湖州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

2001-03-22

十五期间是我市为提前基本实现现代化奠定基础的关键时期也是全市人民生活 由小康向宽裕过渡的重要时期这一时期我们将确立比较完善的社会主义市场经济 基本形成全方位对外开放的新格局全市人民将继续沿着建设有中国特色社会主义道路奋勇 前进全面建设宽裕型小康社会 九五期间面对国际国内经济发展环境发生的重大变化全市人民在理论和 党的十五大精神指引下思想创新创业国民经济快速增长社会事业全面进步人 民生活继续改善经济社会协调发展完成了九五计划调整后确定的各项目标任务国民经济持续快速增长2000年全市国内生产总值达到377.45亿元年均增长12.3% 人均达14777元财力不断增强全市财政总收入达21.06亿元年均增长17.1%地方 财政收入达到9.亿元年均增长20.1%基础设施日趋完善全市全社会固定资产投资五年累计完成4亿元是八五时期 的2.2倍其中基础设施建设完成投资180亿元是八五时期的4倍基本完成了境内国 道和主要省道航道的适应性改造交通条件有了显著改善治太骨干水利工程建设加 快城市防洪工程建设全面展开城乡电网实施改造供电能力质量明显提高邮电通信 容量进一步扩大信息基干网基本形成湖州中心城市面貌发生了明显变化结构调整取得积极进展效益农业势头良好优质高效农副产品比重明显提高农业产 业化经营扎实推进二四二工业结构调整成效显著电子信息生物医药等高新技术产 业占全市工业经济总量比重逐年提高第三产业进一步发展旅游房地产业等行业发展较 快全市一二三次产业比重由1995年的17.455.427.2调整到2000年的13.9:56.5:2 9.6改革向纵深推进积极实施现代企业制度试点和优化资本结构试点加快企业改制步伐 全市国有城镇集体和乡镇企业产权制度改革取得突破性进展国有企业改革三年两目 标任务基本完成个体私营经济进一步加快发展个私工业已占到全部工业总产值的61. 5%企业直接融资取得突破以再就业工程为重点的社会保障制度等配套改革进一步深化 住房制度改革顺利进行完成了实物分房向货币化分房的转变机构改革顺利开展行 政审批制度改革积极推进职能进一步转变对外开放取得积极成效开放型经济努力克服亚洲金融危机的影响取得了较好的成效 外贸出口达到年均17.7%的增长率(海关口径)五年累计实际利用外资达到3.08亿美元 比八五增长82%外经工作取得新进展开发区建设基本完成了基础开发向功能开发的转变以接轨上海为重点推进了国内多层次多形式的经济技术合作社会事业全面发展文化事业发展较快群众性文化活动蓬勃开展全市有线电视实现 光缆联网消灭了广播电视空白行政村科技教育优先发展获得了全国科教兴市先进城市称号通过了省基本普及九年制义务教育的验收成立了湖州师院卫生事业发展较快以 县区为单位的初级保健工作全部达标全民健身运动扎实开展成功举办了全国第一二届 极限运动大赛计划生育工作扎实推进人口自然增长率年均为2

以太湖水污染防治为 重点的环境保护取得了新进展人民生活明显改善九五时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实 际增长4.6%和5.5%,人民的生活质量有了进一步提高全市所有县区已于1996年达到省小 康县标准中心城市居民家庭人均居住面积已进入全国中等城市前列当前我市经济社会发展仍然存在着许多突出的问题必须在十五发展中引起高度 重视一是国民经济整体素质不高农业产业化经营能力不强社会化服务体系滞后工业 产业层次低竞争力不强高新技术产业发展缓慢服务业占国民经济的比重低于经济发展 应有水平财政收入占GDP的比重城乡居民人均收入增幅

1

人均储蓄等经济指标处在全省后列二是适应现代市场经济要求的灵活高效的微观运行机制尚不完善特别是国有和 城镇集体企业机制不活适应能力不强三是技术创新能力较弱市内科研机构力量薄弱 企业自主开发能力不强产品的开发和供给还难以适应消费需求升级的需要四是城市化发 展滞后产业人口土地等要素集聚速度不快城乡二元结构矛盾突出五是经济的外向 度较低引进国外资金和技术的水平较低开放型经济在整个经济发展中的带动作用还不突 出六是要素市场发育缓慢社会保障体系不够健全十五时期是为我市提前基本实现现代化打基础的关键时期发展阶段发展背景 发展动力发展任务都面临着新的变化经过改革开放20多年的发展我市经济社会结构发生了深刻变化全市已基本完成了工 业化初期阶段任务已进入了工业化城市化国际化市场化和信息化的快速发展期 十五时期我市经济结构将进入战略性调整的新阶段改革进入深化完善的新阶段对 外开放进入积极参与全球化竞争的新阶段城乡居民生活由提前实现小康开始向更加宽裕阶 段迈进的重要时期经济社会发展面临新的背景从国际形势看和平与发展依然是时代的主题相对和平 的国际环境有利于集中精力搞建设求发展日益强化的经济全球化新科技全球性 经济结构调整已成为主导世界经济发展的三大基本趋势从国内形势看我国政治稳定社 会主义市场经济的框架初步形成扩大内需成为经济发展的长期方针西部大开发战略 全面实施,对外开放将以加入WTO为标志进入一个新阶段以上海为龙头的长江三角洲及沿江 经济带加快发展上海作为国际大都市和区域经济中心的极化效应更加突出从省内情 况看提出了2020年基本实现现代化的目标新确定了城市化发展战略并把湖州定位 50万人口以上的大城市这些都有利于我市加快结构调整推进技术创新扩大对外开放 将有力地促进我市经济社会的发展同时以提高经济竞争力为目标的经济结构调整和更高 层次更大范围上的竞争加剧也对我市的下步发展提出了更为严峻的挑战经济社会发展急需新的动力随着全国经济和市场环境的变化支撑我市经济社会发展 的动力因素已经发生了重大变化依赖资源禀赋区位条件和传统产业优势发展经济的作用 明显减弱今后经济发展将更多地依赖于工业化与城市化国际化信息化多轮驱动的格局 发展动力将从主要依靠增加资源劳动力等要素投入转向依靠深化改革扩大开放和推 进科技进步上来经济社会发展面临新的任务在新的条件下我们面临的任务是按照提前基本实现现代 化 的目标以改革开放和技术进步为动力推进结构转型和产业升级加快经济发展提高经 济整体素质和综合竞争力这是适应国内外形势变化的客观要求也是新的发展阶段的内在 需要更是我市适应新形势迎接新挑战争创新优势蠃得新发展提前基本实现现代化 的必然选择湖州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要是我市进入新世纪后的第一个五年计划 是全面推进现代化建设的第一个五年计划也是我国社会主义市场经济初步建立后的 第一个五年计划十五计划纲要是根据湖州关于制定湖州市国民经济和社会 发展第十个五年计划的建议制定的是今后五年全市经济和社会发展工作的行动纲领对 全市经济和社会发展的战略目标和工作重点等重大问题作出部署着重引导市场主体 行为规划指标总体上是预期性指导性的

一指导思想和奋斗目标 (一)指导思想 十五时期我市经济社会发展的指导思想是在以同志为核心的党坚强领 导下高举理论伟大旗帜坚持党的基本理论基本路线和基本纲领按照三个代 表的要求全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神以加快发展为主题以结构调整 为主线以改革开放和科技进步为动力以提高人民生活水平为根本出发点全面实施结构 优化改革创新经济国际化城市化科教兴市和可持续发展战略加强精神文明建设 提高依法治市水平推动经济发展和社会全面进步为提前基本实现现代化奠定坚实的基础 在实际工作中必须牢牢把握以下原则

