人力资源◎
建设人力资源服务产业园的重要性分析
———以淮北市为例
滕 明
摘 要:人力资源服务业是我国现代服务业中的新兴领域ꎬ是国家重点扶持的产业ꎮ人力资源服务产业园区是行业集群化发展的一种有效模式ꎬ是我国人力资源服务业的一种特有发展模式ꎮ本文在研究人力资源服务业重要性的基础上ꎬ梳理了当前淮北市建设人力资源产业园的内外部条件ꎬ提出了人力资源服务产业园建设存在的问题ꎬ指出了淮北市建设人力资源服务产业园的路径分析ꎮ
关键词:淮北ꎻ人力资源服务产业园区ꎻ重要性分析 随着供给侧结构性改革的深入推进和经济发展动能的快速转换ꎬ传统的不可再生能源和高耗能产业逐渐被新能源和低耗能产业替代ꎬ传统的重工业城市也面临着如何培育新的经济增长极问题ꎮ淮北市作为全国重要的资源型城市ꎬ近年来随着煤炭行业去产能的影响ꎬ淮北市一直探索着如何在产业转型城市转向动力转换过程中实现经济高质量发展ꎮ根据市领导安排ꎬ近期ꎬ淮北市人社局组织人员分别赴深圳、常州、合肥、徐州等地考察了人力资源产业园建设运营情况ꎬ赴合肥、上海、昆山等地考察全国知名人力资源公司运营情况并进行招商工作ꎬ通过实地参观、座谈交流学习感到在人力资源产业发展和人力资源产业园建设方面ꎬ这些地区积累了丰富经验ꎬ值得借鉴学习ꎬ也深感淮北市加快发展人力资源服务产业和建设人力资源产业园的重要性和迫切性ꎮ
一、发展人力资源服务产业具有良好基础
发展实体经济无疑是这个老牌工业城市的第一选择ꎬ具有较完备的工业基础是该市的优势ꎬ为此该市将实体企业的引进作为招商引资的重点ꎬ而助推实体经济发挥的要素资源也十分丰富ꎮ
(一)人力资源丰富
该市２０１８年末户籍人口２１７.９万人ꎬ常住人口２２５.４万人ꎬ从业人员１２２.３万人ꎬ占常住人口的５４.２６％ꎮ其中ꎬ第一产业从业人员３７.９万人ꎬ第二产业从业人员３７.８万人ꎬ第三产业从业人员４６.６万人ꎮ技能人才总量达到１７万人ꎮ
２０１８年末该市实有个体工商户１２１３７７户ꎬ实有私营企(二)企业需求旺盛
其他性质服务机构１０家)ꎬ从业人员３７５人ꎬ服务机构注册资本８０１９万元ꎬ总资产９６５９万元ꎬ固定招聘场所３４个ꎬ２０１８年共举办现场招聘会２５３次ꎬ举办培训班４０２次ꎬ培训人员２００４０人次ꎮ
(四)产业发展的环境好
对支持人力资源发展先后制定了加快发展人力资源服务业的意见和发展行动计划ꎬ十九大报告对人力资源服务业发展提出了更高的要求:“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系ꎮ”据行业测算ꎬ到２０２０年ꎬ中国人力资源服务产业规模达到２万亿元ꎮ
二、发展人力资源服务产业园的重要性
推动人力资源服务业发展ꎬ将为实现充分就业和优化配置人力资源ꎬ促进经济社会发展ꎬ提供优质高效的人力资源服务保障ꎮ而作为人力资源服务重要载体的人力资源服务产业园建设ꎬ将在不仅实现人力资源服务产业的空间上聚集ꎬ更重要的是在改进地方人才结构、产业结构、经济发展方式等方面发挥重大作用ꎮ
(一)有利于人力资源服务全产业链的发展
人力资源服务行业在我国已成为朝阳产业ꎬ是现代服务业中的新兴重要门类和最具活力的行业之一ꎬ对于开发人力资源、优化配置人力资源、实现更加充分和高质量就业具有重要意义ꎮ
１.可以有效解决企业用工难的问题
通过人力资源公司开展的劳务派遣、人力外包、产业外
