的重要渠道。我国新闻出版业分为新闻服务、出版发行和版权服务两大类。我国拥有世界上最大的出版物消费市场，新闻出版业是改革开放以来发展最快的产业，已形成较大的产业规模和产业群， “十一五”期间要抓好以下重点：
——打造名牌产品。以云南传媒集团为主，与国外媒体合作，创办跨媒体合作的面向东盟和南亚国家的“七彩
32
云南”新闻杂志。与电视、广播使用统一呼号、统一内容、统一管理，重点介绍我国、我省和东盟南亚国家的时事财经新闻以及旅游娱乐信息，加强宣传营销，全力将其打造成东南亚较有影响的文化品牌。
——拓展对周边国家的出版印刷业务。目前我国印刷业已出现由外资和港台资金主导高端印刷业务的局面，随着大量香港印刷企业的内迁，我国极有可能取代香港成为世界印刷中心。我省印刷业要抓住时机，拓宽融资渠道，加强印刷业的技术改造，加快数字印刷技术和网络技术的应用，积极鼓励民间资本以独资和合资方式走出去，到周边国家建厂，同时将当地的印刷业务引入我省制作。
——发展音像业。音像业是文化产业中市场化程度最高的产业，也是资金技术密集型产业，据估计，我国音像制品销售总额至少在260亿元以上，已成为电影、电视后产品的强有力的购买者，能起到对影视业注入大笔资金的支撑作用，作为我省发展影视业的配套产业，应加大扶持力度，积极鼓励有实力的民营企业到我省创办集制作、生产、发行、销售、租赁为一体的音像集团公司，与云南传媒集团合作，开拓国内和国外两个市场。
——加强发行渠道建设。随着我国加入WTO后出版市
33
场的逐步对外开放，国有、民营和外资将重新争夺势力范围，必须加快全省发行资源整合，以云南传媒集团下属的出版集团为主，积极吸引民营资本和外资，建设覆盖全省并向周边国家延伸的大连锁网络和网上书店、同时发展分销中心、图书俱乐部和独立书店与小连锁店，多渠道发展与国内和东盟南亚国家的出版物交易。
3、乡村特色文化业
乡村特色文化是我省独有的新兴劳动密集型文化产业，也是我省文化产业中最具地方特色、发展潜力和社会经济效益的产业，涵盖了文化产业分类中的群众文化服务、文艺表演服务、休闲建身娱乐活动和工艺美术品制造等类别。产业发展的基础是我省特有的民间和民族文化，以及由此派生的丰富多彩的民间民族节庆活动、歌舞艺术、建筑、服饰、语言、工艺品以及饮食文化等等。伴随着旅游业的发展，我省乡村特色文化业已有一定基础。“十一五”期间的重点是建设发展平台，繁荣全省各地的乡村特色文化，通过发展乡村特色文化业促进我省经济协调发展，改善贫困地区人民生活。
——开发有特色的民族民间节庆活动，我省各民族都有自己独特的民族节日，如傣族的“泼水节”、白族的“三
34
月街”、彝族的“火把节”等已闻名国内外，还有瑶族的“盘王节”，景颇族的“木瑙纵歌”，独龙族的“卡雀哇”，佤族的“新米节”等等，将这些风格各异的节庆活动与本民族的生存环境、建筑、风俗、歌舞、饮食、工艺品配套开发，整体推出，就能形成不能移植，不易复制的我省乡村特色文化产业的核心竞争力。并能以此吸引人流和资金流，传递经济信息，推动地方经济发展。
——建设乡村特色文化发展平台。在发展分散的以村寨为基础的乡村特色文化的同时，还应选择交通发达的中型城镇鼓励民间资金建设民族风情园，作为窗口集中展示当地的民族风情以扩大影响，同时反馈市场信息对展示产品进行改造，形成多层次的乡村特色文化，促进产业发展 。
——发展民间民族工艺品生产。扶持一批有生产条件和市场优势的当地中小企业，与艺术院校合作建设产品研发中心，发展工业化生产的民族民间工艺品，重点开发大理白族腊、扎染和大理石、新华村金属、剑川木雕、尼西制陶、腾冲玉石、会泽生斑铜、个旧锡工艺品和红河哈尼民族服饰。同时以市场为导向，鼓励各地发展“一乡一业，一村一品”的特色产品生产，注重保持其原有风格以增强
35
竞争力。形成大众参与，各具特色、层次分明的民族民间工艺品产销业。
4、文艺演出业
文艺演出业是传统的文化产业。广播影视音像业的发展，给文艺演出带来了危机和挑战，使文艺演出市场竞争更加激烈。我国文艺演出业随着传统的计划演出体制向市场演出体制的转变，涌现了一批具有较强经济实力的大型演出公司，成为文艺演出业的中坚力量。近年来我省文艺演出异军突起，已有一定国际知名度。2003年以来，共派出了35起、560次各类对外文化交流艺术团、出访美国、俄罗斯、巴西、日本等18个国家。特别是大型原生态歌舞集《云南映像》的成功，已成为云南省的名片，为宣传我省文化产业起到了积极的作用。“十一五”期间的重点是巩固成绩，打造品牌。