2

坚持以提前基本实现现代化统揽全局省第十次党代会确定了我省到2020年提前基本 实现现代化的战略目标并确定了分三步走的战略部署因此必须围绕提前基本实现现代 化这一总体目标统一全市人民的意志和行动力争我市成为率先基本实现现代化的市地之一 加快经济结构的战略性调整立足于我市经济基础产业特点结构布局重在提 高整体素质和竞争能力加快经济结构的战略性调整步伐坚持存量和增量相结合以增量 带动存量优化以存量优化促进结构升级逐步形成以现代农业为基础以较强竞争力的高 加工度工业为核心以发达的服务业相配套的产业发展格局同时更加注重城乡经济结构 所有制结构的调整优化 着力增强创新能力面对深化改革的新任务区域经济发展将越来越依赖于创新能力 的提高创新已成为提高经济整体素质和竞争力的核心动力要通过新一轮的创新组 织制度创新管理创新来实现技术创新产业创新和市场创新加快经济运行机制与国际接 轨消除结构优化升级的障碍着力改善发展环境增强创新能力 加快经济发展从量的扩张向质的提高转变我市既要进一步增强危机感加快发展 尽快 缩小与周边城市的差距更要注重经济增长的质量正确处理好速度质量和效益的关系 实现三者之间的有机结合加快经济发展从量的扩张向质的提高转变 坚持对外开放和对内开放相结合十五时期是我国加入WTO后的关键过渡时期 全方位对外开放和国内地区经济技术合作将进一步加强顺应新形势坚持走出去和引进来 并举努力提高经济的外向度提高引进外资的规模和水平使开放型经济成为真正带动经 济增长的龙头同时要在扩大与以上海为龙头的长江三角洲和沿江经济带的经济技术合作 以及参与西部大开发等方面取得新的突破 坚持信息化工业化和城市化互动信息化是促进产业升级和带动经济跨越式发 展 的重大举措工业化是城市化的原动力可为城市的发展集聚产业资本和人口同时城 市化发展中所产生的集聚效应又促进了工业化和信息化的加速发展因此必须坚持以信息 化带动工业化以工业化引导城市化以城市化促进信息化形成互动格局 坚持全面发展观促进社会全面进步经济发展必须与社会环境发展相协调必 须坚持可持续发展以人的现代化为核心以全面提高城乡居民素质和生活质量为目标把 社会发展放在突出位置加强精神文明建设和民主法制建设促进社会全面进步 (二)十五时期的奋斗目标 国民经济持续快速健康发展经济结构战略性调整取得重大进展经济增长的质量 和效益有明显提高全市综合经济实力明显增强主要经济指标增幅高于全省水平为到20 10年实现国内生产总值和人均国内生产总值比2000年翻一番奠定扎实基础十五末力 争有三分之一的县区基本实现现代化全市逐步形成与提前基本实现现代化相适应的综合实 力和发展格局 实现创新和技术创新尽快形成适应社会主义市场经济要求的经济运行机 制初步建立起具有区域特色的技术创新体系新的经济增长点得到培育壮大服务业开放型经济非公有制经济高新技术产 业等要成为十五时期我市经济增长的重要力量初步形成支柱产业优势明显产业结构 日趋优化的格局 初步确立现代经济社会结构社会各项事业全面协调发展生态建设和环境保护得 到进一步加强城市化水平较大提高城市功能得到创新湖州中心城市实现一年一变样 三年变新样五年大变样国民素质和社会文明程度进一步提高 人民的小康生活更加宽裕城乡居民收入持续增加广覆盖多层次于企事 业单位之外的社会保障体系初步建立就业矛盾基本缓解城乡居民的物质文化生活水平进 一步提高十五时期经济社会发展的主要预期目标是

3

国内生产总值年均增长11.5%到2005年按2000年价格计算的国内生产总值超过650 亿元人均国内生产总值达到25000元(按目前汇率超过3000美元)三次产业结构比例为8:57:35财政总收入年均增长14%其中地方财政收入年均增长15%到2005年财政集中率有 明显提高 全社会固定资产投资年均增长10%五年累计完成投资700亿元左右其中技术改造 投资250亿元以上 社会消费品零售总额年均增长11%外贸进出口年均增长16%其中出口和进口均为 16% 高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到25%高中段教育基本普及高等教 育毛入学率达到20% 人口自然增长率控制在3以内城市化水平达到43%以上 城镇居民人均可支配收入年均增长5%,到2005年达到11000元农村居民人均可支配 收入年均增长5.5%到2005年超过5300元为实现上述目标要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性和市场经济优 化配置资源的作用动员和组织全社会的力量重点抓好六大工程和六类园区建设 六大工程即以完成百万亩土地整理形成百万亩效益农业特色基地建设百个社会 主义新农村为重点的农业农村现代化工程以实施百项重大技改项目培育百家优强企业 争创百只著名商标为重点的工业强市工程以创建百亿元大市场兴建百万平方米经济适用 房 建设百所各类示范性学校为重点的现代服务业发展工程以建设百公里城市道路百公里城 市防洪堤百公顷城市公共绿地为重点的城市化工程以实施百项重大基础设施建设项目建设百公里高速公路形成百万亩生态公益林为重点的基础设施现代化工程以实施百项高 新技术产业化项目创建百家技术创新企业集聚百名高级技术创新人才为重点的区域技术 创新工程六类园区建设即重点抓好经济开发区高新技术园区现代教育园区特色 工业园区现代农业园区和旅游区建设

二实施结构优化战略 提高综合竞争力结构优化是十五时期加快经济发展的前提和基础要充分发挥市场配置资源的基础 性作用和企业在结构调整中的主体地位以及的宏观导向作用采取适应社会主义市场经 济发展要求的新机制新办法按照比较优势的原则培育区域特色经济主动参与国内 国际分工协调推进工业化和农业现代化进程加大产业结构调整力度促进结构转型和产 业升级提高经济增长质量和综合竞争能力十五期间重点要在效益农业区域优势 特色产业高新技术产业的发展上取得重大突破

(一)调优农业结构创建现代效益农业生产体系以大力发展效益农业推进农业产业化经营为重点促进农业向特色化规模化产业 化外向化发展创建以高效的种植业一流的养殖业先进的加工业活跃的流通业为特 色的效益农业产业体系加快传统农业向现代农业转变实现农业增效农民增收农村稳 定促进农业农村现代化建设十五时期农业增加值年均增长3%

1加快结构调整发展效益农业优化区域布局调整种植结构在保持必要粮食生产能力搞活粮食流通建立粮食安 全体系的基础上以市场需求为导向大力发展城郊农业创汇农业和生态农业加快粮经 二元结构向粮经饲三元结构转变实现水稻优质化和传统产品特色化进一步发挥区域比较 优势推进农业专业化分工规模化生产区域化布局建设一批效益农业产业园区和效益 农业产业带通过规模化发展标准化生产培育以效益农业为主的主导产业和优势产品 十五期间重点引导农民发展200万亩具有湖州特色的六大规模化生产区和二大特色产业 带即以安吉为主的西部山区冬笋和鞭笋生产区以德清菱湖为主的东部平原特种水产生 产区以长兴城区为主的低丘山

4

区青梅生产区以长兴为主西瓜生产区以新市油脂股份 有限公司为龙头的双低油菜基地以德清南浔菱湖为主的优质桑蚕茧生产基地沿104 国道早园笋产业带和沿南太湖名优蔬菜带力争把青虾青梅早园笋和特种水产苗种繁育 建成全国最有影响的基地提高农田产出效益形成高效的种植业调整养殖结构形成一流的养殖业生猪生产要加快品种改良提高商品猪的瘦肉率 加快 发展食草动物和肉禽蛋禽的生产提高食草性畜禽在肉类生产中的比重大力发展特种水 产养殖依托科技发展新型混养模式提高单位水面产出效益到2005年高效养殖业的比 重要有明显提高

2积极发展产后农业推进产业化进程以实施新市油脂股份有限公司的油菜产业化项目为重点加快粮经等大宗农产品的产业 化经营立足发挥区域特色农产品资源优势重点发展一批食品加工龙头企业加快粮油 蔬菜茶果竹笋等系列产品的开发加大对重点农业龙头企业扶持力度培育一批带动能 力强服务功能全利益关系紧经济效益好的专业大户农庄农业公司等农业龙头企业 力争有10家进入亿千行列新增100家千百龙头企业积极培育农产品营销队伍逐步形成专业营销协会增强市场开拓能力加强农村社会 化服务体系建设重点支持50个组织规范服务良好渠道畅通带动作用强的中介组织 加快农产品市场体系建设进一步完善市场网络瞄准上海及周边大城市大市场拓展农产 品的市场空间实现以市场牵龙头企业以龙头企业带基地以基地联农户把小规模生产 与现代大市场连接起来树立农产品的质量意识加快产品品牌化销售订单化步伐实施 农业标准化生产3依靠科技兴农推进农业科技进步全面实施种子工程建设好南太湖优新水产种苗花卉苗木瓜菜等三大科技示范 园区建立市县引种示范中心和种子加工中心加快优良品种的育繁引推力度 重点抓好粮油茶果蔬畜禽水产蚕桑花卉苗木等六大种子种苗基地建设形成关系 紧密功能完备的种子业产业链每年引进推广各类新品种150只以上主要农作物和蚕桑 家禽水产的良种覆盖率达到95%以上积极组织实施农业科技跨越计划项目通过中试熟化组装集成和试验示范加快农业 科技成果的转化加快农业关键技术的创新和适用新技术的推广力度重点推广粮油轻型栽 培早园笋覆盖冬鞭笋开发设施蔬菜淡水养殖野生家养等方面的新技术加大无公 害农产品的开发力度创新农技推广机制鼓励农业科研单位和科技人员直接参与农业产业 化经营示范基地建设和中介服务到十五末市县(区)乡镇农技人员参与产业化 经营活动的人数分别达到30%40%和50%进一步抓好农业科技培训加快标准示范基地建 设和科技示范户的培育加大科技服务体系建设改善农技推广服务的条件和手段加快科 技知识的宣传普及积极开展科技下乡活动4增加农业投入改善基础条件坚持全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理的原则建立健全多元化农业投入体系 抓好平原圩区水利建设大力推进农田水利配套建设工程配套排灌衬砌渠道4500公里 更新改造圩区排灌泵站1000座防洪节制闸100座加强土地整理和标准农田建设在全面 完成100万亩标准化农田建设中实施好南太湖50万亩土地整理和利用示范项目加强桑地和 鱼塘改造努力提高土地整理和综合利用水平积极推广新型农机具实现主要农业生产环 节的机械化5深化农村改革加快机制创新在坚持和稳定党的农村基本前提下从实际出发按照依法自愿有偿的原 则通过使用权转让租赁拍卖入股等多种形式建立和健全土地使用权流转机制促 进土地使用权向经营大户集中并逐步向鱼塘桑地山林等方面拓展在搞好试点的基础 上积极稳妥地推进我市农村税费改革通过改革使全市农民负担有明显下降加快组织创 新建立培育完善提高各种适应结构调整要求的新型经济组织逐步建立和完善合理 的利益分配机制提高农民抗御市场风险的能力(二)贯彻工业立市工业强市方针加快工业发展和结构调整坚持以市场为导向企业为主体科技进步为核心对工业实施全局性结构调整机制 性改革改组充分利用加入WTO的过渡期按国际标准组

