合肥市环境保护

（2006-2010年）

合肥市环境保护局

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编制单位：合肥市环境保护局 规划编制领导小组

组 长：刘国华

成 员：吴 峻、查晓村、赵顺琐、杨家琛

周加桂

规划编制办公室

主 任：杨家琛 副主任：熊鸿斌、尚广萍

成 员：周坤、袁家柱、马万里、朱国君、许晓明、

夏云起、庞庆、沈建群、曹勇、曹晨

规划编写组

组 长：熊鸿斌 副组长：尚广萍

主要编写人员：熊鸿斌、尚广萍、沈建群、马兵江、杨新喜、金萍、程君石、李林、姚国峰、李梅、陈庆青、汪伟、候萍

审 核：赵顺琐

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目 录

前言

第一章 合肥市环境保护“十五”主要成果和“十一五”主要

目标…………………………………………………(1) 一、合肥市“十五”环境保护主要工作成就………… (1) 二、合肥市当前面临的主要环境问题………………… (3) 三、合肥市“十一五”经济社会发展目标…………… (4) 四、合肥市“十一五”环境保护的指导思想、总体目

标和基本原则……………………………………… (6)

第二章 水环境综合整治和巢湖流域水污染防治……… (12)

一、水污染物排放现状及趋势分析…………………(12) 二、规划目标…………………………………………(13) 三、主要污染物削减情况……………………………(14) 四、主要工作措施……………………………………(15) 第三章 大气环境保护及环境噪声控制………………… (17)

一、大气污染物排放现状及趋势分析………………(17) 二、大气环境保护及环境噪声控制目标……………(18) 三、大气污染物削减量分析…………………………(19) 四、大气环境保护及声环境控制主要工作措施……(19) 第四章 固体废物污染防治及辐射环境管理…………… (22)

一、固体废物排放和放射性现状及趋势分析………(22) 二、固体废物污染防治及辐射环境管理目标………(22) 三、主要措施…………………………………………(23)

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第五章 生态环境建设和发展循环经济………………… (25)

一、生态环境建设和循环经济发展目标……………(25) 二、主要措施…………………………………………(25) 第六章 突发环境事件防范和应急处置………………… (32)

一、工作目标…………………………………………(32) 二、主要工作措施……………………………………(32) 第七章 环境管理能力建设……………………………… (34)

一、工作目标…………………………………………(34) 二、主要任务…………………………………………(34)

第八章 规划实施的保障措施和重点工程项目…………(37)

一、规划实施的保障措施……………………………(37) 二、环保投资和重点工程项目……………………… (41)

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前 言

“十一五”期间是我市全面建设小康社会的关键时期，是我市加快推进社会主义现代化的重要历史时期，也是我市经济跨越式发展的快速增长期。我市将以科学发展观统揽全局，大力实施工业立市战略，加快建设四大基地，提高合肥经济在全省的首位度。大力实施科教兴市战略，加快建设科技创新型试点城市，推进合肥科学城规划的实施。大力实施可持续发展战略，努力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，促进经济增长方式的根本转变。加快生态城市建设，优化城市布局。完善城市基础设施建设，打造环境优美的滨湖城市，为合肥在全省实现两个“率先”奠定基础。认真编制和实施《合肥市环境保护“十一五”规划》（下称《规划》）对于服务经济建设。指导城市建设和环境建设具有重要意义。

《规划》是在《合肥市“十一五”经济社会发展战略规划》和《国家环保“十一五”规划编制纲要》的指导下，在认真总结分析我市“九五”、“十五”环境保护发展经验和存在的突出问题基础上，结合城市发展，进行科学的预测，实事求是地提出了我市“十一五”期间环境保护的目标、任务和措施，《规划》侧重重点区域为城市，重点流域为巢湖，重点河流为南淝河和

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十五里河，重点行业为冶金、化工、电力等。

《规划》的编制力争符合我市市情，顺应发展要求，体现人民群众的意志，努力做到科学性、前瞻性、指导性、可操作性。由于该项工作的技术性强，涉及面广，实施过程中还会遇到性变化，因此，《规划》中有关目标任务，特别是有关工程项目投资将会随之作相应调整。

第一章 合肥市环境保护“十五”主要成果

和“十一五”主要目标

一、合肥市“十五”环境保护主要工作成就 （一）创建国家环境保护模范城市目标基本实现

“十五”期间，合肥市开展了创建国家环境保护模范城市活动，从环保难点、重点问题入手，加强组织领导，深入宣传教育，强化环境管理，加大资金投入，完善城市基础设施建设，实施环境综合整治，实现了创模27项考核指标达标或基本达标，有效地改善了城市环境质量，增强了城市综合竞争力，促进了经济社会发展。

（二）城市环境基础设施建设成绩突出

“十五”期间，全市环境保护投入累计50亿元左右，环境保护投入占GDP总量的2%以上。建成了王小郢污水处理厂、望塘污水处理厂一期、朱砖井污水处理厂一期和王小郢中水回用工程，开

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展了南淝河、十五里河综合整治，实施了环城公园水体清淤和驳岸工程，实施了天然气和集中供热工程，建成了危险废物集中处置一期工程和龙泉山垃圾无害化处理场，加强了城市园林绿化工作。

（三）工业污染防治取得新进展

“十五”期间，工业污染防治投资2.18亿元,新增废水处理能力6万吨/日，新增废气处理能力102.28万标立方米/时。全市废水处理设施约230套，废气处理设施近500套，污染处理设施正常运转率达96%以上。工业废水排放达标率达95%左右，烟尘排放达标率达97.95%，二氧化硫排放达标率达97.48%，粉尘排放达标率达92.41%；工业固体废物处置利用率为98.55%，基本无危险废物排放。

（四）生态环境保护和建设取得新的进展

创建了686.01平方公里的自然保护区，建成了77个生态示范村，完成了8个小城镇生态环境规划。加大了农村生活污染的整治力度，促进了畜禽养殖业环境管理。提高秸秆综合利用率，狠抓秸秆禁烧工作；生态农业、林业试点和农村生态环境保护得到加强。

（五）环境法制建设得到加强

“十五”期间颁布的主要环保法规和行政规章有：《合肥市城市饮用水水源保护条例》、《合肥市市政管理条例》、《合肥市大气污染防治条例》、《合肥市危险废物管理办法》、《合肥市禁止生产和销售

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一次性发泡塑料餐具的规定》等，逐步健全了适应社会主义市场经济的环保法规体系。

（六）环境管理能力进一步提高

加强了全市环境统一监督管理，推进了环境监察、监测标准化建设，成立了固体废物管理中心、12369环保投诉中心，初步建立了突发性环境污染事故应急监察、监测运行机制，开展了电磁辐射和放射源的环境管理。环保科研、信息和宣教能力进一步提高。

（七）污染物排放总量控制目标全面完成

2005年与2000年相比，化学需氧量（COD）排放量从4.4万吨下降到3.58万吨，下降了18.6%，氨氮排放量为0.56万吨；烟尘排放量从2.75万吨下降到1.39万吨，下降了49.0%，工业粉尘排放量从1.23万吨下降到0.36万吨，下降了71%，二氧化硫（SO2）排放量稳定在2.65万吨左右；工业固体废物基本得到处置和利用。

（八）环境质量得到明显改善

环境污染加重的趋势得到有效遏制，环境质量明显改善。全市空气环境质量符合空气环境质量二级标准，空气污染指数＜100的天数超过80%；地表水污染状况得到控制，董铺、大房郢水库水质符合《地表水环境质量标准》Ⅱ类或Ⅲ类标准，巢湖西半湖、南淝

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河、十五里河水质有所好转；声学环境质量较好，在全国同类型城市中位居前列。合肥市环境综合整治定量考核连续二年位于全省第一，城市生活污水集中处理率达75.24%，生活垃圾基本实现无害化处置，污染物排放总量控制在省下达的指标内。