——集中全力扶持云南映象产业发展公司，建成全国一流的文化产业集团。《云南映象》到2004年10月，已在国内演出200多场，观众达30多万人次，2003年8月—2004年6月演出130多场，盈利1600多万元，目前已在昆明会堂定点演出。正筹备到海外巡演，具有极好的发展基础。应大力支持和鼓励其整合全省优质的演出资源，
36
形成以演出团体为核心，辅以剧院、经纪公司、配套企业和服务公司的产业集团。同时注重开发后期产品和副产品，包括电影、书籍、画册、音像制品、纪念品等，带动我省相关产业发展。
——打造精品剧目，将资源优势转化为竞争优势。应以我省已收集到的2万多首民歌，6718套舞蹈，2000多个戏剧，200多种器乐，50多部叙事长诗为素材，开发创作各种类型的新节目。根据市场反映推陈出新一批优秀节目，引进优秀的剧目策划人才进行重点包装后推向国内外演出市场，同时加强知识产权保护，形成具有自主知识产权的精品节目群，以定点演出和巡演的方式扩大影响，在此基础上形成我省有竞争力的文艺演出群体。
——扩大演出市场。随着我国开放程度加大，国内外文化交流日益频繁，应大力支持我省演艺团体参加国内外的文化交流。扶持演艺经纪业发展，积极将我省演艺团体推向国内外市场。鼓励我省文艺团体加入国际演出经营组织，走向国外市场。同时通过云南民族大剧院的建设，加强我省和国内外演出团体的交流，繁荣我省的文娱演出市场。
5、文化娱乐业
文化娱乐业是能创造高附加值的劳动密集型产业，我
37
国文化娱乐业主要包括歌舞娱乐、游戏娱乐、休闲健身和主题公园游乐，是一个复合型产业。据文化部统计，娱乐业每万元资本能提供3.64个就业位臵。专家预测娱乐业的发展前景仅次于旅游和影视，居于第三位。娱乐业的发展趋势是综合化、多样化的混业经营。
我省旅游业发达，为文化娱乐业提供了丰富的客源。我省发展文化娱乐业的优势在于有丰富的客源和优越的自然环境和气候条件；能以我省众多的民族娱乐项目作为素材与现代科技结合，开发独特的娱乐项目，形成竞争优势；而且随着我省国际大通道建设的发展，来往人流逐渐增多，娱乐消费市场前景较好。“十一五”期间的发展重点是形成多层次、多品种的我省娱乐业品牌，拓展国内外市场。
——规范主题公园建设。我国现有各类主题公园2500个，其中有一定规模的有729个，占地超过一万亩地10个，投资额超20亿元的12个。我国主题公园的模式主要有陈列式、表演式和体验式。主题公园是未来10年里的朝阳产业，是大资本的聚合地，近来外资加快了进入我国主题公园业的步伐。我省应抓住机遇，鼓励民营资本与外资投资建设主题公园，但必须防止重复建设。应重点建设
38
中国玉溪娱乐城、禄丰侏罗纪世界旅游区和景洪天天泼水节游乐园。玉溪娱乐城以高科技、参与性强的项目为主，建成集表演加体验为一体的主题公园；禄丰建成以恐龙文化为题，注重科普教育与休闲娱乐结合的综合性主题公园；景洪则建成有云南和东南亚特色的民俗表演加体验式主题公园。
——发展网络游戏营销。我国网络游戏2003年的市场规模接近20亿元，2004年上半年达到15.5亿元，同比增长了87.2%，年底将超过30亿元。目前网络游戏产业已成为网络经济及文化娱乐业的重要支撑，进入高速增长期，市场竞争日趋激烈。我国网络游戏主要集中在北京、华东和西南地区，产业链主要由网络游戏运营商、游戏销售商、点卡销售商、互联网上网服务营业场所和网络游戏媒体组成。我省应利用地域优势，整合省内相关资源，通过与网络游戏运营商合作，面向省内和周边国家开展网络游戏经销业务。
——发展娱乐市场。加强对现有文化娱乐设施的进一步开发利用，鼓励有市场优势和发展潜力的民营文化娱乐企业，整合现有娱乐设施和场所，发展多品种、多层次、
39
有市场前景、内容健康的文化娱乐项目；满足不同层次的消费需求。
6、文化旅游业
文化旅游业是对我省资源依存度最高和最具特色的新兴文化产业。在我国恩格尔系数逐年下降的背景下，在未来文化消费倾向中，对旅游与文化结合的需求较大，发展文化旅游市场前景广阔。文化旅游业“十一五”期间的重点是以旅游业为发展平台，充分挖掘区域文化资源，开发富含文化气息的旅游产品，重点发展精品文化旅游线路和纪念品产销。提升我省旅游业的文化含量，促进我省旅游业发展。
——提高现有著名旅游景点的文化含量。应组织国内外文化专家，对昆明、大理、丽江、西双版纳、香格里拉等著名旅游景区进行以增加文化内涵为目的专业策划，以提升旅游景点的文化附加价值，使自然景观与人文景观有机的结合起来，不断增强旅游景点的吸引力。