包、代理招聘等灵活招工方式ꎬ可以为企业发展提供源源不断的“蓝领”ꎮ以考察的苏州永兴和人力资源开发有限公司为例ꎬ２０１８年度ꎬ其交付给合作企业(富士康、仁宝)的“蓝领”就达５９万人次ꎬ有力保证了企业的正常生产ꎮ
２.可以带动高端人才的引进
通过引进东部省份的人力资源服务公司ꎬ可以通过猎头
业２６７８２家ꎬ注册资金１７４９.４亿元ꎮＧＰＤ总量为９８５.２亿元ꎬ其中第一产业增加值６５.３亿元ꎬ第二产业增加值５４０亿元ꎬ第三产业增加值３７９.９亿元ꎬ三次产业结构６.６∶５４.８∶３８.６ꎬ人均生产总值４３９６２元ꎮ据统计ꎬ企业缺工约１万人ꎬ技能人才缺口２０００人ꎮ
(三)人力资源产业具备基础
该市有３８家人力资源服务机构(其中ꎬ公共就业和人才服务机构６家ꎬ民营人力资源服务机构２２家ꎬ民办非企业等
服务将我市产业发展急需的高技能人才更有针对性进行引进ꎬ还可以利用人力资源服务公司合作的职业院校ꎬ搭建校企合作平台ꎬ订单培养企业所有的技能人才ꎮ在考察合肥、
—１５７—
上海、昆山等地人力资源服务公司时ꎬ这些公司均可为企业提供招才引智服务ꎬ减少了企业引进人才的所费的人力、物力、财力ꎮ
３.作为一个新的载体可以集约公共服务与市场化服务
ꎬ人力资源产业园的建设将人力资源
公共服务与人力资源服务进行有机融合ꎬ有利于公共服务和市场化服务的协同、规范发展ꎬ更好地服务区域企业和人才ꎮ产业园建成后将公立的公共人才服务机构与私营的人力资源服务机构协同办公ꎬ共享资源ꎬ可以更有效发挥集聚优势ꎬ促进高质量就业ꎮ
(发挥人力资源服务产业的品牌效应二)有利于带动本地产业发展
ꎬ可把人力资源服务作为招商引资的潜在品牌和重要抓手ꎮ
１.实地考察的苏州永兴和借助人力资源服务机构平台吸引、上海博尔捷“金凤凰、安徽远景等人力
”
资源公司都与世界５００强或中国５００强企业有直接或间接合作ꎮ这些劳动密集型企业对人力成本要求较高ꎬ淮北市可以利用人力成本较低的优势ꎬ将企业引入我市签约落户ꎬ可直接促进我市经济总量的增长ꎮ合肥市设立了在肥设立总部、区域总部的奖补在合肥新设立总部、区域总部的世界１００强、国内５０强人力资源服务企业ꎬ一次性奖励１００万元ꎮ
２.充分发挥人力成本低的优势借助人力资源服务机构平台ꎬ利用人力资源服务公司搭
“借壳上市”
建平台ꎬ主导、本地企业配合、人力资源公司协助ꎬ三方共同努力ꎬ通过产业外包方式ꎬ将制造生产线搬入淮北ꎬ可以有效解决淮北市富余劳动力就业问题ꎮ另外ꎬ可以吸引相关配套企业落地淮北市ꎬ间接促进经济发展ꎮ
３.可以将人力资源服务产业培养成新的经济增长点借助人力资源专业服务可为企业减少经营成本ꎬ人力
资源公司为企业和个人提供的专业的个税待申报和税务筹划服务ꎬ可以为企业进行税务的重新规划ꎬ减少企业经营负担ꎻ同时ꎬ人力资源服务附加项目申报代理服务ꎬ可以为符合条件的企业申报各类奖补资金ꎮ
１.(三给予支持)建设路径分析
人力资源服务企业提供优越的办公条件、经营环境、扶
持响应、和服务保障ꎬ持续提升人力资源服务产业园服务能力与影响力ꎬ争取把产业园建设成为国家级人力资源产业园ꎮ
２.在考察过程中为企业提供优惠
ꎬ了解到各地在支持人力资源服务业发展
中都有不同程度的优惠ꎬ例如合肥制定了«加快人力资源服务业发展有关问题的实施细则»ꎬ中规定“落户购买自用办公用房(不包括附属和配套用房)的人力资源服务机构ꎬ按购房价格的１.５％给予一次性补助ꎬ最高不超过５００万元ꎮ新租赁自用办公用房的ꎬ３年内每年按房屋租金市场指
—１５８—
导价(由职能部门确认)的３０％给予房租补助ꎬ累计补贴金额不超过１００万元ꎮ”