二、合肥市当前面临的主要环境问题

（一）粗放型经济增长方式和结构性污染仍然突出。化工、冶金、造纸、电镀等工业企业部分生产工艺相对落后。工业布局不尽合理，县域工业企业污染物排放处于达标临界状态，污染反弹时有出现。

（二）水环境污染依然严重。董铺水库总体水质较好，但氮、磷指标有时超过II类标准；城市主要河流南淝河及其支流、十五里河、派河没有完全实现污水截流，部分河段水质为劣Ⅴ类；巢湖西半湖富营养化趋势尚未得到有效控制。

（三）局部区域空气环境质量不够稳定。以马钢（合肥）钢铁有限责任公司为代表的工业污染源废气未得到根本治理,机动车尾气污染仍然较严重。

（四）饮食娱乐业污染成为环境投诉的热点。饮食业单位点多面广，污染防治设施不够健全，多分布在居民集中区，其油烟、噪声、烟尘污染严重，对居民生活产生较大影响。

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（五）工业危险废物尚未得到全部处置。少量工业危险废物处理、处置和利用不够规范，对我市水、土壤环境产生潜在威胁。

（六）农村环境问题比较严重。畜禽养殖污染未得到有效控制，焚烧秸杆行为时有发生，外来物种的入侵带来了新的环境问题，化肥、农药不合理使用现象较为普遍。农业面源污染仍然是我市地面水环境污染的重要因素。

（七）城市环境管理能力有待加强。市、县环境管理人员严重不足、机构不够完善。开发区没有专门环保机构和专职环境管理人员，环境现状管理比较薄弱。

三、合肥市“十一五”经济社会发展目标 （一）经济发展目标与趋势

“十一五”期间，合肥市按照、省的战略部署，抢抓发展机遇，大力实施工业立市、县域突破、东向发展和科技创新战略，促进经济增长方式转变、经济转轨和社会结构转型；推动全市经济社会实现跨越式发展，努力实现合肥“两个率先”目标。2006—2010年GDP年均增长15.5％左右；三次产业结构比例4:49:47；全社会固定资产投资五年累计超过4500亿元；万元产值综合能耗在“十五”期末的基础上下降20%。加快构建区域性制造加工中心，发展壮大高新技术产业；推动县域经济跨越式发展，加

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快建设社会主义新农村；推进区域经济协作与合作，推进东向发展，加速融入长三角，构建合肥经济圈。

（二）工业发展目标与趋势

强化工业立市战略，加快培育重点骨干企业和优势产业集群，努力实现工业经济的跨越式发展；积极推进和完善“1346”行动计划，打造现代服务业基地，基本形成以高新技术产业为先导，以加工制造业为支撑，现代服务业和现代农业全面发展的新型产业格局，促进经济既快又好的发展。到2010年，全市工业增加值确保达到800亿元，力争达到850亿元，年均增长24％-26%。高新技术产业增加值占全市生产总值的20%左右。重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等产业。建成全国重要的先进制造加工业基地。

（三）社会发展目标和趋势

“十一五”末，市区人口达300万，城市建成区面积达300平方公里，城镇化率达60%左右。大力发展循环经济，打造“生态合肥”，努力构建资源节约型、环境友好型社会；坚持以人为本，大力发展社会事业，建立健全社会保障体系，发挥科教优势，加快科技创新型试点城市建设，逐步把合肥建设成区域科技创新体系和科

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技创新示范区，企业自主创新能力、城市科技创新能力和吸纳国内科技资源能力显著提升，成为全国最具科技创新活力的区域之一和高新技术产业化基地、走可持续发展和新型工化道路的先行示范区、全国著名的创新型城市。

（四）城市建设目标和趋势

按“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，推动合肥向“141”布局（一主城、四副中心、一滨湖新城）扩展，整合城市空间、土地、经济、环境等资源，构筑开敞式、组团化的城市功能布局框架，使城市空间发展逐步向“环城—滨湖—临江”演变。城市建设注重凸现园林城市特色和科教基地内涵，把合肥建成全省投资环境、创业环境、人居环境最佳的滨湖城市。

（五）资源能源消耗趋势分析

水资源供需平衡与预测分析：2005年合肥市主要水源地有董铺水库、新建成的大房郢水库及备用水源地巢湖，4座自来水厂日供水能力87.5万吨，全市年新鲜用水总量32708万吨，其中工业用水13468万吨、生活用水19240万吨。到2010年城市日供水能力达142万吨/日，基本能满足全市城市用水的要求。随着大力推广工业企业清洁生产和循环经济，巩固全国节水型城市创建成果，

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在未来5年城市发展中，水资源利用应有充足保证。

表1-1 合肥市“十一五”水资源消耗预测表 年份 指标 新鲜用水总量（万立方米） 工业年用水量（万立方米） 生活年用水量（万立方米） 2005年 32708 13468 19240 2010年 47820 17572 30248

主要能源消耗：预测合肥市2005年能源消耗量为975万吨，参照“十五”期间能耗递减规律,“十一五”期间全市经济增长率年均15.5％,单位GDP能耗按4%递减预测，到2010年，全市能源消耗总量约1767万吨（标准煤），单位GDP能耗0.93吨标煤/万元。

表1-2 合肥市“十一五”主要能源消耗预测

年份 2005年 2010年 国内生产总值 (亿元) 853.6 1900 总能耗 (万吨标煤) 975 1767 单位GDP能耗 (吨标准煤/万元) 1.14 0.93

四、合肥市“十一五”环境保护的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以党的十六大、十六届五中全会和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，围绕实施工业立市、科教兴市、县域经济突破和可持续发展战略，大力发展循环经济和实施清洁生

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产，促进经济增长方式的根本转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会与环境协调发展。

（二）总体目标

加大环境保护投入，其比例占GDP总量的2%以上，并力争随着经济发展逐年增加。深入开展城市环境综合整治，积极推行清洁生产和循环经济，全过程控制环境污染，推进生态城市建设，认真执行国家、省市各项环境保律、法规和规章，健全地方环境保规体系、管理体系以及环境综合决策机制，巩固创建国家环境保护模范城市成果，城市环境质量按功能区基本达标，促进生态良性循环，促使经济增长方式得到根本转变，城市经济和社会得到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

到2010年，污染物排放总量在“十五”期末的基础上下降10%、单位GDP能源消耗降低20％，环境质量和生态状况明显改善。

（三）具体环境规划指标

根据合肥市“十一五”环境保护总体目标要求，具体环境规划指标如下：

表1-3 合肥市环境保护“十一五”规划指标

类型 指标 环境大气环境质量 质量 具体指标 SO2（年日均值） PM10（年日均值） 单位 mg/m mg/m 332005年 0.012 0.100 2010年 <0.02 <0.100 14

类型 指标 具体指标 NO2（年均值） CODMn(南淝河施口) CODMn (南淝河河上口) 单位 mg/m mg/l mg/l mg/l % % dB(A) t/a t/a t/a t/a t/a 万t/a 万t /a 万t /a t/a t/a 万t/a 万t/a 万t/a 万t/a 万t/a Km 个 个 % % % % Km % Km 22232005年 0.025 <10 <15 <6 100 83.3 54 13944 13338 269 242 3602 22780 62 16318 35822 8543 0.01 0.01 195 0 0.2 686 3 0 17 88 45 >90 143.82 70.36 104.35 2010年 0.025 <10 <15 <6 100 100 <55 12510 12004 34300 32344 3242 36500 12301 24199 30200 76 0.009 0.009 约400 0 1.2 686 7 1 20 95 50 >90 270 70 210 水环境质量 CODMn(巢湖西半湖) 饮用水源水质达标率 城市地面水水质达标率 噪声环境质量 平均等效声级 烟尘排放量 工业烟尘排放量 大气污染控制 SO2排放量 工业SO2排放量 工业粉尘排放量 废水排放量 污染物排放总量控制 工业废水排放量 水污染控制 生活污水排放量 废水COD排放量 工业废水COD排放量 固体废物污染控制 固体废物排放量 工业固体废物排放量 工业固体废物处置利用量 危险废物排放量 危险废物处置量 自然保护区 自然保护区面积 省级生态示范区数量 生态农业县数量 森林覆盖率 城市燃气普及率 城市集中供热率 烟尘控制区覆盖率 烟尘控制区面积 噪声达标区覆盖率 噪声达标区面积 15