——开发古代历史文化旅游线。以古代文化遗址为切入，着力开发涉及元谋人、昭通人、西畴人、丽江人、呈贡龙潭山人等旧石器时代遗址和新石器时代遗址文化资源，开发纳西东巴文化、古滇文化、爨文化、南诏大理文
40
化、茶马古道文化等历史留存的宝贵文化遗产，带动以追寻历史足迹为主要内容的文化之旅。
——开发近现代历史旅游线路。开发以云南近现代史上颇具影响力的护国运动、红军长征、滇西抗战、西南联合大学、“一二一运动”等为代表的丰富的历史文化资源；开发近代在云南做出突出贡献的蔡锷、朱德、聂耳、艾思奇等历史文化名人资源，以爱国主义教育基地为载体，积极开展“红色旅游”。
——开发历史文化纪念品。鼓励和扶持民间资本与文博单位合作，采取以政府负责冠名权审批，企业拥有商标的方式，研制开发我省历史文化纪念品以及文物仿制品，与旅游线路一起分点销售。发挥文化旅游业的拉动力，带动我省相关产业发展。
7、体育产业
体育产业是新兴的文化产业，产业关联度高，综合效益显著，发展速度远远超过其他产业，我国已将其纳入文化产业。全世界体育产业产值在4000亿元美元左右，且每年以20%的速度增长。目前国外投资商已通过体育经纪业渗入我国体育产业，对我国体育产业构成极大的竞争压力。
41
我省现有体育经营项目近30种，小型体育用品生产企业7家，以个体经营为主的体育用品经销公司185家，年销售额近2亿元，“十五”期间共销售体育彩票25.17亿元。我省发展体育产业的主要优势是有汇集全国乃至世界各种气候特征和地形地貌的自然资源优势，“十一五”期间的重点是充分发挥我省在自然条件和体育资源方面的优势，打造差异化的体育产品与体育品牌，形成具有我省特色的体育产业。
——发展高原体育训练产业。在现有的红塔、呈贡、松茂等体育基地的基础上，进一步开发丽江高海拔、元江低海拔、会泽中长跑等训练基地，形成亚洲独有的“高海拔-高原-低海拔”的立体性、多功能、国际化体育训练产业带，积极培育体育中介机构、加强对训练基地的宣传营销，吸引国内外知名体育俱乐部到我省训练，带动体育竞赛表演和体育产品经销业发展。
——培育体育竞赛表演市场。完善现有的红塔、呈贡、松茂等体育基地的基础设施建设和服务功能，提高管理、服务水平，力争引进几个国内外有影响的体育竞技赛事落脚我省，组建投资主体多元化的篮球、足球、网球、汽车、摩托车、围棋等职业体育俱乐部，形成赛事主体多元化、
42
面向东南亚国家的体育竞赛表演市场，带动体育彩票业发展。
——打造“昆明国际民族体育狂欢节”品牌。充分利用我省和周边国家丰富的少数民族体育文化资源，开发参与性强的民族民间体育项目，与国外著名娱乐集团合作，定期举办“昆明国际民族体育狂欢节”，以各国少数民族有特色、大众参与性强、娱乐性强的民族体育项目吸引国内外游客，带动民族体育用品业发展。
——开发体育旅游市场。鼓励民营资本投资组建体育俱乐部，依托我省优越的自然、气候条件，开发登山、攀岩、漂流、定向运动、探险、汽车、摩托车、高尔夫球、水上运动、自行车、独步野营等项目，与旅游业合作，发展我省体育旅游业。
——发展大众体育健身娱乐市场。将全民健身与体育产业结合起来，盘活现有体育场馆设施，推动体育场馆向大众开放，树立大众体育健身与体育消费意识，鼓励支持民营企业、社会团体和个人兴办各种类型的体育健身场馆，增加体育消费，满足广大群众多元化、多层次的体育健身娱乐需要。应继续抓好体育彩票的促销发行工作，为体育事业筹措更多的发展资金。
43
8、文博会展业
会展业是促进产业发展的催化剂，会展业的发展趋势是从静态的陈列转向融商务洽谈、展会参观、旅游观光和文化娱乐等项目为一体的综合会展形式。随着我国经济的发展，会展业迅速发展起来。到2005年底，全国可供展览的总面积将超过260万平方米，每年举办的各类展览会超过1500个。我省有优越的自然环境、气候条件和区位优势，已成功举办过昆明世界园艺博览会、昆交会、昆明国际旅交会和国际花卉博览会，具有发展会展业的基础条件。要通过各类博览会融合文化资源、汇聚文化产品、搭建交流平台为宗旨，达到推介项目、招商引资、洽谈交易、展示成就、扩大影响、树立形象的目的，打造一个以西部地区为主体、面向全国、放眼国际的文化信息交流、产品交易和项目洽谈的平台和会展品牌。“十一五”期间重点是把昆明建成我国面向东南亚和南亚，有较大影响的国际会展基地。