5

织生产实现产品创新技术创新 机制创新和管理创新提高工业经济的整体运行质量和国际竞争力着力营造以新兴产业 和高技术产业为重点的产业支柱以优强企业和传统特色企业为主的企业群支柱以强县区 强乡镇和特色工业园区组成的区域支柱逐步构建起高新技术产业化支柱产业规模化传 统产业高新化产业布局合理化技术装备现代化的现代工业经济新格局十五时期工 业增加值年均增长12.5%1加快行业结构调整构筑优势产业群坚持以信息化带动工业化加快发展高新技术产业和用高新技术改造提高传统产业并重 的方针到十五末基本形成以丝绸建材食品等传统产业为基础以新型纺织特色 机电精细化工等特色优势产业为支撑以电子信息生物医药环保及新材料等高新技术 产业为先导的工业行业结构到2005年特色优势产业和高新技术产业工业增加值占规模以 上工业增加值的比重达到50%以上改造提高传统产业按照增加品种改进质量提高效益的要求积极采用高新技术 先进适用技术加大传统产业的改造力度通过提高装备水平开发新品种开拓新市场等 途径促使丝绸建材食品等传统产业的竞争优势得到充分发挥丝绸工业要重点开发新型高档真丝绸和新一代化纤绸产品大力发展真丝针织面料积 极发展装饰旅游产业用中高档丝绸面料功能性医药保健性丝绸产品提高化纤仿真丝 绸的比重提高印染后整理水平着重解决缩水起绉褪色等技术难关到十五末 全市印染后整理技术接近世界先进水平进一步提高和扩大真丝绸的服装用功能提高设计 开发能力力争创出1-2只在国内有影响的丝绸服装名牌以服装优势带动全行业的发展建材工业要以建筑应用为龙头实现产品特色化和规模适当化重点发展新型墙体材料 和保温材料化建材料装饰装修材料等三大类产品整合木业提高产业集中度和产品档 次强化竞争优势装饰装修建材要成为以多品种高档贴面装饰板人造板为主导产品的国 家级生产基地大力推广水泥新型干法生产技术发展散装水泥食品工业要与农业产业化相结合充分发挥区位优势和农产品资源优势以植物油加工 特色食品绿色食品旅游食品为发展重点加快传统食品工业的升级换代继续壮大太 湖银鱼竹笋罐头精制茶等传统出口产品积极开发高科技含量和高附加值的功能性食品 新型保健食品和特色食品使植物油加工成为全国特色优势产品生产基地加快发展特色优势产业组织和运用好各类生产要素加快新型纺织特色机电精细化工 等特色优势产业的发展扩大其在工业经济中的比重提升产业层次使之成为我市工业经 济发展的重要支撑新型纺织行业重点发展新颖高档毛纺织品产业用纺织品和功能纤维功能织物及制品 使我市以高档毛纺面料高档衬布为主要产品的高档纺织品成为全省全国有影响的特 色优势产品生产基地特色机电行业要积极推广应用计算机辅助设计和辅助制造技术数控技术和柔性制造技术 重点发展机电仪一体化的整机和成套设备车辆及配件电工器材和新型微特电机不断开 拓工程机械等新兴领域的机电产品努力使我市的液压机收割机皮革机械为主的机械整 机家用电机在内的微特电机高档电磁线通讯电缆光缆为主的高档线缆逐步成为全国有 影响的特色优势产品生产基地精细化工行业要着力发展生物化工技术类产品专用化学品类和医药中间体原药及药 用辅料类等三大类产品形成以生物技术化工生化产品饲料添加剂等产品为特色的全国 精细化工生产基地大力培育高新技术产业高新技术产业发展要在保持速度的同时提高质量在扩大规模 的同时兼顾效益在发展新兴产业的同时注重高技术对现有产业的提升改造按照靠大联强 和自主开发相结合的思路着力在电子信息生物医药环保及新材料等产业领域选择若干 重点产品和行业进行突破形成优势促使高技术产业产品增加值比重有明显提高成为 行业发展的先导通过十五期间的培育使新型电子元器件及电子专用材料新型配套 器材为特色的电子信息设备制造业现代生物技术基因工程为基础的生物医药行业脱硫 除尘设备声控设备和污水处理设备为主的环保产业及稀土荧光粉高性能建筑涂料纳米 级碳酸钙等为主的新材料工业成为我市工业经济发展中最有增长潜

6

力的行业同时要面向 国内外吸引市外科技型企业和科研机构吸引公司到湖州投资创业发展高技术产业 2加快产品结构调整着力提高市场竞争力十五时期我市产品结构调整重点是以市场需求为导向加快产品创新发展壮 大一批优势特色系列产品大力开发一批新产品和高技术产品培育一批名牌产品加大技术改造力度发展壮大一批优势特色系列产品从我市现有具有比较优势的产品 中筛选一批市场占有率较高发展前景较好的优势特色系列产品重点加以培育扶持和引 导企业加大技术改造力度不断提高和更新产品性能档次和质量形成经济规模进一步 提高市场占有率和产品竞争力十五时期努力完成投资规模较大体现产品发展方向 带动作用较强的百项重大技术改造项目加快技术进步积极开发一批新产品和高技术产品坚持引进与自主开发相结合重在 消化吸收和创新的方针提高企业自主创新能力促进产品升级换代开发省级以上新产品 1200只要特别重视加强产业化开发和市场化开发尽快形成批量化生产和市场化销售不断提高新产品的销售率积极实施品牌战略培育一批高附加值的名牌产品通过兼并联合等多种途径对一 批已有一定规模一定市场和一定竞争优势的名牌产品进行低成本扩张高效率发展迅 速形成经济规模促进各种要素向优势品牌产品集聚强化品牌竞争的整体优势把创名牌 与发展区域特色产品专业市场和块状经济结合起来十五时期要争创和培育50只 单个产品销售额超亿元的名牌产品和百只著名商标积极引导企业开展采用国际标准和国外 先进标准及质量体系认证工作强化企业参与国际市场竞争的基础到2005年全市重点骨 干企业的主导产品有90%左右采用国际标准或国外先进标准通过质量体系认证的企业力争 达到200家以上3推进组织结构优化增强规模优势结合国有企业的战略性改组提高企业资本营运能力把加快培育一批重点企业增强 规模优势作为全市工业结构优化升级的切入点采取优惠措施扶优扶强重点形成百家主 业突出主导产品市场占有率高技术装备先进带动辐射作用强的优强企业并以这些企 业为骨干带动中小企业的发展到十五末规模以上企业工业增加值占工业增加值的 比重达到50%左右以主导行业为基础积极培育规模型大企业在新型纺织特色机电精细化工等特色 优势行业中重点培育和扶持年销售收入超10亿元产业关联度大资本技术密集市场占 有率高对全市工业经济起主导和支撑作用的大企业和大集团使之成为全市的标志性企业着眼于增强经济活力和增加就业大力支持中小企业发展通过引导银企合作等 手段引导中小企业与市内外大型企业建立稳定的专业协作关系努力把一批中小企业培育 成精专优特企业带动区域特色经济的发展4加快工业园区建设优化农村工业布局以工业园区建设为抓手把强县区强乡镇建设和工业园区建设有机结合起来积极引导 农村工业企业和其他类型企业到园区集聚扩大单体规模提高水平档次创建一批以工业 园区为代表以区域特色经济和块状经济为支撑的工业强县区强乡镇到2005年全市形成 10个年产值超50亿元的强乡镇(其中3个超100亿元)和10个示范特色工业园区(三)规范建筑市场大力发展建筑业加快企业转制和组织结构专业结构调整步伐尽快转变我市建筑业企业以工民建为主的现状逐步形成市政交通水利装饰钢结构桩基础等专业优势加大市场开拓力度努力开拓市外省外建筑市场提高建筑企业市场竞争能力发挥市建 工集团等较大企业的作用做好与国际接轨的准备努力开拓国际市场巩固现有外地市场 开拓中西部市场建立健全有形市场加快建立全市建筑业市场信息网络形成信息公开管理公正交易公 平的市场秩序建立健全法规完善建筑市场竞争规则进一步完善招投标制度严格 工程承发包管理按照宏观市场竞争合同定价依法结算和控制量指导价 竞争费的改革思路加强建设工程造价管理努力提高工程质量和安全水平深入贯彻浙江省建设工程监理条例制订配套的实 施细则加大工程项目监理力度实施对质量工程造价的全方位监理和对工程设计招投 标咨询施工的全过程监理加强质量监督重