３.徐州市淮海经济区人力资源产业园对人力资源服务机
为人才引进提供资金奖励
构中介机构每引进１名Ａ类、Ｂ类、Ｃ类人才ꎬ经认定ꎬ分别给予最高１５万元、５万元、２.５万元奖励ꎮ合肥市设立了人力资源服务机构引才引智奖励ꎬ每引进国内外顶尖人才１人ꎬ给予人力资源服务机构２０万元引才奖励ꎻ引进国家级领军人才１人ꎬ给予人力资源服务机构１０万元引才奖励ꎻ引进的人才２年内入选“省级领军人才”ꎬ给予人力资源服务机构５万元/人的引才奖励ꎻ引进的人才２年内入选“市级领军人才”给予人力资源服务机构３万元/人的引才奖励ꎮ
４.建立人力资源产业园为园区内企业提供工商注册优化营商环境
、核名
出证一站式服务ꎮ给予入驻企业股东、高管税收定向优惠及子女就学便利ꎬ建设人才公寓ꎬ给予高端人才相关住(展购ꎮ)合肥市还给与人力资源服务机构纳税奖补房补贴ꎬ为区内企业提供投融资服务ꎬ全力支持企业发ꎬ规定“年度纳税额超过５００万元的人力资源服务机构ꎬ给予５０万元一次性奖补ꎻ年度纳税额超过１０００万元的人力资源服务机构ꎬ给予８０万元一次性奖补ꎻ年度纳税额超过３０００万元的人力资源服务机构ꎬ给予１００万元一次性奖补ꎮ”
三、科学谋划人力资源产业园的功能定位
人力资源服务产业园的发展要立足于本地产业发展ꎬ为本地经济社会发展提供人力支撑ꎮ
(人力资源服务产业园不仅是企业在物理空间上的集聚一)要成为提供人力资源服务的聚集区
ꎬ更是人力资源服务产业的聚集ꎮ产业园将机构集中可实现产业信息的快速共享ꎬ方便主管部门的管理ꎬ将营利性人力资源服务企业和公共就业机构整合ꎬ服务对象可一站式办理所需的业务ꎬ节约了时间成本ꎮ
(人力资源最基本的职能就是人力资源的优化配置二)立足服务本地产业发展
ꎬ通俗说就是人力资源中介ꎬ人力资源服务企业不仅要满足本地企业“蓝领”普工的需求ꎬ不仅停留在转移劳动力的层面ꎬ还要发挥“猎头”职能ꎬ充分发挥人力资源服务企业用工灵活、业务面广的优势ꎬ将本地企业需求的高技能、高专业技术人员人才引进到本地ꎬ促进本地经济的发展ꎮ
(人力资源服务企业不仅要提供招才三)探索搭建产学研平台
、引才ꎬ也要为企业提供专业的人力资源规划ꎬ就需要在“育才”方面主动服务ꎮ产业园要搭建一个人才培养平台ꎬ将用工企业、人力资源服务机构、学校(科研机构)纳入ꎬ通过校企合作培养人才、共建科研机构等方式ꎬ实现产学研工的一体化发展平台ꎮ
四、提升人力资源产业园的内涵发展
要促进人力资源服务业健康发展ꎬ、企业、行业协会
人力资源◎
要协同发力ꎬ同时要应对互联网发展迅速的当下对人力资源服务业提出的新要求ꎮ
(一)丰富产业园建设的资金来源
在产业园建设方面要避免投资主体单一而导致效率不高、活力不强的问题ꎬ可以通过“先建后补”的方式ꎬ即支持人力资源服务企业建立产业园ꎬ财政给予补贴或税费减免的方式给予支持ꎬ也可以通过ＰＰＰ模式建设人力资源服务产业园ꎬ或者是“公建民营”与“先建后补”相结合的模式建设产业园ꎮ
(二)充分发挥行业协会的作用
来自行业内部的监管也被视为是实现人力资源服务业多元化监管的重要手段ꎮ但在实际操作过程中ꎬ协会发挥的监管作用并不大ꎬ因此要充分利用行业协会的专业化水平ꎬ下放权力ꎬ赋予行业协会更多的监管权限ꎬ与协会相结合ꎬ共同推进人力资源服务业的发展ꎮ
(三)提高“互联网＋”新形势下应对能力
参考文献:
[１]梁兴英.烟台人力资源服务产业园区建设的路径选择[Ｊ].环渤海经济瞭望ꎬ２０１５(１１).究[Ｄ].武汉:湖北大学ꎬ２０１７.