——打造我省会展品牌。品牌是会展业的灵魂。应重点打造昆交会、旅交会和花卉博览会著名会展品牌，树立“不求最大，但求最好”的经营思想。以“西部文化产业博览会”、“感受云南”系列演展活动等形式，加强与国际会
44
展组织的交流与合作，及时掌握全球会展业的最新动态并向国外发布我省会展信息。对会展场馆实行管理现代化、设备智能化和活动组织的网络化，为参展商和观众提供更超前更便捷的配套服务。
——积极引进和举办各种类型的国际和全国性大型商贸会展。会展业的发展和当地的经济产业结构、基础设施和配套服务水平密切相关。根据我省实际，不宜再进行大规模的场馆建设，应以提高现有设施的利用率为主。积极举办面向东盟和澜沧江—大湄公河次区域国家有明确的主题定位的各种专业会展。
——积极开展以文化艺术品展示交易的专业性会展。充分利用我省丰富的艺术品和文物藏品，通过艺术品、文物藏品的巡展，带动省内艺术品创作与生产，文物及复制品销售，重点以开发青铜器为主的金属仿制品、古代书画复制品、碑刻拓片和字画等。利用现有场馆设备，广泛引进国内外的珍贵文物、艺术品展览，丰富我省文化旅游的内涵。应积极培育艺术品交易和收藏，引导对艺术品的消费与投资。 （三）建设一批文化产业基地 1、云南影视拍摄基地
在现有昆明玉龙湾影视基地、大理天龙八部影视城、曲
45
靖翠山影视城、丽江束河茶马古道影视基地等影视拍摄基地的基础上，加大对云南独有的在一个区域内涵盖从亚热带到雪域高原的奇特自然景观和丰富多彩的多民族风情等影视资源的宣传营销力度，积极吸引国内外投资，借大型影视剧的拍摄促进基地建设。
2、文化产业信息服务基地
以滇中文化产业圈为基础，发挥昆明中心城市具有的高科技聚集、人才集中、信息中心的现代城市功能，整合云南省现有的互联网技术、电子计算机技术、动漫制作和互联网娱乐场所（网吧），研制、开发家用新型娱乐产品，瞄准这类产品需要提升、换代创造的市场空间，奠定基础，再根据社会需求扩张其内涵，逐步培植和完善市场，争取用3-5年时间，使昆明成为全省电子计算机技术、互联网技术和动漫技术的研发、制作、培训、服务基地，开拓全省各地市场空间。进一步完善和规范网吧经营，推动网吧逐步走连锁经营和品牌经营的道路，使互联网运用和娱乐成为云南省文化产业的增长点之一。
3、高原体育训练基地
以高原训练基地建设为突破口，形成独具特色的高原体育训练产业带。充分利用海埂、红塔、呈贡、松茂等体育训练基地现有的硬件设施与品牌优势，逐步完善设施建设与配套功能。提高体育训练基地的管理、服务、宣传与营销水平，
46
努力开发国内外体育训练与大众康体娱乐的市场客源。同时，进一步开发丽江高海拔、元江低海拔训练基地，打造国内乃至亚洲特有的“高海拔—高原—低海拔”的立体性、多功能、国际化的体育训练带。不断提高其产业开发的经营规模与效益，为我省体育产业的发展提供示范与带动效益。
4、民族民间工艺品基地
要结合“十一五”期间我省乡村经济发展规划，积极建设一批具有民族文化传统和地方特色的民族民间工艺品生产基地。要在巩固鹤庆白族金属手工艺品，剑川的木雕，大理、巍山彝族白族的扎染，会泽生斑铜工艺，香格里拉尼西制陶，建水紫砂陶，镇沅黑陶，大理石制品，民族刺绣工艺品等原有民族民间工艺品产生基地的基础上，针对市场消费需求，选择一批有条件的县乡，加强专业性的研发、制作，通过公司加农户模式，构建更多的具有云南特色的民族民间工艺品产生销售基地。 （四）实施一批重大项目 1、中国云南影视产业实验区
根据国家广电总局批准在云南设立“中国云南影视产业实验区”，这是我省“十一五”期间最重大的文化产业发展项目。该园区的建设应本着：建立市场主导、企业自主经营、政府依法管理的产业运行模式；建立多主体投资、多元化经营、多样化生产、多渠道发行、多层次开发的电影生产经营
47
体系；建立依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的政策法规体系和政府监管体系。经过5-10年，将中国影视产业云南实验区高标准建成为，在国内外具有较大影响力和知名度，能够融合汇集国内外影视产业资源，有着良好政策环境和服务环境的影视产业发展平台，能大批量的规划化、专业化和以现代技术手段创作、制作和营销影视新产品，提供高水准的影视消费，培养各类文化创意人才和创业人才的地方。使其成为我省拉动文化产业发展，促进影视产业成为我省国民经济新的增长点的文化产业创新孵化园区。