7

点实施施工许可制度和使用许可制度 对重点部位重要构配件进行抽检要加大技术创新对建筑业的支撑力度推广应用新技 术新装备提高行业技术层次有效消除工程质量通病提高建设工程质量到2005年建 筑质量一次合格率达100%十五时期建筑业增加值年均增长6%(四)改造提高和拓宽新领域并举加快发展服务业按照领域扩大层次提升功能完善地域拓展方式创新的要求以推进城市化和扩 大服务贸易对外开放为契机加快服务业的发展十五时期服务业增加值年均增长13. 5%1以建设市场强市为目标积极发展现代物流业加快推进市场功能形态的创新形成层次分明布局合理设施配套万商云集的商 品集散中心促进现代商品交易市场体系的建立实现从市场大市向市场强市的转变到20 05年市场总成交额达到450亿元力争形成2家年成交额超100亿元的大型专业批发市场以产业为依托重点发展以南浔建材市场为龙头的生产资料市场群体以织里童装城为 主的轻工业品市场群体以浙北蔬菜果品批发市场和长兴农副产品综合批发市场为龙头的农 副产品市场群体积极拓展商品交易市场的发展空间鼓励一二家龙头市场主动走出去 经营品牌大胆开拓国外边贸和西部市场加快市场功能的创新大力引进网络贸易电 子商务合同交易等现代交易方式大力推进产品营销代理制吸引国内外生产企业进入市 场设立总经销总代理进一步完善城乡流通网络加快培育和发展以专业特色区域商业中心为重点的城市零售商 业形成适应不同消费层次辐射作用强的商业网络按市级商业中心县区商业中心和居 住小区商业网点三个层次进行规划建设合理布局商业业态加快发展购物中心配送中心 超级市场连锁经营网上销售等现代经营方式和商品的加工配送网络依法加强市场管 理规范市场秩序建立比较健全的市场交易规则打击假冒伪劣产品的生产和经销保护 消费者合法权益2以形成支柱产业为目标加快发展旅游业发挥山水清远优势挖掘历史文化内涵培育城市休闲度假疗养生态观光的特色 打响太湖竹乡古镇名山四大品牌树立名城湖州黄浦源头江南古镇清凉 世界茶经圣地的形象以点连线以线扩面把我市建设成为景观和谐诱人文化丰富 深厚环境清洁优美服务优质高效具有浓郁江南山水风情和吴越人文特色的旅游城市 到2005年国内游客接待人次达到600万左右旅游总收入占国内生产总值的比重达到8%树立旅游资源经营意识鼓励多元投入开发旅游资源加强景区建设开发旅游精品 继续加强太湖旅游度假区等六大旅游区建设力度推出具有地方特色文化底蕴的旅游产 品进一步完善安吉竹乡生态游南浔古镇游南太湖度假游莫干山风景游等线路加大促销力度加强与国内外旅游组织旅行社的合作扩大旅游代理网络加快建设 大型旅游企业积极拓展客源市场特别是要抓住假日经济的机会吸引周边大中城市 的游客来湖旅游加快竹制工艺品湖笔等具有湖州地方特色的旅游商品开发进一步完善交通宾馆等 各类配套服务设施改进服务质量充分发挥旅游业的先导作用和综合功能3以创新经济社会发展方式为目标提高全社会信息化水平积极开发利用信息资源加速信息产业化进程逐步建立起为宏观决策企业生产经营 和市场运行服务的信息咨询综合服务业形成具有一定规模的产业大力发展网络信 息服务加快实施一批信息化重大应用工程和专业数据库建设促进信息资源利用的社会化 和网络化抓好跨行业领域的信息化促进以中心城市(城镇)为纽带的区域信息化推动 以电子商务为中心的企业信息化以及社区家庭个人信息化实施企业上网上网 学校上网和家庭上网工程加大信息技术在工业中的应用与推广力度提高工业的自动化智能化网络化水平促进工业结构调整与产业升级加快电子信息技术在金融咨询贸 易文化卫生教育等领域的应用和推广提高全社会的信息化水平大力发展和规范工程咨询资产评估会计审计法律委托代理等咨询服务业4以改善生活质量为目标加快发展房地产业社区服务业和保险业加强对房地产业发展的规划和管理进一步培育和激活房地产二三级市场健全房地 产市场运作机制

8

简化交易手续规范中介机构提高产权产籍管理水平加强公房资产 管理按照规模适度有序开发集约经营的原则推进房地产业健康发展建设一批舒适 优美风格多样布局合理设施完备的现代化居住小区并逐步形成多层次的商品房供应 体系提高住宅品位完善小区功能扩展智能化建设管理的推广面提高住宅小区物业管 理的科技含量强化物业管理大力推行以业主委员会为组织形式的物业管理市场化运作机 制规范发展装修业努力推进人居环境的进一步改善加快发展社区服务业鼓励创办各种类型的专业化或连锁的社区服务公司重点发展家 庭服务维修服务上门服务接送服务保健服务教育服务等提高社区服务水平实 现社区服务的专业化产业化规范发展保险业大力培养保险经纪人队伍完善保险业组织机构逐步扩大保险品种 拓展保险覆盖面充分发挥保险业的保障和理赔作用三实施改革创新战略 再创机制新优势坚持三个有利于的根本标准充分发挥市场经济的先发优势实施改革创新战略 按照市场化国际化的要求继续突破制约生产力发展的性障碍全面创新经济和 运行机制进一步形成在市场经济条件下面向国内国际的和机制新优势为我市的经济 社会发展提供强大的保障(一)深化企业改革增强企业活力继续调整国有经济布局坚持有进有退有所为有所不为的原则积极实施一个 集中两个转移的调整方向和四个一批的调整思路促进国有资产和其他生产要素向 优秀企业优势产业和优秀企业家集中国有资产逐步向基础产业提供公品和服务的 行业转移向新兴行业和高新技术行业转移对国有企业分批重组发展一批改制放活一批 出售转让一批淘汰关闭一批基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改 组逐步形成比较合理的国有经济布局和结构建立健全有效的国有资产监管和营运体系 提高国有资产运行的整体质量大胆探索行政事业单位国有资产的企业化管理途径积极推 进非经营性国有资产企业化经营确保国有资产保值增值积极发展混合所有制经济按照股权多元化的要求以产权制度改革为核心打破所有 制部门和地区的界限提倡经营者持大股和国有集体个私外资等企业内部职工相互 参股鼓励有实力的乡镇企业和私营企业收购兼并国有企业支持市内企业加入外地大公 司大集团实行跨地区合作欢迎市外优势企业收购兼并租赁市内企业促进资本结 构优化使混合所有制经济成为县(区)和一般竞争性行业的主干力量加快非公有制经济的发展进一步拓宽非公有制经济的经营范围在企业开办土地使 用上市融资进出口等方面对非公有制经济与公有制经济实行同等待遇放宽市场准入 鼓励非公有制经济在法律法规许可的范围内自主选择投资领域和经营方式支持和引导具 备条件的非公有制企业参与基础设施建设经营以及教育卫生等社会事业的发展使非公有 制经济成为我市经济发展的重要力量加强产业导向按照发展和提高并重的方针以块状 特色经济为基础加快培育规模型科技型外向型的个体私营企业促进个私经济大发展 大提高到2005年个私工业经济在全市工业经济总量中所占比重达到80%以上加快现代企业制度建设步伐大力推进公司制改造大多数大中型企业按照公司法的要 求在产权清晰出资人到位政企分开法人治理结构有效运作的基础上改组为多元投资 主体的股份有限公司和有限责任公司建立起比较完善的现代企业制度积极引导和支持企业上市鼓励科技含量高具有高成长性且发展前景广阔的企业上市或 加盟上市公司十五时期争取有58家股份公司上市加快企业经营机制转变在继续推进企业产权制度改革的同时及时把企业改革的重点转到 已转制企业的制度创新和经营机制转换上来重点抓好公司法人治理结构股权管理资产 保值增值财务管理等四个到位和企业用工人事制度分配制度改革和企业资本结构调 整三个深化工作使企业真正成为自主经营自负盈亏自我积累自我约束的市 场主体强化企业经营者考核激励与监督机制积极推行技术和管理要素参与分配加快 实施股权期权等分配形式充分调动企业经营者职工的积极性增强企业竞争力(二)深化财