生态生态示范区 保护 生态农业 生态建设 燃料气化 城市环境烟尘控制区 基础设施 噪声达标区 集中供热

类型 指标 机动车尾气 城市生活污水集中处理 生活垃圾处理 城市绿化 具体指标 机动车尾气达标率 污水集中处理率 生活垃圾无害化处理 人均公共绿地面积 城市绿化覆盖率 单位 % % % m ％ 套 套 % 22005年 >80 >75 >95 8.6 37 未达标 6 1 >2.0 2010年 >80 >80 >95 11 40 达标 10 1 >2.0 环境环境管理机构标准化 环境监察标准化建设 管理环境质量自动监测系统 能力 环境监测与信息 环境信息系统 环保投资 环境保护投资 环境保护投资占GDP的比例

（四）基本原则

——坚持经济、社会和环境协调发展，互惠共赢的原则。遵循经济规律和自然规律，实行环境保护与社会经济发展综合决策，坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

——坚持以人为本的原则。以保障城市环境安全为目标，以坚持为人民办实事、保护人民群众的健康权为出发点和落脚点，着力解决与人民群众身体健康和生活质量密切相关的环境问题，努力促进人与自然的和谐发展。

——坚持减量化、再利用（无害化）、资源化原则，实行开发节约并重、节约优先，大力发展循环经济，推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行

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清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

——坚持预防为主、防治结合和综合治理，不欠新账、多还旧账的原则，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，努力实现增产减污；强化从源头防治污染和生态保护。改变先污染后治理、边污染边治理的状况。

——坚持污染防治和生态保护并重的原则，强化环境监督管理，城市环境保护与城市建设相结合，农村环境综合整治与小城镇建设相结合，全面加快城市环境基础设施建设，改善城镇生态环境，防止污染向农村转移，加大农村环境保护力度。

——依靠科技，创新机制的原则，大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管。

（五）规划重点 1、规划范围

（1）水环境：合肥市地表水体——主要饮用水源地董铺水库、大房郢水库，巢湖西半湖；主要入湖河流南淝河及其支流（板桥河、二十埠河、店埠河）、十五里河、烟墩河、派河。南淝河作为本规划的重点污染控制河流。

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（2）大气和声环境：合肥市2010年城市规划范围。 （3）生态环境和固体废物：合肥市行政区划范围。 2、规划单元

水环境按照合肥市水域环境功能区划和流域水质水量状况确定规划控制区、控制单元和控制断面。

表1-4 合肥市水环境规划单元

编号 1 2 规划控制区名称 范 围 控制单元 董铺水库 控制断面（点） 大坝附近 董铺水库水源保护区 三级保护区以下 大房郢水库水源保护区 南淝河 板桥河区 二十埠河区 店埠河区 十五里河区 派河区 烟墩河 巢湖施口湖区 巢湖塘西湖区 三级保护区以下 合肥高新技术开发区、蜀山区、包河区、庐阳区及瑶海区 大房郢水库 大坝附近 南淝河主河道 屯溪路桥、合钢二厂、河上口、施口小学 鸳鸯路桥 合巢路桥 店埠河内 1.5 km 农场桥 肥西化肥厂下游 入巢湖前 巢湖施口湖区国控点 巢湖塘西湖区国控点 3 4 5 6 7 8 9 10 11 庐阳工业区、双凤工业区、双墩镇 板桥河 龙岗工业区、新站开发区、瑶海区 二十埠河 肥东店埠镇、撮镇、 包河区、政务新区 肥西上派镇、桃花工业区、合肥经济技术开发区 合肥经济技术开发区 南淝河入湖口半径3公里 合肥四水厂备用水源取水口半径3公里 店埠河 十五里河 派河 烟墩河 巢湖 西半湖 巢湖 西半湖 2010年合肥市城市大气控制区面积为537.92平方公里,大气环境规划单元根据市环境空气质量功能区划和污染特征确定。

表1-5 合肥市环境空气规划单元 规划单元 范 围 主要功能 面 积 环境空气 质量目标 18

三 类 区 缓 冲 带 二 类 区 东区大兴集，确定范围：东从合肥市与肥东县地界线，南到南淝河，西从当涂路，北到合淮铁路线。 特定工业区，冶金、10.61平化工、建材工业企业方公里 集中的区域。 29.19平方公里 GB3095《环境空气质量标准》三级标准 GB3095《环境空气质量标准》二级标准 GB3095《环境空气质量标准》二级标准 二类区和三类区之间的过渡区北起一般工业区，居住长江东路，西至铜陵路，西南接南区、商业交通居民混淝河路，南连312国道，东到二十合区 埠河所围成的除三类区以外的区域 居住区、商业交通居环境空气质量功能区划范围内除三民混合区、文化区、498.12平类区和缓冲带以外的其它所有地区 一般工业区和农村方公里 地区

噪声环境规划单元的控制噪声面积为380.32平方公里，结合污染特征划定噪声环境规划单元。

表1-6 合肥市声环境规划单元 序号 1 2 3 4 规划单元 1类区 2类区 3类区 4类区 面积（km） 100.83 155.41 98.00 26.08 23、主要污染物总量控制指标

合肥市“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标见表1-7（不包括农村面源和畜禽养殖业），按县区分解情况见1-8。

表1-7 合肥市“十一五”期间总量控制指标 单位:万吨 总量 指标 年份(年) 2005 2010 COD 3.582 3.02 氨氮 1.120 0.766 SO2 2.65 3.43 烟尘 1.39 1.25 工业粉尘 0.36 0.32 工业固体废物 0.01 0.009 表1-8 合肥市县区2010年COD排放总量控制情况 单位:万吨 名称 总量

长丰县 0.201 肥东县 0.493 19

肥西县 0.269 市区 2.057 总计 3.02 第二章 水环境综合整治和巢湖流域

水污染防治

一、水污染物排放现状及趋势分析 （一）水污染物排放现状分析

2005年合肥市工业废水排放量为62万吨，生活污水排放量为16318万吨，工业、生活污水中COD、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）排放情况见表2-1。

表2-1 2005年主要水污染物排放情况 废污水量（万吨） 生活 16318 工业 62 COD（吨） 生活 27279 工业 8543 NH3-N（吨） 生活 4092 工业 1503 TP（吨） 生活 428 工业 108 由表2-1可知：2005年合肥市废（污）水、COD、NH3-N、TP排放总量分别为22780万吨、35822吨、5595吨和536吨。

按0.85入河排放系数计算，合肥市区2005年主要水污染物入河排放情况见表2-2

表2-2 2005年各主要河流污染物分布情况表 污染物 名称 河流名称 南淝河 十五里河 派河 烟墩河 合计 COD（吨） NH3-N（吨） TP（吨） 污水排放量 (万吨) 16979 861 1026 497 19363 27084 1405 1078 882 30449 3567 431 712 46 4756 3 35 42 15 456

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（二）水污染物排放量预测分析

《合肥市供水工程专项规划》确定2010年合肥市城市总供水能力142万吨/日，综合用水量为130万吨/日。在2005年基础上，按照现状的管理水平和治理技术水平，用弹性排污系数法预测2010年工业和生活废（污）水和主要污染物排放结果，详见表2-3。