建设内容：以我省现有影视基地和天然景区以及丰富独特的人文资源为基础，以优越的投融资体制及优惠的政策和法制环境，吸引国内外影视企业，扶持本土企业，建设以影视创作、作品制作、发行（传播）为主，包括影视后产品开发如音像制品、相关图书、玩具、文具以及相关的演艺经纪、广告等聚集的影视产业园区。
园区布局：以昆明为中心，现有的5个影视基地为基础。昆明建设为影视作品创作、交流、后期制作、培训和管理发展中心，统筹全省园区开发和规划；省内其他地区作为摄影区、旅游娱乐区和后期产品开发制作基地。
2、恐龙城主题公园
中国禄丰恐龙城项目规划，在位于禄丰县川街乡阿纳村，以恐龙化石挖掘点为中心，安楚高速公路横穿地块，
48
计划投资１6亿元，建设期5年，建设范围包括：项目控制区域（面积１０平方公里）、规划范围（面４平方公里）、项目核心区域（面积１平方公里）。建设理念是将“造园”提升为“造城”，从一般的“主题公园”提升为“主题小镇”，以“地球故事沧海桑田”为主题，建造一座“恐龙与孩子 + 主题娱乐 + 度假休闲”的大型恐龙主题公园，通过娱乐区、遗址保护区、休闲度假区和远古生态区集中展示“远古自然”的世界奇观，建设成中国以恐龙为主题的娱乐休闲景区的第一品牌。
核心区由恐龙遗址公园、侏罗纪王国和恐龙部落三大景区构成。恐龙遗址公园集中展示恐龙化石遗迹和恐龙挖掘现场。其中的“灭绝体验馆”将模拟恐龙灭绝的全过程，以高科技手段真实再现彗星撞击地球导致恐龙灭绝的假说；侏罗纪王国是整个禄丰恐龙城的主题娱乐区，类似迪斯尼乐园和深圳的欢乐谷主题娱乐公园。其中的“暴动湾”项目将再现恐龙袭古村、王者归来、群龙激战等逼真场面。
禄丰恐龙城计划实行滚动式开发，分三期进行。一期建设恐龙遗址公园和侏罗纪王国两个主题公园；二期重点开发恐龙部落和会议酒店区，同时启动田园体验区、生态探险区和景观隔离区；三期计划主要包括集镇区、景观地
49
产区和考古科教区。
项目的实施过程中要注意四个方面的结合，即坚持保护与开发相结合；抓好主题公园建设与旅游城镇建设相结合；项目招商与经营开发、公共设施建设相结合；分期开发与经营、宣传相结合。
3、澄江大型文化主题公园
该主题公园项目是在“帽天山国家地质公园”的基础上，建设占地面积约１０平方公里的寒武纪公园，将相辉映的“帽天山”与“抚仙湖”纳入其中，打造“五山一村”黄金旅游线龙头景区。寒武纪公园将以云南省古生物研究重点实验室、科普馆、化石展览馆、澄江动物化石群保护与研究基金会、抚仙湖保护研究所等项目为支撑，建成一个的大型文化主题公园。主题公园以生命科学、地球科学研究基础为依托，以寒武纪化石群的发现为创新点，以地球演化、生命系统渐变与突变为主脉络，融入信息高速公路，知识经济和数字地球概念，以高科技为支撑点的科考旅游和特种生物生态旅游的精品旅游工程，与玉溪澄江影视旅游基地建设相链接，形成围绕澄江集科普、游乐、观赏、体验为一体的大型文化旅游片区。
项目投资总额20多亿元，分四步建设。第一步，建
50
造两个水库作为帽天山的水景之源，保持适当的湿度，以有效防止水土流失。第二步，建立四维动画馆。根据已发现的200多种古生物化石，按照这些早期生命的自身特点和生活方式，在人们面前复活和再现当时的原状。第三步，建造生命时空隧道。以电子高科技为主要手段，以寒武纪为主线逐一展现侏罗纪、白垩纪等史前世纪的风貌，人们将能在时空隧道中体会身临其境的感觉，随时让时间倒转。第四步，建造一个高尔夫球场。让游客能在帽天山空旷的地方享受一下新鲜的阳光、草地，分享愉快的心情。
4、和顺侨乡文化整体开发项目
和顺是云南著名的侨乡，人文内涵和自然景观独具特色。项目总投资1.8亿元，建设期四年，项目建设以侨乡文化、马帮文化和腾越文化为依托，坚持“古镇和顺、文化和顺、休闲和顺”的开发理念，突出“极边古镇、丝路侨乡、田园风光”特色，目标是把和顺建设成为与６０００村民和谐发展、共同富裕的4A级精品旅游景区。建设内容包括：一个游客接待中心、一个五星级温泉花园酒店、两条公路（大盈江到魁阁和小山脚到腾二中）、两个基地（影视拍摄基地和文学艺术创作基地）、四条游路（侨乡文化游、马帮文化游、抗战文化游、田园风光农耕文化游）、
51
“五个馆”（滇西抗战博物馆、马帮文化博物馆、宗祠文化纪念馆、和顺名人纪念馆和顺民俗馆）和实施“六个一”工程（一部电视剧、一首好歌、一本好书、一本好画册、一部电影、一出好戏）。
目前，项目已修复了大月台、龙潭、水车、水碾、水磨、双亭和刘氏宗祠等景点，整理、开发历代名人为和顺留下的诗词、书画、对联、牌匾、石刻及其他著作出版了《百年绝唱》，整合了双虹桥向东的侨乡文化游、双虹桥向西的马帮文化游、抗战文化游、田园风光农耕文化游等４条文化旅游线路。