9

税改革逐步建立公共财政框架深化财税改革以建立公共财政框架为目标健全财政职能坚持依法治税依法理财公 平税负严格征管积极稳妥地推进不同领域的税费改革逐步建立征管科学增长稳定的 公共财政收入体系提高财政收入占国内生产总值的比重优化财政支出结构创新支出管理机制完善财政对资金的统一核算和监督管理探索建立 财政支出绩效评价制度提高财政资金的使用效益财政资金要从一般竞争性领域退出提 高社会保障等公共支出占财政总支出的比例逐步取消经营性事业单位拨款改革预算制度强化预算编制和执行实行部门预算零基预算和综合预算管理制度完 善采购制度规范财经秩序实施国库集中收付制度加强财政收支的全过程监控预警严格财政管 理清理整顿财政周转金消化乡镇财政赤字防范财政风险(三)深化投资改革建立投融资新推进投资改革建立企业自主决策银行审贷宏观的投融资新 进一步健全服务体系强化监督管理形成投资主体和金融机构的利益激励机制和风险约 束机制按照谁出资谁决策谁受益谁承担风险的原则进一步改革项目审批制度放宽对投资领域的积极启动民间投资强化城市经营意识实行特许经营权制度开拓 投资新领域建立城市建设投资新机制建立严格的投资项目建设监督和风险约束责任机制强化重点投资项目建设管理严格执行项目法人制项目资本金制招标投标制工 程监理制和合同管理制规范投资行为(四)深化金融改革促进经济发展充分利用国际国内资本市场鼓励和支持企业通过发行股票债券等扩大资金筹措的 渠道创造条件吸引2家以上国内区域性银行外资银行或其他金融机构到湖州设立分支 机构开展业务拓宽和完善银企合作渠道合理引导信贷对我市重点投资领域居民消费 的投入加大金融信贷投放力度进一步优化和合理配比信贷增量为经济发展提供多层次 多品种的融资服务十五时期全市金融机构力争新增存款180亿元新增贷款135亿元 创建中小企业金融服务体系增加对中小企业的信贷支持力度提高金融支持效率强化 诚信观念规范信用行为整肃信用秩序坚决打击逃废债务行为有效防范和化解金融风 险努力创建金融安全区到十五末全市金融机构的不良贷款比例控制在15%左右 创新金融业务提高服务质量增强入世后的金融竞争能力(五)推进机构改革切实转变职能继续推进机构改革加快职能转变和管理方式创新面向全社会建立和完善 政务公开办事高效运转协调行为规范公正廉洁的行政管理体系强化在促进经 济增长提供公品维护市场秩序保护资源环境保障社会公平等方面的职能实行 政企分开管理经济的方式要以间接管理为主不直接干预企业经营活动集中精力创 造良好发展环境重点抓好中心会计结算中心的建设和管理增强服务意识提高办 事效率四实施经济国际化战略 提高开放水平适应经济全球化趋势加快实施经济国际化战略坚持引进来和走出去相结合 以利用外资为重点三外齐上加快发展开放型经济全面提高经济国际化水平同 时要积极主动地接受上海等周边大城市的辐射参与国家西部大开发战略的实施进一步提 高对内开放水平(一)增强紧迫感着力改善外经贸发展软环境努力营造公平公正的法制环境进一步倡导开放精神和开明思想提高全 民开放意识形成文明开放的人文环境清理修订和完善有关加快建立符合 国际惯例运作高效的外商投资管理机制和服务体系简化办事程序提高办事效率不断 改善投资软环境开展世界贸易组织规则的研究和宣传抓紧培养一批熟悉并能运用国际规 则和惯例的专门人才(二)优化结构提高经济外向度加快出口主体结构的调整实行外贸备案制和自动登记制赋予更多的企业进出口经营 权继续发挥重点出口企业的作用对重点企业在出口信贷押汇参展等方面给予扶持 积极鼓励中小企业开拓国际市场着力解决中小企业开拓国际市场的障碍加强信 息服务和业务指导增强中小企业开拓国际市场的能力努力促进外商投资企业的外贸出口 及时解决外商投资企业生产出口中的困难扩大出口型外资

10

企业数量充分重视乡镇在外 贸出口中的作用培植一批外贸出口强乡强镇积极调整出口商品结构发挥我市资源型劳动密集型出口产品的优势提高纺织服 装轻工等传统出口产品的技术含量和附加值增加创汇收入扩大机电产品和化工农药 医药中间体等产品的出口努力提高机电产品出口比重到2005年全市外贸出口依存度达 到35%以上(外贸供货值口径)机电产品的出口比重达到20%以上同时增加高技术关 键设备和资源性产品进口提高技术装备水平和产业层次调整外贸出口市场结构在继续加大对日本欧美等市场出口的同时采取形式多样的 市场开拓方式加快拓展中东东南亚南美非洲澳洲等市场(三)加大引进来力度提高利用外资数量和质量以总量追赶与注重结构和有效性并重大力引进外资进一步加强招商引资的基础工作 建立和完善各级项目库建立全过程动态化的项目管理机制特别要加快大型项目的前 期准备工作努力开辟招商渠道逐步建立在国际上相对稳定的投资促进工作网络特别要 把引进侨资台资和公司投资作为十五期间引资工作的重点对重大 外资项目采取一事一议等办法争取办成并形成产业群开拓招商引资的新领域使外商投 资合作领域从生产领域扩大到服务领域引导外资投向旅游交通运输商贸等服务业以 及现代农业高新技术产业把利用外资同我市调整产业结构和提高竞争力紧密结合起来 更加注重引进资金与引进技术人才管理相结合促进产业升级改进招商引资方式推动以企业为主体的商业化招商大力推行委托招商网上招商 顾问招商和小分队定向招商等多种新形式加强签约项目的后期跟踪与服务提高招商项目 的成功率以环境招商为手段加强对外商投资企业的后期服务和管理发挥以外引外 的作用要十分重视非公有制经济引进外资工作使非公有制经济成为利用外资的主力军 大力开拓间接利用外资的新渠道继续争取国际金融组织外国及国际商业贷款适应 国际资本流动金融化证券化的趋势发展项目融资股权融资股权投资企业并购等招 商引资的新方式十五时期全市协议利用外资要达到8亿美元以上实际外资到位率达 到50%以上努力办好各级各类开发区充分发挥开发区的集聚和辐射功能树立开发区良好的引资 环境把各级开发区办出特色使开发区成为我市利用外资的主要区域湖州经济技术开发 区要抓住行政区划调整的机遇进一步修订完善分区详细规划全面实施招商兴区工业 立区旅游活区科技强区的发展战略加快完善基础设施突出抓好招商引资工作全 面完成凤凰工贸区的开发建设进一步完善高新技术园区太湖旅游度假区西塞港储区 杨家埠工业区的功能努力把湖州经济技术开发区建设成为管理制度创新的先导产业升级 和结构调整的基地和湖州经济新的增长点(四)加快走出去步伐进一步推进对外经济技术合作坚定不移地实施走出去战略努力推动两个拓展把外经工作推上一个新台阶 努力推动市内成熟产业和企业向境外投资拓展发展境外加工贸易重点选择轻工纺织 服装等行业中具有一定实力和对外投资能力信誉较好的生产企业作为投资主体推动其 向境外投资采用带料加工的形式带动和扩大我市设备技术原材料零配件的出口 发挥我市商品市场发达的优势推动专业市场向境外拓展业务 加大劳务市场的开拓力度进一步稳定日本新加坡美国等劳务市场大力开辟沙特 等中东劳务市场努力扩大对外劳务输出支持有条件的大型建筑企业参与境外工程承包 不断开辟新的外经工作市场(五)广泛开展与上海为主的国内经济技术合作积极参与西部大开发抓住上海扩大对内开放加强区域经济合作和西部大开发的有利时机把接轨上海 进军西部融入国际发展湖州作为战略取向进一步加强与上海为主的长江三角洲地区 的区域经济技术合作主动接受辐射1进一步加大接轨上海力度新世纪初上海作为一个龙头三个中心的地位将更加突出对周边地区的辐射作用 越来越强十五期间我市更要加大接轨上海力度在深化我市传统接轨方式的同时积 极探索新型的接轨方式和内容依托上海促进湖州的快速发展 进一步深化传统的接轨领域和方式以产业接轨为主线借