表2-3 2010年主要水污染物预测排放情况 废污水量（万吨） 生活 24199 COD（吨） 生活 43567 工业 13777 NH3-N（吨） 生活 4841 工业 2378 TP（吨） 生活 673 工业 179 工业 12301 由表2-3可知：规划目标年2010年预测：废（污）水、COD、NH3-N、TP的排放量分别为36500万吨、57344吨、7219吨和852吨，与2005年相比分别增加了13720万吨、21522吨、1624吨和316吨。

由于城市布局和生产力布局的调整，废污水及污染物入河排放情况发生相应的变化，按照0.90入河排放系数计算，2010年主要水污染物入河排放情况见表2-4。

表2-4 2010年各主要河流污染物分布情况表 污染物 名称 河流名称 南淝河 十五里河 派河 烟墩河 合计 COD（吨） 25581 5605 14082 3474 48742 NH3-N（吨）) 3220 694 1773 449 6136 TP（吨） 380 82 210 52 724 污水排放量 (万吨) 16287 3506 66 2266 31025 21

二、规划目标

1、巢湖西半湖水质有所改善，水域富营养化状态有所减轻。 2、董铺水库、大房郢水库水质达到集中式饮用水水源地水质标准要求。

3、重点污染控制河流南淝河：董铺大坝至河上口段水质达到Ⅴ类，河上口至施口小学段水质达到Ⅳ类地表水水质标准。

三、主要水污染物削减情况

规划目标年2010年合肥市工业、生活废水排放量为36500万吨，COD、NH3-N、TP排放量分别为57344吨、7219吨和852吨。按照总量控制要求，2010年COD、NH3-N的总量控制指标分别为30200和7660吨。其总量控制削减情况见2-5。

表2-5 2010年主要水污染物总量控制削减情况 单位：吨 污染物 COD NH3-N 排放量 57344 7219 总量控制指标 30200 7660 削减量 27144 -441 削减率% 47.3 -6.11 即2010年COD、NH3-N的总量控制削减量分别为27144吨/年、和-441吨/年。

根据《合肥市水环境容量研究》课题的研究成果，在80%水情保证率下，合肥市重点水污染控制区，COD、NH3-N、TP的环境容量分别为42234吨/年、3956吨/年和373吨/年。其容量总量

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控制削减情况见2-6。

表2-6 2010年主要水污染物容量削减情况 单位：吨 污染物 COD NH3-N TP 入河排放量 48742 6136 724 环境容量 42234 3297 373 削减量 6508 2839 351 削减率% 13．35 46．27 48．48 因此，2010年COD、NH3-N、TP的入河削减量分别为6508吨、2839和351吨。

2010年重点规划单元南淝河及其支流水污染物COD、NH3-N和TP排放总量及容量总量控制削减情况见表2-7。

表2-7 南淝河主要污染物削减情况 单位：吨 污染物 COD NH3-N TP 入河排放量 25581 3220 380 环境容量 23136 1813 194 削减量 2445 1407 186 削减率% 9．56 43．69 48．94 即具体到南淝河, COD、NH3-N、TP需要分别削减2445、1407、186吨。

四、主要工作措施 （一）加强饮用水源保护

进行水源联络管二期工程及董铺、大房郢水库两大水库连通工程以保证合肥市民全部饮用董铺水库及大房郢水库的优质水，不再饮用巢湖水。继续对董铺、大房郢水库污水截流、营造水源涵养林，水土保持林，实施退耕还林、还草、生态养鱼等工程，加大饮用水源地周边污染源的整治力度，确保饮用水达标。

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（二）综合整治水环境

按照新的城市污水排放区域规划，加快新的污水处理厂建设步伐，尽快开工建设十五里河、科学城污水处理厂，建成望塘二期、蔡田铺、龚响塘污水处理厂，以及三县污水处理厂和管网建设，使全市污水处理率提升到80%以上。同时，为保证城市污水处理厂正常满负荷运行，需进一步完善城市污水管网系统，逐步改造老城区排水，形成雨污分流制。除对南淝河和十五里河继续实施“一河一策”治理外，要加大投入力度，积极筹措资金，分期对四里河、二十埠河、板桥河、烟墩河等河流进行综合治理，使河道水质达到或基本达到国家标准。

（三）建立河流生态补水机制

由于南淝河和十五里河主要靠降雨形成迳流，平时靠两岸工业废水及生活污水排入后形成迳流，在截污及整治后为增加南淝河和十五里河环境容量，保证河流生态系统处于良性发展状态，需通过董铺水库、大房郢水库引水补水配套系统在非汛期期间定期给南淝河和十五里河补水。要建立健全补水机制，保证资金落实到位，使河道通过补水改善质量。

（四）调整产业结构，实施清洁生产

按照建设新型工业化道路的方向，积极实施工业结构调整和清洁生产，将四方化工集团等一批重污染企业搬迁进肥东化工园，实

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现废水排放集中处置，减轻入湖排放量，减轻对城区的污染。加大生态工业园区建设，积极推进园区内生态链和生态网建设，最大限度地提高资源利用率，从工业结构上减少污染排放。

贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，广泛推进清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人民健康，抓好清洁生产示范城市和化工、冶金、轻工、纺织4个重点行业的清洁生产示范。从源头上减少污染物的排放量。

（五）加大对工业企业重点污染源的监督管理力度

通过开展严查环境违法行为专项行动，建立长效管理机制，通过规范整治排污口，在重点企业安装自动在线监测装置及流量计、“黑匣子”等监控设施，加大对重点违法排污企业的查处力度等等一系列手段，促使企业提高环境意识，加大资金投入，确保污染治理设施正常运转，做到污染废水达标排放，促进城市河道水质改善。

（六）采取有效措施解决城市河道和巢湖水质“面源”污染的问题。

大力调整农业产业结构，推动农业生态建设，大力进行科学种田的科普宣传，引导农民合理使用化肥和农药，积极开展营造生态林等植树造林活动，涵养水源，保护植被，防治农用薄膜对耕地的污染。开展全市土壤污染状况调查，并对污染严重难以修复的耕地依法进行调整。

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第三章 大气环境保护及环境噪声控制

一、大气污染物排放现状与趋势分析 （一）大气污染物排放现状

2005年，全市废气排放总量582亿标立方米，二氧化硫排放量2.65万吨，烟尘排放量1.39万吨，粉尘排放量0.36万吨。其中，工业废气排放总量为566亿标立方米，二氧化硫排放量为2.43万吨，烟尘排放量为1.33万吨，粉尘排放量为0.36万吨。见表3-1。

表3-1 合肥市大气污染物排放现状情况表 年2005年 项 份 目 二氧化硫排放量（吨） 烟尘排放量（吨） 粉尘排放量（吨） 工业 500 242 13338 3602 生活及其他 16 2205 606 - 废气排放总量（亿标立方米） 据分析，合肥市大气污染来源于工业生产、生活燃煤、餐饮业油烟、机动车尾气、二次扬尘及秸秆焚烧等。其中，工业生产是重中之重，工业大气污染物主要产生于电力、冶金、铸造、轮胎橡胶行业和城市集中供热行业。随着城市气化率的提高，生活燃煤排放的污染物对大气环境的影响逐渐减少，餐饮业油烟、二次扬尘、秸秆焚烧的影响日益突出。尤其是二次扬尘产生的污染逐渐成为合肥

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市首要空气污染物--可吸入颗粒物的主要来源。

（二）大气污染排放趋势分析 1、主要大气污染排放量预测

按照“在全省率先实现两个突破”和“工业立市”的城市总体发展战略，合肥市的经济和社会发展水平在“十一五”期间将得到快速提升，城市规模和人口、工业总量、机动车保有量等将会大幅度上升。

按现有的生产工艺和大气污染治理水平预测，到2010年，合肥市主要大气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘的排放总量将会分别达到58056吨/年、31314吨/年、50吨/年。见表3-2。