5、茶文化大观园
项目依托昆明海埂国家级旅游渡假区，要区内投资：1.5亿元, 占地面积：100亩，主要体现“旅游、体验、购物”为一体的要求，汇集云南茶文化精华，提升普洱茶、滇红茶、下关沱茶等品牌的知名度，建设生产、流通、茶文化传播和培训体系，形成商业和文化有机组合的环境。建设内容包括茶文化基础设施、茶文化街、茶文化村。
——茶文化基础设施：一会，云南民族茶文化研究会；两馆，茶叶博物馆、民族茶艺馆；三中心，普洱茶研究开发中心、普洱茶文化培训中心、普洱茶认证中心。
52
——茶文化街：以名优茶品、茶具和茶叶深加工产品的销售为主题，建设茶室、餐饮设施，设立普洱茶拍卖交易会场。
——茶文化村:以茶树、茶园、茶马古道、茶庄、茶艺等为背景，让游客体验采茶、制茶、茶文化、歌舞等乐趣。
6、中国云南抚仙湖西班牙文化风情园
中国云南抚仙湖西班牙文化风情园项目合作方为玉溪市和西班牙MIN（敏瀛）集团，于2004年10月正式签定合作协议。该项目由西班牙敏瀛集团投资，投资额为20亿元人民币；玉溪市以土地作价入股建立股份制公司。一期工程占地3000亩。项目创意为把西班牙文化和玉溪民族文化相融合，建设集西班牙风情园、水上游乐园、影视城和国际会议中心以及配套五星级酒店等为一体的综合性文化旅游景区。
目前，项目已列入《云南省抚仙湖旅游度假示范区概念性总体规划》。玉溪市成立了项目协调小组、项目筹备组及办公室；华宁县政府按协议提供了项目可研经费150万元；西班牙政府对该项目给予了30万欧元扶持资金；西班牙敏瀛集团委托该国龚苏度设计公司完成了基地概
53
念性设计规划。2005年9月，由省文产办、玉溪市专门组成考察团赴西班牙进行了专项考察，对项目设计方案进行了进一步研究和完善。
7、翠湖文化产业中心区建设
翠湖文化产业中心区是按照“昆明精神展示平台”、“民族文化演艺会展平台”、“国际文化交流平台”、“旅游服务平台”、“都市休闲娱乐平台”五位一体的功能定位和“历史翠湖、文化翠湖、时尚翠湖、市民翠湖、景观翠湖”的概念，以“天堂之湖”、“灵之湖”为主题形象品牌，以翠湖为中心，以文林街、华山路、人民中路、钱局街、文化巷、仓园巷为次级圈层，对翠湖公园进行重新建设，对省科技馆、陆军讲武堂等环湖单位进行功能整合，充分调动和盘活翠湖及其周边的各种有形或无形的资源，全面提升环湖商业设施和商业内容的档次，把环翠湖片区建设成为云南省文化品位一流、产业特色突出、辐射带动作用强劲，最具昆明特色的集文化休闲、会议展览等为一体的都市功能型文化产业中心区和综合平台，成为昆明历史文化名城的一个窗口，成为海内外游客必到的标志“客厅”。
8、昆明老街
昆明老街建设项目是由昆明市之江臵业有限公司投
54
资打造的一个云南文化产业的展示、传播、交流基地。
昆明老街文化产业转播交流基地，其投资金额最高为30亿。 “昆明老街”将围绕2007年基本建成具有传统文化底蕴的中国西部第一民俗文化产业园区的总体目标。该项目东起正义路、北临人民中路、南起景星街、西至云瑞西路（市府东街）、街区内包括甬道街、文明街、文庙直街、云瑞东路、光华街，是昆明市现今唯一保留的较完整而且成片的老街区，具有较高的历史价值、文化价值。该项目重点发展民俗文化、珠宝古玩、广告创意、文化娱乐、工艺美术等文化产业，是国内外旅客游千年昆明、观历史风貌、逛魅力老街、赏民俗文化、看市井生活、购时尚精品、茗下天名茶、吃世界美食、玩不夜风情的文化旅游休闲商业娱乐新天地。
9、各地的文化产业发展重点项目指南见附表
五、保障措施
（一）组织保障
1、努力构建新型的宏观文化管理体制
各地各部门要按照党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的要求，构建新型宏观文化管理体制，把
55
增强政府宏观管理能力落实到文化产业发展的各个层面和重要环节。
2、完善领导机构
各级党委和政府要根据新形势、新任务和新要求，不断调整、充实、完善和加强各级文化产业领导小组，确保机构人员和经费到位，切实履行好服务指导协调的职能。在省委下设云南省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室，对文化体制改革、集团党组织等进行管理，在省政府下设云南省文化产业发展办公室，对文化产业投资项目、产业发展等进行管理。
3、加强组织协调管理