11

助上海的经济结构调整来优 化我市的产业结构努力把我市建设成为上海大工业的配套加工基地和高新技术产品扩散的 承接地不断提高我市工业的产业层次依托上海强大的科技实力和优越的科研条件加大 技术引进和人才引进的力度进一步鼓励和动员我市企业加强与上海大专院校科研院所的 合作加快新产品的开发同时努力吸引上海的科研机构和大专院校以科技转让技术入 股等多种形式参与我市的经济结构调整进一步发挥我市农业生态旅游等特色优势努力 把我市建成上海农副产品的供应基地和旅游休闲度假的后花园努力拓展新型的接轨内容和方式依托上海大城市的地位顺应世贸组织的运行规则 加快我市与国际经济运行机制的接轨尤其是通过参与上海加入世贸组织服务中心等工作 促进我市干部群众在思想观念工作方式办事程序等与国际规则的对接加快以信息为主 的有形和无形网络的接轨以上海现代化的信息流推进我市信息产业的发展依托上海要 素市场发育早的优势努力促进上海优势服务行业来参与我市服务业的发展加快我市证券 金融咨询资产评估会计审计法律委托代理等服务业的培育和发展借助上海驻 沪大公司大集团和外资银行较多和上海新一轮开发开放的机遇进一步加大我市吸引 和利用外资的力度通过与外国驻沪领事馆金融机构加强联系等途径引进外资加快我市 经济社会的发展2积极参与西部大开发抓住西部大开发的机遇充分利用西部地区市场潜力大资源丰富劳动力成本相对较低等 优势按优势互补互利双赢的原则加强与中西部地区多种形式的合作充分利用西部地 区的广阔市场和丰富的能源原材料资源通过与西部地区在资源产业结构技术水平和 资金等方面互补合作将我市的丝绸纺织服装木业加工农副产品加工等能力逐步向西 转移并在电子信息生物医药等高新技术领域加快与西安成都重庆等中心城市的合作步伐结合有关行业发展要求引导企业从原来偏重于单个企业逐步转向行业组合条块联 手内外结合等方面进行东西合作从原来偏重于投资办厂转向既有投资又有技术管 理市场拓展信息咨询等各种服务相互渗透的合作充分利用国家对西部产业较宽各类优惠重点投资较多的有利条件通过内 联等形式将这些效应引到湖州同时加强与西部大而强企业的合作发展我市 有关产业五实施城市化战略 推进城市化进程加快城市化进程提高城市化水平是新世纪初我市经济社会新一轮发展的突破口和实 现现代化的重要载体抓住有利时机积极实施城市化战略坚持高起点规划高品位设计 高质量建设高效能管理加快极化中心城市积极发展次中心城市择优培育中心城镇 适度发展一般城镇形成组合有序功能互补协调发展的区域城镇体系促进区域经济 合理布局和持续快速协调发展(一)极化中心城市增强集聚和辐射功能湖州中心城市按照优化规划布局拉开城市框架扩大城市规模增强产业集聚加强 城市管理提升城市品位的要求集中抓好城市交通环境绿化公用工程等重大基础设 施建设进一步调整和优化城市产业结构和空间布局强化中心城市的空间集聚产业集聚 和人口集聚初步形成基础设施基本适应内外交通形成网络居住水平适度超前城市管 理科学规范人与自然和谐发展的现代化山水园林大城市框架中心城市总人口达到43万人 (其中织里新区7万人)建成区面积达到43平方公里(其中织里新区7平方公里)为到2010年 跨入大城市行列打好基础优化空间布局按照浙江省城市化发展纲要和浙江省城镇体系规划的要求中 心城市要拓展发展空间重点向东向北发展逐步将织里新区与中心城区连接起来中心 城市要基本完成仁皇山新区湖州现代教育园区和凤凰高新技术园区建设结合市河整治完 成衣裳街米行街小西街等街区保护性改造和旧城改造建设碧浪湖外庄市北和湖东 四个居住区城市功能分区进一步完善规模进一步拓展强化产业集聚按照建设现代化大城市的要求在高起点上规划产业发展加强人流 物流资金流信息流等中心功能的培育突出中心城区的三产辐射功能和湖州经济技术开 发区及八里店织里环渚道场工业小区的工业集聚功能湖州经济技术开发区中的凤凰 工贸

12

区要完成开发建设初步形成以电子信息新材料新医药等产品为主导的高新技术产 业区其他工业小区要结合现有产业基础注重运用高新技术改造传统产业积极发展都市 型工业加快老城区的退二进三步伐优化土地要素配置大力发展第三产业完善基础设施集中抓好城市基础设施建设实现湖州中心城市五年大变样城市 交通工程按照完善骨架拓展路网流向合理便捷畅通的要求完成外环路二环 西路湖织城市大道等城市主干道建设基本形成三纵三横三环环状加放射型的城市交通 大框架新增高标准城市道路100公里到2005年中心城市人均道路面积达到16平方米 同时重视公共停车场的新建改建工作基本解决城市停车难的问题城市环境工程重点 加强水污染治理与大气污染治理加快垃圾填埋场和垃圾收运系统建设尽快完成污水截流 污水管网和市河整治建设到2005年城市污水集中处理率达到60%以上城市绿化工程 完成南大门绿色通道二期(一字桥杭长桥)余家漾公园凤凰公园二三期东大门绿 色通道二期中心广场西延等绿化工程新增城市公共绿地200公顷至2005年人均公共 绿地达到9平方米绿化覆盖率达37%城市整体环境水平达到国家园林城市标准市政公用 工程加强地下管线的有序建设新建湖州第三水厂一期工程抓住国家西气东输的机 遇完成天然气主干管网和门站储配站调压站等站场设施建设其余电力电讯人防 消防等基础设施与城市的发展同步进行配套建设积极发展城市公共交通初步形成与城 市规模相适应的常规公共交通体系 创新管理机制坚持建设与管理并重以综合执法重心下移为重点改革理顺 关系提高城市管理水平广泛应用现代化管理方法和手段强化以社会治安市容环境 交通秩序外来人口为重点的城市综合治理完善城市管理目标责任制改变多头管理政 出多门现象建立城市社区管理新实现综合型集中式规范化长效管理模式降低 管理成本提高城市运行效率(二)优化城镇布局完善城镇体系加快雉城武康城关递铺等次中心城市的建设加快工业产业集聚积极发展第三产业 形成区域经济中心长兴实现撤县设市雉城按照中等城市的要求加快建设步伐建成省 际边界中心德清安吉的首位镇武康城关和递铺镇根据小城市的目标搞好规划和建设 提高经济吸纳和辐射能力创造条件争取撤县设市南浔镇要按照小城市的功能加快建 设菱湖双林等镇要结合资源优势和区位优势进一步集聚要素扩大规模形成特色 到2005年人口达到5万人左右新市练市煤山等产业发展已有一定基础发展前景较 好的中心城镇通过建设特色工业小区和专业市场发展各具特色的主体产业加快人口集 聚到2005年中心城镇人口达到3万人以上中心村建设要按照体现城市文明接受城市辐射带动当地农民生产生活方式转变的要求 分层次规划分阶段实施十五期间要在12个省级示范村建设基础上以改水改路 改厕为重点加强村容村貌整治按照河道净化村道硬化四旁绿化村庄美化以及住宅 集中建设和生活垃圾集中处理的要求集中抓好100个中心村的规划建设使一批有条件的 乡村率先建设成为农业发达经济繁荣环境优美设施配套农民富裕的社会主义现代化 新农村(三)完善机制推进城市化建立和完善城镇发展的集聚机制和环境加快推进城市化进程积极实行购房落户投 靠落户鼓励和支持国内外大公司大企业集团来湖落户鼓励和吸引个体企业进开发区 工业园区办厂进一步改革公用事业价格收费制度对公交供水燃气及污水垃圾处理等行业收费按 照保本微利的原则合理调整价格逐步形成投资经营回收的良性循环机制走市场化 产业化发展的路子(四)促进城市化与区域经济的联动发展以加快城市化进程为契机带动区域经济发展推进城乡一体化进一步强化点轴 发展路子以中心城市中心城镇快速发展带动杭宁高速公路沿线318国道沿线两条重 要经济轴线的发展和湖盐公路沿线11省道沿线两条次轴线的发展形成中心城市产业相 对密集地带和区域经济联动发展的新格局加快区域特色经济的发展德清县南浔区要努力建设一批工业发展的新高地成为全 市经济加快发展的重点区