表3-2 合肥市主要大气污染物排放量预测 单位：吨/年 指标 年 份 2010年 工业 56100 SO2 生活及其他 1956 工业 30907 烟尘 生活及其他 407 工业 50 粉尘 生活及其他 ——

2、主要大气污染源分析

“十一五”期间，合肥市工业废气排放量仍将主要产生于电力、冶金、铸造、轮胎橡胶行业和城市集中供热行业。全市发电总量将达到245.7万千瓦。电力行业对全市大气环境排放污染物的量将处于主导地位；城市新增集中供热锅炉960蒸吨/小时，集中供热行

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业对空气污染的影响将会进一步加大。国家热电脱硫的出台对合肥市工业大气污染的控制将产生重大影响。

由于清洁能源的推广和人口增长的双重影响，居民生活对大气的污染程度基本不变；随着机动车保有量的大幅增加，汽车尾气的污染对大气的污染将逐步加大；餐饮业油烟污染和建筑施工等带来的二次扬尘将成为市民关注的热点。

二、大气环境保护及环境噪声控制目标 （一）大气环境保护目标

市区环境空气质量在东区特定工业区保留10.61平方公里三类区，其余527.31平方公里市区环境空气质量稳定达到二类区标准。

（二）声环境控制目标

城市噪声环境质量按功能区达标，随着建成区面积扩大,不断创建环境噪声达标区,到2010年底环境噪声达标区达到210平方公里,环境噪声达标区覆盖率达到70％。

三、大气污染物削减量分析

为实现“十一五”总量目标，必须通过各项工程措施和管理措施削减二氧化硫23756吨/年、烟尘18804吨/年、粉尘3242吨/年。合肥市主要大气污染物容量目标控制削减量见表3-3。

指 标 2010年预测 2010年目标

表3-3 合肥市主要大气污染物容量目标控制削减量 单位：吨/年 SO2 58056 34300 28

烟 尘 31314 12510 粉 尘 50 3242 十一五目标削减量 23756 18804 3208 四、大气环境保护及声环境控制主要工作措施 （一） 大气环境保护主要工作措施 1、推进天然气利用和集中供热

结合国家“西气东输”工程，继续利用天然气替代管道煤气、煤炭、燃油、石油液化气和汽车燃料，预计2010年合肥市天然气用量将达到4.25亿立方米，气化率将从目前的88%提高到95%。建设经济开发区热电厂、安能热电(二期)扩建工程、合肥南区集中供热一期工程等集中供热工程项目，锅炉总蒸发量960t/h，削减二氧化硫1518吨/年，烟尘13824吨/年。继续开展燃煤锅炉淘汰工作，在市区二环路以内，通过推广使用天然气、电锅炉等，改善城市能源结构，淘汰10吨以下燃煤锅炉200台，削减二氧化硫520吨/年，烟尘4630吨/年。

2、加大工业企业废气治理力度

对合肥发电厂、二电厂新建机组和原有老机组新上湿法脱硫，脱硫效率达到85%以上，削减二氧化硫分别为17866吨/年、13872吨/年。对马钢（合肥）钢铁有限责任公司等工业企业现有的低效除尘设备进行更新改造，采用高效除尘器，削减烟尘3200吨/年，削减二氧化硫960吨/年，削减粉尘4160吨/年。

3、建设“禁燃区”

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按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，结合合肥市实际情况划定禁止使用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的禁燃区。禁燃区内禁止新建、扩建、改建使用高污染燃料的燃烧设施。禁燃区内除已建成的城市集中供热设施外，其他燃烧设施限期停止使用高污染燃料，改用清洁能源。在“禁燃区”内除集中供热工程外不得新上燃煤锅炉，原有燃煤锅炉必须在5年内改造完毕，污染特别严重的企业必须搬迁或关闭。

4、推行大气污染物排放许可证制度

逐步实现对主要大气污染物排放的总量控制。调整工业布局，搬迁一批重点污染企业，老城区工业企业全部实现“退二进三”或“退城进区”。深入开展餐饮业油烟污染控制，餐饮单位要配套建设油烟净化装置，排放油烟稳定达到国家标准。加大烟尘控制区的建设和管理力度，巩固烟尘控制区创建成果，建立长效管理机制。

5、加大二次扬尘污染和机动车尾气污染控制

对渣土运输车辆采取全封闭措施，市内露土区全部实现绿化覆盖，加强道路和生活小区的道路保洁。增加道路湿法清扫面积、购置清扫设备，减少二次扬尘污染。大力推广机动车清洁燃料的使用，安装汽车尾气净化器，对超标排放车辆实行限期整改；发展城市公交；对摩托车的数量严格控制，减轻机动车排气污染。

6、综合利用秸秆

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大力推广农作物秸秆综合利用技术,逐步形成以秸秆直接还田、秸秆青贮、堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的多渠道、多途径秸秆综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝,从根本上杜绝秸秆焚烧现象,有效减少秸秆焚烧产生的大气污染。

（二） 声环境控制主要工作措施 1、继续创建噪声达标区

按照《合肥市环境噪声污染防治条例》的规定建设好噪声达标区，对已建成的达标区要加强管理和巩固，新创噪声达标区105.65平方公里，达到噪声达标区覆盖率70%的要求。

2、强化工业、建筑施工和社会生活噪声管理

认真执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》以及有关防治噪声污染的规定，依法加强对环境噪声污染的管理，注重项目的审批和环评阶段的管理。加强工业噪声点源治理，确保工业企业厂界噪声达到国家规定的《工业企业厂界噪声标准》，减轻或消除噪声对周围环境的影响。环保及城市建设管理部门要从严控制建筑施工噪声，特别是夜间施工噪声。从严控制社会生活噪声和商业噪声(如夜总会、歌舞厅、卡拉OK厅等)，禁止在居民楼下兴建餐饮及娱乐业等噪声污染行业。逐步规范空调的安装和设置，出台我市相关规定，以防止由此产生的噪声污染与振动。创建安静小区。

3、加强交通噪声治理和监管

积极引进资金，对合肥市交通道路进行改造改建，修建具有现

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代国际先进水平的高架路、高速路，减轻城市道路交通产生的噪声。加快道路交通干线网络信息化的进程，做好道路车辆的调度，缓解交通压力和降低噪声对人群聚居区的污染，实施合肥骆岗机场搬迁工程。严格执行已划区域禁鸣喇叭的规定，实施二环内机动车禁鸣，并逐步扩大禁鸣地域和路段。通过制作禁鸣标志牌、安装隔声屏以降低交通干线噪声，交通噪声控制在70 dB(A)以内。同时，做好车辆降噪技术研究和推广，强制报废旧车辆和噪声严重超标车辆，严格控制重型货车入城，同时禁止拖拉机进入城区。

第四章 固体废物污染防治及辐射环境管理

一、固体废物排放和放射性现状与趋势分析 （一）固体废物排放现状

“十五”期间，合肥市工业固体废物主要由冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿等部分组成，其产生量呈逐年增长的趋势，五年期间增长约5%，工业固体废物处理利用率基本保持在较高水平。2005年，全市工业固体废物产生量约200万吨，其中固体废物处置利用量约195万吨，工业固体废物处理利用率约97.5%；全市危险废物产生量约1万吨，基本无危险废物排放(由于综合性危险废物处置设施尚未建成，工业危险废物处置的规范性有待提高)；生活垃圾产生量44.2万吨，无害化处理率大于95%。

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（二）辐射现状

合肥市共有83家单位拥有放射源，其中放射源应用单位73家，密封放射源种类27种，总数599枚，总活度3.44E+16Bq（9.297×105居里），其中闲置、废弃源67枚。

二、固体废物污染防治及辐射环境管理目标 （一）固体废物污染防治目标

建成危险废物处置中心二期工程，实现危险废物和医疗废物无害化处理处置。工业固体废物处置利用率达到95%以上，无危险废物排放，城市生活垃圾无害化处理率大于95%，全面推广降解塑料和绿色包装材料，基本消除白色污染。