要整合各方力量，特别是协调好政府和企业之间、政府各部门之间的关系并使之良性互动，加强文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室的组织协调作用，并建立相关政府职能部门之间、政府与企业之间的联动机制，形成高效的监管机制。把文化事业建设和文化产业发展纳入全省经济社会发展总体规划。
4、建立政企沟通的信息平台
通过构建畅通、高效的信息平台，解决文化产业发展中政府、企业、市场等方面的信息不对称问题。
56
（二）体制保障
深化文化体制改革是发展文化产业的前提和基础，只有解决体制障碍、体制弊端，才有可能从体制上保障云南文化产业的快速发展。
1、加快国有文化部门战略性改组
要通过建立现代企业制度，加快国有文化企事业单位的改制改造，使其能真正成为自主经营的主体，促进政府文化行政管理部门和国有文化企事业单位实现政事分开、政企分开、事企分开。
2、文化事业单位的改革采取分类指导、有序推进的原则
一类是以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点改革方向的公益性文化事业；一类是以“创新体制、改善机制、面向市场、增强活力”为重点改革方向的经营性文化事业。对于这两类不同性质的文化事业，应区别对待，分类指导，有序推进。对公益性文化事业要进一步积极稳妥地稳步推进劳动、人事、分配三项制度改革，实行全员聘任制，建立竞争、激励和约束机制，健全财务管理和成本管理制度，降低成本，优化服务。对经营性文化事业，要实施公司制改造，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，形成一批国有和国家控股文化企业，成为自主经营、自负盈
57
亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
3、要通过改革划分清政府和市场的关系
即通过体制改革，严格区分政府和市场在发展文化产业中对文化资源的配臵作用，形成“政府引导，市场主导，社会参与”的格局。最大限度地调动企业、社会、政府参与发展文化事业、文化产业的积极性。
4、积极推进体制创新
体制创新是产业发展的基础。要以体制创新来带动文化创新、产业创新和产品创新。要对计划经济条件下形成的旧有体制和机制进行大胆的改革与创新，特别是要从产权、经营权、分配权、人事权、社会保障等制度入手，使文化产业的发展能适应社会主义市场经济体制，并逐步实现与国际的接轨。
（三）政策保障 1、社会保障政策
要完善转制单位的人员分流、身份转换、基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度等社会保障政策，确保转制顺利进行。改制企业要依法调整劳动关系，采取多种形式，妥善做好富余人员的分流、安臵工作。
2、财政政策
——严格按照规定征收文化事业建设费。文化事业建设费纳入财政预算管理，用于支持重点文化事业发展。省级文
58
化事业建设费对基层文化设施建设重点倾斜。随着经济和财政收入的增长，各级财政应根据财力情况逐步加大文化事业投入，促进文化事业发展。
——各级财政视财力安排一定专款，设立“文化产业发展专项资金”，并制定相应的使用和管理办法，采取补助、奖励等方式，支持文化产业发展。
——按照公共财政的要求，调整支出结构，转变财政投入方式，按文化单位不同性质，逐步采取贴息和事业补助等方式，实行不同的财政供给模式。
3、国有资产管理政策
文化事业单位在转制过程中，要加强国有资产的管理，按规定做好资产清查、审计和资产评估等工作，对于清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销，确保国有资产保值增值。
4、市场准入政策
为充分发挥非公有制经济的积极性，对我省的文化产业市场，应进一步放宽市场准入，鼓励支持非公有制经济发展文化产业，打破所有制界限，打破地区封锁和部门封锁，对非公有制文化企业与国有、集体文化企业一视同仁。允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。同时，抓紧制定文化产业投资指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。凡已经允许外资进入的文化领域，都要
59
积极鼓励和支持非公有制经济进入，鼓励非公经济参与国有文化单位的重组改造。
5、投融资政策