[２]邓琪.“互联网＋”时代湖北省人力资源服务业转型升级研[３]侯倩倩.区域人力资源服务业聚集下的行为研究—以长江三角洲为例[Ｄ].长春:长春工业大学ꎬ２０１８.挑战与对策[Ｊ].中国人力资源开发ꎬ２０１５(２３).作者简介:
滕明ꎬ淮北市养老失业保险管理服务中心ꎮ
强了本地化制作的作用ꎬ并有所缩减世界化供应链ꎮ所以ꎬ密集型劳动企业及相应的产业与就业势必会备受冲击ꎬ而影响经济格局ꎮ
(五)全球化企业加速成长
在新技术的广泛兴起下ꎬ产生的新生产方式以及产业化分工模式ꎬ将会深刻地影响世界范围内的创新、贸易、价值链、投资等ꎬ而数字信息技术ꎬ则加快了制造业的数字化发展速率ꎮ伴随数字技术兴起的ꎬ创新经济体的综合实力也将迅速提升ꎮ而工业强国如日韩等ꎬ却会逐步下降ꎬ并且退居创新业界的第二方阵ꎮ在新型产业化劳动分工环境下ꎬ利用劳动密集产业ꎬ切入世界价值链产业化分工的模式ꎬ将会进一步缩小发展空间ꎮ同时ꎬ世界范围还会进一步缩减跨境中的有形投资ꎬ而快速攀升无形投资ꎬ如数据、知识等ꎮ总之ꎬ将会持续扩大世界贸易规模ꎬ而且数字贸易也会和实物贸易一起快速发展ꎮ在全世界ꎬ现代全球化的企业会更快地更替成长ꎬ并拉动数字科技公司一起崛起ꎮ
三、结语
综上所述ꎬ目前ꎬ新技术广泛兴起ꎬ全世界范围内的经济也正在步入一个分外关键的发展阶段ꎮ在这个过程中ꎬ世界经济在格局方面无疑会备受影响ꎮ相信只要认清形势ꎬ紧抓发展机会ꎬ不断壮大自身ꎬ则我国定能快速缩短与世界先进水平之间的距离ꎮ作者简介:
张伟庆ꎬ南开大学经济学院ꎬ中国纺织机械集团ꎮ
[４]吴帅ꎬ田永波.我国人力资源服务业产业园区建设:现状、资源服务业的具体情况ꎬ不断修正和完善市场监管条例ꎬ侧重网络监管体系的构建ꎬ弥补网络监管的空白ꎮ
人力资源是社会第一资源ꎬ人力资源服务产业作为现代服务业的重要组成部分ꎬ是一个巨大的潜在市场ꎮ人力资源服务产业园区作为人力资源服务业发展的特有模式ꎬ对提高人力资源有效开发和优化配置具有重要的推动作用ꎬ可为城市转型提供新的增长极ꎮ
人力资源服务领域新的业态形式不断萌现ꎬ线上与线下新型经营模式的引入也给市场监管带来了新的考验ꎮ因此ꎬ还应重点关注行业网络监管条例的制定ꎬ将行业的线上运营纳入管理监督系统ꎬ要结合市场发展态势和新时期人力(上接第１５１页)
(三)数字化转型影响国际上的经济格局
在数字技术的引领下ꎬ新技术的大力兴起ꎬ正在助推社会产业发生着深刻的ꎬ并触发新的产业化ꎬ进而影响世界产业分工、经济价值链、投资贸易等ꎬ而技术往往会先发生在核心国家ꎬ再扩散至其他国家ꎮ目前ꎬ各国人民均深刻地意识到:唯有紧抓技术与产业化变革赋予的历史性转机ꎬ方才能引领全球科技创新、主导经济发展ꎮ总之ꎬ新技术兴起的而触发的产业化变革ꎬ除了会创新世界版图外ꎬ还会影响国际上的整体经济格局ꎮ
(四)就业、分工持续变化
兴起的新技术ꎬ加快了专业分工的深化ꎮ在数字技术的带动下ꎬ产业链分工愈发深化、细化ꎬ并且有在持续延伸供应链ꎮ同时ꎬ伴随制造业智能技术、个性化生产、３Ｄ技术等的快速发展ꎬ相应的一体化生产模式也得到了进一步发展ꎬ以缩减一定的分工与供应链ꎮ
在数字技术的促进下ꎬ有更改传统产业当中的交易成本以及分工收益ꎬ进而有所调整产业链分工ꎬ缩减有些领域分工ꎮ伴随制造技术的快速发展ꎬ生产制造更为融合ꎮ这样便快速整合了有些传统意义上的产业分工ꎬ并且快速一体化发展低技术生产、技术接近的环节ꎬ进而大幅缩短了传统意义上的产业链ꎬ机器逐步代替了密集型劳动力ꎮ在个性化生产需求的拉动下ꎬ大规模传统化的集中产业模式ꎬ正在快速转向分布式生产ꎬ并且有集中开发、设计、生产于一体的发展势头ꎮ而３Ｄ技术尤其触发了一体化的生产运营模式ꎬ大幅增
—１５９—