（二）辐射环境管理目标

建立机构，明确职能，配置专业技术人员，加强日常的监督管理工作，做好闲置废弃放射源和电磁辐射的处置工作，切实消除隐患，保证环境安全。

三、主要工作措施

（一）推进固废处置和垃圾处理场工程项目建设

建设危险废物处置中心二期工程，力争2008年底建成投入运行，使全市的医疗垃圾和工业危险废物按国家有关规范要求实现安全处置。建设合肥市污水处理厂污泥处理处置一期工程（日处理污泥250吨），预计2006年底建成。该项目的建成将解决长期以来困

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扰合肥市污水处理厂发展的瓶颈问题——污泥产生量大而无法合理处置，保障污水处理设施的平稳运行,实现污泥的减量化、稳定化、无害化乃至资源化。积极推进合肥市生活垃圾焚烧热电厂项目建设，探讨实现垃圾处置的减量化和资源化，减少填埋占地面积的有效途径和办法。另外，积极推进长丰县生活垃圾卫生填埋场项目建设，改善农村垃圾无序排放的现状，建设社会主义新农村。规划建设城市大型建筑垃圾消纳场。

（二）强化垃圾处理厂的监管，确保垃圾渗滤液安全处置 加强龙泉山垃圾处理厂一期工程项目的运行管理，使污水稳定达标排放，达到无害化处置的标准要求。同时，做好清溪路、北郊两个生活垃圾填埋场封场后的管理和综合整治，确保垃圾渗滤液安全处置，场区绿化美化。

（三）控制固体废物产生量，提高固体废物综合利用率。 加强技术进步、推行清洁生产工艺，减少固体废物的产生。积极采用低废、无废工艺，禁止采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的工艺和设备等措施，开发无废或低废的生产工艺、产品，减少固体废物的产生。积极推进企业内部综合利用，通过生产系统内的回收利用及生产系统外的交换、再加工、转化等措施实现回收利用，建立危险废物交换网络，发展循环经济，实现固体废物的资源化。依靠技术进步，增加可以回收利用种类和深度。继续

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做好合肥电厂、合肥联合发电公司合肥热电厂、马钢（合肥）钢铁有限责任公司等单位的粉煤灰、炉渣、冶炼渣的资源综合利用，确保合肥市工业固体废物综合利用率保持在较高的水平。

（四）规范固体废物的管理，推进白色污染防治

认真贯彻执行国家《固体废物污染环境防治法》，加强固体废物的全过程管理。通过严格执行固体废物申报登记、危险废物转移联单、危险废物经营许可证、危险废物行政代处置制度等，运用可行的经济、行政、和法律等手段，对任意排放固体废物，特别是危险废物和不遵守固体废物管理有关规定的违法行为，依法予以严厉制裁，强化监督管理，杜绝危险废物和医疗废物的排放。对“白色污染”进行综合整治，对于现有的发泡快餐盒和废弃塑料包装物进行专门回收，配合相应的处理工艺，变成有机化工原料。

（五）加强辐射环境管理

加强辐射环境的管理工作，切实消除隐患。抓好源头控制，严格监督管理，加强辐射建设项目的环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度，建立健全辐射许可证制度，严格日常监督，保证环境安全，将环境γ辐射空气中收剂量率控制在天然放射性水平值的波动范围内（50.3—102.6nGy/h）。

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第五章 生态环境建设和发展循环经济

一、生态环境建设和循环经济发展目标

基本遏制生态环境恶化的趋势，重要生态功能区及重要物种得到有效保护。在创建和巩固国家环境保护模范城市的基础上，继续扩大生态示范区和自然保护区建设，推进农业生态环境综合治理，建立健全城市生态的园林绿地系统，初步形成生态城市基本框架。到2010年自然保护区面积达到686平方公里，创建7个省级生态示范区，创建1个生态农业县，森林覆盖率达到20%。

力争到2010年，建立健全比较完善的循环经济法规体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源利用效率，建成一批符合循环经济发展要求的重点行业、工业（农业）园区、企业集群，按照建设国家科技创新型试点城市的要求，走新型工业化道路，争创资源节约型环境友好型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。

到2010年，努力实现以下主要经济技术指标：每万元GDP

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能耗比2005年下降20%以上；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.48，每万元工业增加值取水量下降到240立方米左右。工业固体废物综合利用率大于95%；主要再生资源回收利用率达到85%以上，大中型企业通过ISO14000认证比率为5%，合肥市经济技术开发区等所有开发区和工业园区通过ISO14000认证；企业创新能力显著提高，培育和发展150家左右创新企业，高新技术产业增加值占全市工业增加值60%左右；建成2-3个符合循环经济发展模式的生态工业（农业）园区。

二、主要工作措施

（一）加强生态城市建设和发展循环经济的宣传

进一步加强环境宣传教育，提高全民环境意识。按照《安徽省生态省建设总体规划纲要》的要求，宣传建设生态省、生态城市的重要意义，宣传发展循环经济，抓好工作试点，努力创建资源节约型和环境友好型社会的重要意义，提高全民参与生态城市建设和发展循环经济的自觉性。同时，按照建设生态城市的要求，做好生态城市建设规划和循环经济试点市规划。

（二）在重点工业行业开展循环经济试点

合肥市循环经济重点行业。“十一五”期间要从资源消耗、废物产生、再生资源产生、社会消费环等环节倡导发展循环经济，着力抓好化工、冶金、轻工、电力、建材与建筑行业的循环经济试点工作。

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化工行业要大力延伸产业链，以合肥四方化工集团公司、合肥氯碱化工集团公司等搬迁为契机建设化工园区，推进园内资源循环使用；氮肥行业要采用国际先进技术，加快原料结构和动力路线改造；继续实施“两水治理”、推广最新清洁生产技术，做到合成氨污水“零”排放。

冶金行业要采用先进技术，加速主要工艺设备的更新换代，实行高温废气回收及余热发电、废水闭环处理循环使用技术，加大废渣的综合利用率和废钢的回收利用力度，进一步降低能耗、水耗、物耗水平，提高能源、水和固体废弃物的循环利用率。马钢（合肥）钢铁有限责任公司的主要循环经济指标力争达到全国水平。

造纸行业要加大环保投入和技术改造力度，确保实现达标排放。

电力行业要加强煤炭、水等资源消耗管理，不断提高投入产出率。加大环保投入力度，合肥发电厂，合肥二电厂要安装脱硫装置和除尘回收装置，逐步提高粉煤灰的综合利用率，控制二氧化硫排放量,争取到2010年发电煤耗达到国内先进水平。

建材与建筑行业要加大粉煤灰等工业废渣综合利用力度，鼓励实施低温余热发电工程。大力推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准，新建居住建筑、公共建筑节能率要达到50%。加大推广高效照明电器产品和节能控制技术力度，鼓励发展太阳能照明。

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在重点工业企业实行清洁生产审核，产品的能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内先进水平；提高工业用水复用率，创建废水“零排放”企业；引进关键链接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网，建立循环经济企业。重点循环经济试点单位和园区见表5-1。

突出重点抓好合肥四方化工集团公司、安徽丰乐农化公司、安徽华源发展有限公司、合肥金钟纸业公司、安徽海丰精细化工股份有限公司、安徽龙源化工有限公司、合肥江淮汽车、安凯汽车、美菱、荣事达、合肥电厂、合肥钢铁公司、合肥热电厂等30多家企业，推行清洁生产示范工作。以化工和制造业为重点，大力开展废水的循环利用，创建合肥金钟纸业公司、安徽龙源化工有限公司等10个废水“零排放”企业。