13

域长兴县围绕构筑省际商贸集散新型加工工业和综合性农业深 开发三大区域产业基地的建设加快各类优势资源的深度开发将资源优势转化为经济发展 优势安吉县要做好生态经济的大文章建成全国的先进生态县城区要紧紧依托中心城市 加快产业集聚提升二三产业层次菱湖区要进一步完善各类基础设施加快特色农业开 发和工业发展因地制宜推进西部山区综合开发加大对西部欠发达山区的转移支付力度支持西部山 区加强基础设施建设加快改善生态环境加快发展科技教育引导山区因地制宜调整产业结构吸引劳动力向城镇转移六完善基础设施 优化投资环境加快基础设施建设是加速产业升级优化投资环境加快城市化进程的基础和重要条 件十五期间既要进一步加大投入更要积极引导社会资本参与基础设施建设, 努力推进基础设施建设的产业化水平按照突出重点优化结构完善配套适度超前联 建共享的思路重点完成投资规模较大对全局和长远发展有较大影响的百项重大基础设施 建设项目逐步形成技术起点较高功能基本适应协调配套良好的基础设施新格局(一)加快水利建设基本建成高标准的防洪抗旱减灾保障体系按下疏中固上拦的治水方针以增强太湖流域防洪安全为核心以治太二期工 程城市防洪工程为龙头以中格局圩区建设水库治险加固和河道疏浚为重点大力开展 农田基本建设建立流域防洪抗旱减灾保障体系明显提高全市防灾减灾能力基本完成环湖大堤浙江段东西苕溪防洪工程和杭嘉湖北排工程等三项治太骨干重 点工程建设同时积极开展环湖大堤加固加宽和东西苕溪二期工程建设确保环湖大堤导 流东大堤及重要干流堤防的安全加快城镇防洪设施建设重点完成中心城市和武康菱湖 南浔雉城递铺等5个中心城镇的防洪工程使中心城市的防洪标准达到百年一遇的标 准中心城镇的防洪标准达到50年一遇的标准并积极开展其他重点城镇的防洪工程建设增加山区蓄水水源和径流调节库容努力减轻下游压力力争新建老虎潭合溪凤凰 等3座大中型水库扩建加固对河口老石坎等2座大型水库增加蓄水库容3亿立方米抓 好山区山塘水库的除险加固和小流域的综合治理做好全国水土保持试点区的工作努力 减少水土流失加快东部平原主要行洪河道的拓浚增加洪水出路增强平原区的调(蓄)洪能力(二)以高等级公路建设为重点建成完善的综合交通运输体系按照基本适应适度超前和高起点高质量网络化的要求围绕强化主骨架 改造主干线改善交通网扩大覆盖面的建设方针重点加快高速公路国省道主干线建 设积极发展县乡公路扶持山区公路建设最终形成四纵三横三连贯穿三县三区 联结沪苏皖的开放型公路网实现湖州一小时交通圈的建设目标全面完成杭宁高速公 路湖州段建设申苏浙皖高速公路湖州段新增高速公路100公里加快其他出市快速通道 和高速公路连接线等主干道建设完成318国道长兴段09省道武合段(武康合溪)11省 段鹿孝段(鹿山马家渡递铺孝丰)等国省道主干线改建工程建设武康09省道特大立交 桥同时加快县乡公路的建设改造进一步提高公路等级实现村村通公路和路面黑色 化进一步完善站场设施新建湖州客运站等一批公用型场站设施促进交通客货市场发展加快主要航道改造继续改造完善长湖申航线东宗线加快杭湖锡旅游航线的改造步伐 完善港区建设增创口岸功能完成新长铁路浙江段建设配合宣杭铁路复线工程施工着力搞好湖州站区建设使之成 为 我市重要的对外窗口继续抓好铁路无人看守道口的平改立改造工程确保提速安全运行(三)加快电网建设与改造提高供电能力和质量加快城乡电网改造完善电网结构与布局不断提高供电能力电能质量和供电可靠性 全面完成农村低压线路改造实现城乡同网同价建设浙北500KV输变电工程和白雀变等8 座220KV输变电工程形成较完整的220KV双环网架新建新华变等14座110KV输变电工程 各县(区)形成较完整的110KV网架简化电压等级优化改造35KV配电网城市配电网逐步 实现绝缘化全面完成一户一表改造电网调度自动化和通信现代化手段有较大提高完成长兴电厂四期230万KW机组工程建设力争扩建长广电厂110万KW机组(四)

14

统筹规划互联互通完善信息化基础设施重点抓好信息网络建设紧跟国际通信技术的发展不断改造提升装备水平和技术档 次加快高速宽带传输网用户接入网等信息基础设施建设形成交互式网络社会的构架 加强统筹协调引导联合建设逐步形成以三网(电信网有线电视网计算机网)合一的信 息高速公路最终实现多种方式宽带接入到户积极组建市级公共交换和信息服务网络交互 平台湖州信息港实现本地信息本地交换满足全市各类信息应用系统接入的需要普及信息应用终端到2005年全市电话主线普及率达到30部/百人15%的家庭用户上网七实施科教兴市战略 增强创新能力坚持科学技术是第一生产力和教育为本的思想进一步实施科教兴市战略把科技 教育和人才培养放在突出的战略地位着力构筑以企业为主体的技术创新体系增强技术 创新能力推进素质教育提高全民科技文化素质形成科技教育与经济紧密结合的新机制(一)加快建立区域技术创新体系提高技术创新能力强化企业技术创新的主体地位以技术创新技术开发技术服务技术投入为主要内 容构建面向二十一世纪具有湖州特色的开放的区域技术创新体系提高技术创新能力到 2005年全市科技进步对经济增长的贡献率达到50%科技综合实力进入全省前6名每万人 口拥有专业技术人员达到400名左右其中科技人员达到150名以一带二园三区为龙头提高创新能力深化提升太湖南岸国家星火技术密集带建 设突出农业科技和工业技术创新两个重点促进带内区域和全市星火计划的实施加 快建设湖州高新技术产业园和南浔科技工业园建设加大综合配套投入力度增强服务功能 营造良好的创新创业环境使之成为技术创新和高新技术产业化的重要基地以高新技术 产业园为依托建立高新技术企业孵化中心逐步形成和完善多级孵化系统加快启动德清 长兴安吉三个高新技术产业园区的建设创建企业技术中心加快技术开发促进大中型工业企业与高校科研院所的联合协作 积极创建企业技术中心高新技术研究中心和高新技术企业孵化中心建立50家市级以上 企业技术中心和高新技术研究开发中心中小企业也要通过多种途径形成技术依托开展多 层次的科技开发合作充分利用国内主要研究力量采取校所厂携手合作产学研结合 的方式引进和消化吸收科研成果加快科技成果产业化进程实施百项与产业升级密切相 关技术水平高带动作用强发展前景好的高新技术产业化项目创建50家省区外高新技 术企业100家市级以上技术创新企业深化科技改革加强科技服务鼓励市县科研机构转化为企业化经营的科技中介 机构鼓励科技人员兴办科技型企业大力发展非公有制科技企业完善创业创新激励机制 推行技术要素参与收益分配建立常设技术市场和市县两级生产力促进中心积极培育 科技经纪人队伍为中小企业提供信息咨询培训中介等综合全程技术服务提高全社 会知识产权保护意识加大知识产权保护力度加大投入推进创新步伐加大对技术创新的支持力度每年增加1000万元用 于技术创新资金逐步提高科技投入在财政支出中的比重市县财政科技投入占财政支 出的比例分别达到4%和3%建立和完善企业技术创新资金及运行机制真正实行择优支持公开透明的使用及管理原则以投入为主吸引民间资金参与入股积极组建科技风险 投资公司营造风险资本运作机制重点支持高新技术企业上市融资实施财政税收扶持政 策鼓励和引导企业增加技术研究开发经费高新技术企业研究开发经费要达到年销售额的 5%以上其他企业达到2%以上(二)全面推进素质教育初步建立现代教育体系深化教育改革基本形成以办学为主社会广泛参与资金多元投入具有湖州特 色结构合理充满活力的现代教育体系全面贯彻党的教育方针以提高国民素质和培养 现代化建设合格人才为宗旨以加强德育教育培养创新精神和实践能力为重点改进教学 内容和方法全面推进素质教育不断提高教育质量高标准普及九年制义务教育通过联合改造撤并新建等途径完成中小学校 布局调整扩大校均规模优化资源结构建设70所省级示范特色性学校提高义务教育 的整体办学水平和教育质量城乡普遍普及学

15

前三年教育推动普通高中与中等职业教育的协调发展进一步扩大高中阶段教育规模到2005年 全市初中毕业生升高中段教学比例达到85%依托现有优质普通高中扩大普高招生规模 优化中等职业教育结构实现各类职业技术学校的沟通联合和重组全市建成省一级普通 高中和重点职业技术学校各7所新建湖州职业技术教育中心学校加快发展地方高等教育扩大办学规模加强学科建设提高教育质量加快湖州现代 教育园区建设重点办好湖州师范学院湖州广播电视大学湖州职业技术学院和浙大莫干 山学院等高等院校努力扩大地方高校的招生规模到2005年我市高校在校生总规模达到 2.25万人其中湖州师院达到8000人完善远程教育开放教育体系积极发展面向全社 会的高等教育自学考试和各种成人业余高等教育促进高等教育大众化进程

进一步开展各种类型的职前职后培训和继续教育加强农民实用技术培训职工岗位 培训和在职干部科技人员管理人员的继续教育逐步形成社会化开放式多层次多 形式的终身教育体系

进一步深化办学改革发挥市场配置教育资源的导向作用形成多元投入体系广 泛动员社会参与办学改革积极扶持民办非义务教育阶段教育特别是幼儿教育和高等 教育推进非义务教育产业化进程学校后勤服务实现社会化

建设一支高素质的师资队伍完善师资培养培训网络和制度大力加强在职教师提高学历层 次的进修加快中青年骨干教师和学科带头人培养认真实施高层次人才培养工程和 名师名校长培养计划