——以文化产业投融资体制改革为突破口，促使文化产业形成多元化投资、全方位发展的新局面；以重大项目的实施带动全省文化产业发展，建立长效的招商平台。
——整合全省文化产业的投资项目，将其分为文化设施、文化产品、演艺业、网络文化业、文化旅游业、文物博物业、文化会展（节庆文化活动）业、对外和港澳台文化交流项目、其他项目等投资导向类别，并召开全省文化产业项目招商引资座谈会，积极引导社会资本投向。
——建立文化基础设施建设的多元化投融资机制，通过合作经营、市区联动、中外合资、贴息贷款等方式，多渠道筹集文化设施建设的资金。进一步放开非国有经济成分进入文化产业领域。按照国家有关规定，通过独资、合资、股份合作、联营等方式，引导非国有经济成分投资经营文化产业的各类项目，同时积极投资经营文化基础设施。另外还鼓励企业赞助、合作开展文化活动。
——应建立全省文化产业发展基金，通过政府投入的导向作用，盘活经济文化资源；积极筹措和安排一批知名文化企业上市融资，同时，鼓励支持风险投资进入文化产业发
60
展领域，运用发行文化产业发展债券、募集设立文化专项基金等融资途径，增加各类资本进入我省的文化产业。
——加强文化无形资产管理。要通过政策法规，加强知识产权保护，促使我省的文化无形资产得以盘活，并以此来吸引和整合其它资本的投入。
6、税收政策
继续贯彻执行国家的相关税收优惠政策。一是税金减免政策。对宣传文化事业单位兴办的独立核算的企业经营单位，开业支出纳税有困难的，经税务部门批准，减征或免征所得税；可以在一定的时间内免除演出、广播电视、出版、报业、电影制作发行等行业的营业税。二是税利返还政策，即纳税人上缴的税金和利润，再返回给纳税人或上级主管部门，用于发展文化产业。三是差别税率政策，即对不同种类的文化产业和文化事业或不同社会效益的文化产品和文化服务，实行不同的税率，“盈征亏补”。
7、对外开放政策
扩大文化产业的对外开放，使其成为引领我省文化产品、文化企业、文化产业集团走向世界市场，参与国际文化市场竞争的重要措施；使以传媒业的相互准入代理和以版权贸易为核心内容的对外文化贸易，成为我省文化产业走向世界的主导产品。要适时制定政策，引导我省的文化企业“走出去”、“引进来”，并为企业的文化贸易创造便利条件，
61
构建“绿色通道”，使我省的对外文化交流与合作更加密切，产业发展领域更为宽广。 （四）服务保障
1、积极培育和发展中介服务机构
建立社会化的文化产业服务系统，使文化产业发展既能在一个公平、公开、公正的市场条件下进行有序的竞争，又能得到社会专业分工的配套服务。要发挥中介机构的作用，活跃文化市场、积极推广签约制、经纪人制、剧目制作人制等现代文化市场组织形式。发挥文化行业协会在行业自律、行业规范、行业经营等方面的作用和职能。积极筹建云南民营文化企业协会，并充分发挥协会的协调服务作用。
2、建立农村文化经济组织
在适合发展民间传统工艺产品的农村，要倡导以各种形式成立文化经济组织，如经营性专业合作社、以公司带农户的联盟、咨询互助小组等等，并通过这些合作经济组织，使农村文化产业的从业人员能较好地适应市场的变化与需求，减少产生经营的风险与成本。
3、构建好文化产业链
引导各行业间的相互合作，特别是要与旅游产业紧密结合，使这两个相关度较大的产业相辅相成，并在政策和法律允许的范围内提供必要的保障和便利条件。
62
（五）人才保障
人才资源是文化产业发展必备的“第一资源”。发展云南的文化产业，人才是关键。在“十一五”期间，要把文化产业的人才建设纳入到全省的人才战略中，培养一批对我省民族文化、历史文化有深刻认识和了解，熟悉现代文化产业和科学技术的文化理论及研发人员；培养一批掌握市场经济规律和文化发展规律，懂经营、善管理的文化经营管理人员；培养一批各民族的文化传承人和民族工艺制作大师。同时重点做好“四个一批”工作，即对一批曾经对云南文化事业做出突出贡献的已故文化名人塑像，对一批曾经为我省文艺繁荣发展做出特殊贡献的离退休作家、艺术家进行表彰奖励，宣传一批享有较高声誉的在职作家、艺术家，推出一批优秀的文学艺术新人。同时，积极与省内高校合作，筹建“云南文化产业学院”，承担培养文化产业相关高学历的综合型人才，承担文化产业各类人才继续教育和培训，承担文化产业的理论及学术研究等，努力培养一大批文化产业急需的经营、管理、策划、营销等人才。
63
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容