完成一批重点污染企业的搬迁和治理，具体搬迁24家企业如下：安徽氯碱化工有限公司、合肥亚源印染有限公司、合肥市蓝天毛巾厂、合肥燎原化工厂、合肥华源发展有限公司、安徽省红星机械厂、合肥红光电镀厂、合肥合开电镀有限公司、安徽绿宝电缆有限公司、合肥荣事达洗衣机有限公司、合肥荣事达电机有限公司、合肥荣事达橡塑有限公司、安徽省化工研究院、合肥天力汽车油泵厂、合肥光大木材厂、合肥四方化工有限公司、安徽海丰化工有限公司、安徽丰乐农化有限公司、安徽合力股份有限公司、合肥锻压机床厂、合肥金环变压器有限公司、合肥长源液压件股份公司、皖

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安机械厂、合肥美菱集团冰箱总厂、二厂等；

重点污染点源治理企业为马钢（合肥）钢铁有限责任公司等。 （三）建立生态工业园区

各类开发区和工业园区按照循环经济模式优化布局，加快建立循环经济绿色技术支撑体系，培育壮大生态效益型工业，全面推行清洁生产。

合肥经济技术开发区和合肥化学工业园区将通过物质集成、能量集成、水集成和信息集成等方法建成为以废物交换、梯级利用、设施共享为形式和谐的循环的生态工业园区。

全市12个工业园区要在认真分析企业的能源、水和原料的利用现状的基础上，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭合

和区域整合。统筹考虑项目的引进，注重项目的互接互补，减少物流易地扩散。通过实施清洁生产审计和环境质量体系认证，进一步提高生态工业网络中的各个环节的质量。

继续构建和完善电子信息产业链、机电一体化产业链、家电产业链、汽车机械产业链、化工产业链等特色产业生态链，在企业之间逐步实行绿色供应链管理，形成合理、稳定的新型空间组织形式。对于汽车及工程机械、家用电器、化工三大主导产业和食品、建材、冶金等传统优势产业，要积极培育龙头企业，特别是国家级、省级

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名牌企业，明确企业间的共生、耦合等关系，构建企业间的战略联盟关系。突破行业间的界限，在不同行业间构建产业生态链网，在产业链间实现优势组合，实现原料和废物的循环，使全局利益达到最大化。工业园区循环经济试点见表5-1。

（四）开展农业循环经济试点

深入推进农业结构的战略性调整，积极发展有机农业、现代农业和生态农业，提高农业资源利用率和农业综合生产能力，降低农业面源污染，改善农业生态环境；发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；加强生态农业与生态林业示范工程建设，在乡镇建立生态农业示范村；发展开放型农业和农村经济；以改水改厕、“三位一体”和“四位一体”生态户为依托，建设生态村、生态乡，结合小城镇建设，推广高温堆肥，秸秆还田和节水灌溉技术，开展秸秆综合利用，推行退耕还林还草，小流域治理等生态恢复和建设工程；大力发展农村能源生态模式，以太阳能为动力，以沼气为纽带，实现产气积肥同步，种植饲养并举，建立能流、物流、循环的能源生态系统。农业循环经济试点单位见表5-1。

（五）开展废弃资源循环利用试点，积极引导环保产业的发展 以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点，建立完善价格机制，鼓励采取特许权出让等形式，实现城市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。

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加强对环保产业的引导，特别是注重对静脉产业发展的引导。一是推进废钢铁、废铝、废铜、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、报废机动车、包装废弃物、厨余垃圾等的回收和循环利用，不断完善废旧物资回收、加工、利用体系，建设废家电、废电脑等废旧物资再生资源化集中处置利用、废旧机电产品再制造中心，实施垃圾发电工程。二是加强工业废气、废水、固体废物的循环利用，以粉煤灰、冶金、化工废渣及有机废水循环利用为重点，推进工业废物综合利用。

（六）促进科技创新和适用技术推广应用

支持循环经济共性和关键技术的研究开发，实行绿色GDP国民经济核算体系（EDP），加快循环经济相关技术的开发和推广示范建立循环经济技术服务体系。

（七）进一步加大自然保护区的保护和对各类资源的保护 进一步开展绿化、植树造林活动。十一五期间要继续加强对自然保护区、风景名胜区、饮用水源地生态环境的保护，加强对森林资源的保护，进一步在江淮分水岭实施“把水留住、把树栽上”工程。要保护利用好土地资源，严禁违法乱占、滥用、浪费和破坏耕地、林地，实施封山育林、退耕还林、禁止在紫蓬山、四顶山、茶壶山、莲花山、大蜀山等森林公园炸山开石，取缔非法采矿点、采石点。依法加强对各类资源的保护。合理开发利用土地、水、矿产、

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森林等自然资源，特别是保护好基本农田、饮用水源和巢湖沿岸，实现资源的永续利用。在城区，全面禁用粘土实心砖瓦，推广应用新型建材和新型节能节水产品。

（八）建设生态环境保护重大工程和抓好生态示范工作 以长丰县卧龙山古代文明遗址、历史人文景观和千亩水面的园山湖为基础，建设规划面积为4.3平方公里的安徽卧龙山生态旅游景观区。实施丰乐农业生态园项目，建设绿色生态、农业科技、休闲观光等城郊型农业基地。实施合肥大圩农业生态示范园项目，建设生态农业示范基地。实施环巢湖区域环境综合治理工程，治理巢湖崩段，湖堤加高，抵御洪涝灾害，防治水土流失。实施好肥西县丰乐河综合治理工程。在三县各建立4-6个生态农业示范乡镇，建设一批生态村。

（九）建设合肥市生态园林绿化工程

实施城市生态园林绿化工程，对城市园林进一步实施增绿，开展园林绿化及公园建设。重点建设紫蓬山国家森林公园、四顶山、茶壶山、莲花山森林公园、大蜀山森林公园等重点林区及主要公路两侧、河流两侧、董铺水库、大房郢水库等水源地涵养林带，以及城区市区的公园、道路林荫以及广场、小区绿地。继续实施植树造林、农田林网建设、绿色长廊工程、城市园林建设。建设2-3个生态住宅示范小区，在住宅小区设置太阳能集中收集系统，垃圾分类

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收集回用系统，推进节能住宅建设。

（十）实施规模化畜禽养殖业废弃物综合利用工程

加强对规模化畜禽养殖业的环境管理，实施生态养殖，坚持开发节约并重，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，大力发展养殖业循环经济，对规模化畜禽殖养业废水进行处理，对规模化畜禽养殖业粪便废弃物进行综合利用，逐步实现清洁生产。

表5-1 合肥市“十一五” 循环经济试点单位 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 类别 单位、乡镇名称 合肥发电厂 备注 工业企业 循环经济 及废弃物 资源利用 合肥金钟纸业股份有限公司 安徽氯碱化工集团公司 合肥四方集团 吴山固体废物集中处置有限公司 肥东县护城乡生态农业示范园 废弃物资源利用 引用、种植植特色农业、畜禽养殖、观光农业。沼气-养殖-养鱼-无公害蔬菜 畜禽养殖-沼气-鱼-果树 养牛-沼气-水产养殖、 蚯蚓-蛋白饲料 畜禽-水产养殖、种殖业 农 业 循环经济 肥东县桥头集镇梅山村 肥东县民族乡 合肥桂和农牧渔业发展有限公司 肥西县聚星乡杨店村 合肥市经济技术开发区 合肥化学工业园 工业园区 循环经济

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第六章 突发环境事件防范和应急处置

一、 工作目标

科学、规范、有效的预防和应对突发环境事件，建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共安全的突发环境事件能力。确保在突发环境事件发生时，有效控制污染，最大程度减少人民群众生命财产损失，保护环境安全，维护社会稳定。

二、 主要工作措施

（一）制定应急预案，明确职责分工

根据《合肥市突发公共事件总体应急预案》的规定和要求，制定《合肥市突发环境事件应急预案》子预案，建立全市突发环境事件的组织指挥体系，明确有关部门职责和任务，加强预防工作，确保迅速响应，强化保障措施，完善后期处置。

（二）开展污染源、放射源、饮用水源等调查

每年组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源

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和饮用水源地的普查，掌握全市环境污染源的产生、种类及分布情况，建立环境事件危险源数据库。对发现存在有安全隐患的单位责令立即整改，力争将突发环境事件扼杀在萌芽状态。

（三）督促重点环境事件危险源单位制定应急预案

开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，结合调查情况，针对每家单位的特点和具体情况，督促、指导、检查重点环境事件危险源单位制定、完善各自的应急预案，做到任务明确、制度健全、责任到人、措施到位，并与环保部门的应急预案相衔接。

（四）加强突发性环境事件预防和应急处理的装备建设 根据形势要求和实际工作需要，加强我市危险化学品检验、鉴定、监测和防护及信息通讯设备建设，提高应急监测和通讯能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

（五）建立突发性环境事件预防和应急处理队伍和网络 根据平战结合、专兼结合的原则，充分有效利用各部门单位的人力物力资源，在环保等有关部门和重点企业建立相应的应急队伍，健全有关规章制度，在全市建立应急队伍网络，相互支援和配合，实现有效应对各种突发环境事件。每年结合实际情况，分层次、分类别地开展综合性和单项应急演练，检查、锻炼应急队伍的能力。

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（六）加强突发性环境事件预防和应急处理的宣传和培训 加强对、企业和群众的宣传，提高全社会对突发环境事件危害的认识程度和警觉性，宣传应对突发环境事件的安全常识和自我保护措施，增强全民防范意识，鼓励社会各界积极支持和参与，营造全社会监督的氛围和机制。开展应急工作有关专业知识培训，提高管理、操作和应急工作人员的理论水平，增强防范和应对突发环境事件的能力。

（七）开展突发性环境事件预防和应急处理能力评价 定期对全市突发性环境事件预防和应急处理队伍、网络、设备运行情况进行监督检查和指导，对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。

第七章 环境管理能力建设

一、工作目标

建立健全适应合肥市现代化大城市建设的环境管理体系,环保机构完善,运转高效。环境监察、环境监测机构达到国家、省环保部门规定的标准化要求，环境管理信息化水平达到全国先进，省内第

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一。

二、主要任务

（一）加强环保机构设置及队伍建设

积极争取当地机构编制部门支持，按照有关文件规定增设放射性、生态环保管理机构和环境宣教中心，变更合肥市环境监察支队成立市环境监察局、县（辖区）相应变更为环境监察局（分局）；在经济技术开发区、高新技术开发区和新站综合试验开发区设立环境监察分局，力争县级环保机构的人员经费、工作经费全部纳入财政保障供给，乡镇逐步配备专兼职环保管理人员。市本级环境执法管理人员增加80到100人，执法管理人员的录用严格按照人事部门规定，公开招考，择优聘用，力争纳入公务员序列，依照公务员管理。

加大培训力度，提高人员素质，“十一五”期间，所有在职环境监察、监测人员全部进行一次系统的政治、专业技术培训，培训面达到100%，着力培养环境保护拔尖人才和复合型人才。积极创造条件，制定相关规定，继续抓好在职学历教育工作，市级环境保护机构大专以上学历人员应占95％以上，县环境保护机构大专以上学历人员应占85％以上。采取多种渠道，做好干部轮岗、交流、外派挂职工作，形成制度，长期坚持。

（二）加强环境监察能力建设

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按照省环保局标准化建设要求，在市环境监察支队达到环境监察机构标准化建设一级标准的基础上，市辖7区环境监察机构达到二级标准，三县环境监察机构达到三级标准。按照生态城市建设和应急能力建设要求，增加现场取证设备、执法交通工具、办公自动化设备。市环境监察机构完成档案管理升级并达到省一级标准，县环境监察机构初步实现档案管理规范化。

（三）加强环境监测能力建设

在城市取水口和重要湖、库、河流建立由国家和省直接控制的水质自动监测网站；对于水质例行监测断面中的趋势断面、污染物通量断面和敏感断面进行加密监测。在城市北区、南区增设2个空气自动监测子站，以提高空气质量预报准确性，客观地反映全市空气质量整体水平，保证空气质量预报工作的按时开展。

建立可移动、快速、自动化程度高、项目齐全的应急流动监测系统，可以同时满足空气质量预报和污染事故监督管理的要求。建立放射性、电磁辐射监测项目，配备相应的设备、仪器，确保放射性、电磁辐射污染得到适时有效地监测。

（四）加强环境监督管理信息化建设

进一步完善本市环保局域网，建成合肥市环境自动监控系统，实现市级环境管理办公自动化，主要污染源自动在线监控，12369环境控诉热线网上办理，污染事故应急指挥系统畅通，确保采集空

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气自动监测、水质自动监测，污染源在线自动监测和其它环境信息，按照国家和省环保局、市环保局要求适时传输。

（五）加强环保科研工作

加大环保科研的能力建设，改善科研条件，提高科技手段，为科研人员创造良好的工作环境和条件，以合肥科技创新型试点城市建设为契机，建设和完善环境科研与技术创新技术咨询服务等机构，优化环保科研人员专业结构，合理配备各类技术人才，引进国内外高层次专业人才，培养学科带头人，逐步建立一支精干、高效、高水平的环境科研队伍，提高我市环保科研和学术水平。

对我市发展中的环境战略和、环保法规、环境经济与管理制度等重大环境问题进行研究，建立以科技为先导的环境保护战略，为宏观决策提供依据。对污染防治工作中遇到的重点、难点问题开展实用型技术攻关研究，加快科技成果向生产力的转化。开展清洁生产审计，进行ISO14000环境管理体系、有机食品和环境标志产品认证的研究工作。

合肥市“十一五”期间环保科研工作的重点有：集约化大型养殖场无害化处理研究，工业企业清洁生产技术研究，湖库富营养化趋势研究，废旧生产、生活物资综合利用研究，农业面源污染防治技术研究等。

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第八章 规划实施的保障措施和重点工程项目

一、规划实施的保障措施

（一）建立环境与发展综合决策机制，强化环保目标责任制 合肥市环境保护“十一五”规划是合肥市国民经济和社会发展规划的重要组成部分，环境保护目标和重要指标必须切实纳入合肥市国民经济和社会发展规划的总体目标和指标体系，在对经济和社会发展做出重大决策时要把环境保护规划作为重要依据。

合肥市“十一五”环境保护规划由组织实施，各单位分工负责，环境保护部门进行监督检查和指导。

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规划的实施情况和环保工作要列入各级党政领导班子政绩考核内容，对完不成规划任务的实行责任追究；在干部提拔、评先创优中实行“环保一票否决”制。

（二）加强环境法制建设，加大环境保护执法力度 为适应新时期环境保护工作面临的形势和任务，加快地方立法步伐，建立健全与国家法律法规相配套的地方法规体系。“十一五”期间，合肥市需要加强三废综合利用、放射性、生态环境保护、中水回用等方面的立法工作；同时结合新形势要求，对原地方性法规进行修订。

严格执行国家和省市出台的法律、法规及有关规定，进一步加大环境执法力度。坚决依法查处违反环保法律法规的行为，积极开展严查环境违法行为的专项行动，监督企业进一步完善污染治理设施并保证正常运行，确保工业污染源稳定达标排放；逐步建立和完善重点污染企业污染治理设施自动监控系统，严格控制超标、超量排放污染物；强化排污收费工作；强化对饮食娱乐服务业环境管理；深入开展机动车尾气、炉窑烟尘、噪声、扬尘等的综合整治工作；加大烟尘控制区和噪声达标区的建设和管理力度。

国家行政机关及其工作人员，企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违纪行为的，严格按照中华人民共和国监察部和

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