努力改善办学条件不断增加财政教育投入依法确保财政预算内教育经费的三个增长 努力增加财政教育事业经费的支出比例教育事业经费占财政支出的比例每年提高不低于 1.2个百分点努力提高教育现代化水平各级各类学校的校舍实验室实习培训基地 仪器设备图书资源及其他设施要满足实施素质教育的需要

(三)大力开发人才资源全面构建人才支持服务体系把培养吸引和用好人才作为实现现代化的战略任务加大人才资源开发力度造就一支数 量充足素质优良结构合理门类齐全的人才队伍到2005年全市中专以上学历或取得 初级以上技术职称的人员达到13万人其中大专以上学历的人员比重达到60%以上改革用人制度完善人才进一步完善人才竞争激励评价分配机制促进各 类优秀人才脱颖而出人尽其才改革人事管理打破各种界限促进人才合理流动 努力营造用好人才吸引人才的良好社会环境形成尊重知识尊重人才鼓励创业的社会 氛围加快高素质人才的培养和引进加大党政领导干部特别是优秀中青年干部的培养力度 造就一支政治坚定业务精通群众拥护的党政领导干伍进一步强化专业技术人员 的继续教育有重点有计划的选派层次较高的优秀专业技术人才去国内外大公司科研机 构或高等院校研修采取多种措施吸引和聘用海内外高层次人才和经济社会发展急需人才 十五期间新增10000名适应经济社会发展需要的高校毕业生培养1000名具有本科以 上学历的学术技术带头人和优秀技术创新人才集聚100名高新技术创新人才争取引进50 人次外国技术专家到我市工作

加强企业经营者队伍建设通过各种途径和实践锻炼造就一批既懂技术又懂经营管理 的复合型人才改进企业经营者选拔任用办法逐步采用民主选举竞争上岗对外招聘 等方法加快企业经营者队伍建设大力推进经营者市场化职业化十五时期要造就50 0名综合型高级经营管理人才八实施可持续发展战略 提高可持续发展水平 以生态建设环境保护为重点加强实施可持续发展战略的力度开创资源合理利用 良性循环的新的发展模式促进人口资源环境与经济社会的协调发展 (一)继续控制人口增长重视人口老龄化问题

继续贯彻计划生育的基本国策稳定低生育率重点抓好农村和流动人口的计划生

16

育工 作控制人口增长进一步落实以宣传教育经常性工作避孕节育为主的工作方针和利益 导向机制大力提倡优生优育不断提高出生人口素质贯彻落实妇女儿童发展纲要加 强青少年权益保护

高度重视人口老龄化问题努力建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度建立以 家庭养老为基础社区服务为依托社会养老为补充的养老机制逐步建立比较完善的以老 年福利生活照料医疗保健体育健身文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系 切实提高老年人的物质和精神文化生活水平基本实现老有所养老有所医老有所教 老有所学老有所为老有所乐十五末期市县(区)以及经济发达的乡镇都应有 一所防治老年病为主的康复中心(老年医院)一所有一定规模的示范性老年公寓一所功 能齐全的老年活动中心中心城市有一批社区老年服务设施福利设施和活动场所 事处有老年综合福利服务设施乡镇要努力办好敬老院有条件的地方要逐步将敬老院建设 成综合性多功能的老年福利服务中心

(二)合理开发利用和保护自然资源实现资源利用效益最大化

认真贯彻在保护中开发在开发中保护的大力发展资源节约型经济

严格实行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度加强基本农田保护区的保护和建设用 地的管理积极开展土地整理盘活土地存量确保耕地总量动态平衡新增耕地5400公顷 以保障建设补充耕地的需要加强对建设用地的管理坚持集约用地盘活存量土地特 别是城市经营性用地要严格执行公开招标拍卖实行土地有偿使用制度

坚持开源节流和保护并重科学合理地利用水资源推广节水灌溉技术提高灌溉效 益推广工业节水新设备新工艺提高水的重复利用率加快东部平原水系的疏浚努力 改善农村饮用水环境创造条件积极推行区域供水优化资源配置提高供水质量加大 水资源有偿使用力度合理确定供水价格以市场手段规范节水行为依法征收水资源费

建立适应市场经济的矿产资源管理实现资源的可持续利用将矿产资源开发 矿山环境保护及各项管理纳入法制轨道完善矿产资源管理体系加强矿产资源补偿费的 征收工作规范和发展矿业权市场禁止生产实心粘土砖依靠科技进步重点改进采选冶 和矿产品加工工艺提高综合利用水平和深加工能力减少矿产资源开发的环境代价将矿 产资源优势真正转化为经济优势环境优势 (三)切实保护环境加强生态建设

贯彻环境保护基本国策重点实施碧水蓝天绿色环保工程强化环境管理加 强生态建设使生态环境质量得到明显改善 进一步实施太湖流域水污染防治规划严格控制水污染物排放总量使全市整体水 环境有所改善长兴水系东西苕溪水系和东部河网水系水质均达到国家类水质标准城 市内河水质达到国家类水质标准集中取水的水源地水质达国家饮用水质标准(-类) 加快中心城市和县区首位镇污水处理厂的建设提高生活污水处理率巩固治太零点行 动成果加强对重点工业废水污染源的长效管理工业废水达标排放率接近100%加强对 农村水污染面源的控制加强饮用水源的保护严禁一切污染源接近饮用水源的一二级保 护区设置卫生防护带建立饮用水源污染事故防范的预警系统确保饮用水源的安全卫生

认真实施大气污染物排放总量控制计划使重点城镇的大气质量有明显改善重点治理 湖州市区和长兴县的大气污染和建材化工等行业对环境的污染工业废气污染物全部达标 排放大力推广使用散装水泥减少建筑粉尘积极推广使用洁净煤推行清洁文明生产 调整居民生活燃料结构推广使用液化石油气和天然气提高气化率加强汽车尾气治理 控制机动车尾气排放到2005年使85%的汽车加装三元催化治理装置城市出

17

租车推广使用L PG绿色燃气进一步完善酸雨监测技术和监测网络

加强资源综合利用搞好工业固体废物的综合利用和无害化处理加快城镇生活垃圾处 理场建设实行垃圾收费制到2005年工业固体废物的综合利用和无害化处理率达85%以 上其中粉煤灰和煤渣的综合利用率达95%左右危险和有害废物的利用率和处置率达100% 城市生活垃圾的清运率和无害化处理率达100%

继续抓好城市环境噪声达标区建设加强固定噪声源和交通噪声污染的防治和管理重 点抓好社会固定噪声源的防治和管理

加强生态环境建设重点抓好安吉县国家级生态示范区龙王山自然保护区和德清县 长兴县省级生态环境重点县建设加强对矿山开采的环境管理保护森林资源减少水土流 失抓好城镇绿化高标准平原绿化和绿色通道建设建设200万亩生态公益林森林覆盖 率达到50%以上

增强防灾抗灾能力发展地震气象事业加强防御台风洪涝地质灾害等自然灾害安 全网络建设建立健全灾情监测预报灾害预防和紧急救援体系 九推进社会进步 不断提高人民生活质量

不断提高城乡居民的生活质量和水平是发展经济的出发点和归缩必须坚持以人的全 面发展为中心以提高人民生活质量为根本出发点充分发挥在社会发展中的主导作用 积极引导社会力量参与发展社会事业推进社会事业产业化进程使社会事业逐步由传统 福利型向产业型转变创造良好的社会环境使人民群众过上与现代化进程相适应的更加宽 裕的小康生活 (一)健全就业服务体系

建立市场导向的就业机制发展公共就业服务机构基本形成科学化规范化现代化 的职业介绍机构和劳动力市场信息网络最终形成统一开放竞争有序的劳动力市场实现 就业的市场化积极发展劳动密集型产业,将服务业中小企业作为扩大就业的主渠道努 力扩大就业规模城镇登记失业率控制在5%以内加快建立以市场机制调节企业自主分配 职工民主参与监控指导为特征的企业工资管理制度

进一步健全劳动关系调整机制初步形成劳动关系双方自主协商依法调整为主要 形式的劳动关系调整机制到十五末劳动关系双方主体地位全面确立非公有制企业 职工签订劳动合同达到95%以上

提高劳动者素质增强自我就业能力全面推行职业资格证书制度和劳动预备制就业 准入制到2005年城镇新生劳动力就业前培训率达到90%以上90%左右的技术职业(工种) 新从业者具有相应的职业资格证书或职业技术培训结业证书 (二)进一步完善社会保障体系

十五期间基本建立起适应社会主义市场经济要求适用于城镇各类企事业职 工和个体劳动者于企事业单位之外资金来源多元化保障方式多层次社会统筹与 个人帐户相结合权利与义务相统一管理现代化服务社会化的社会保障体系使广大城 镇劳动者的养老失业医疗工伤和生育得到基本的社会保障

养老保险要扩大覆盖面提高基金支付能力争取到十五末养老保险的实施范围扩 大到城镇所有企事业单位职工和个体经营者逐步实现全覆盖

进一步完善失业保险制度扩大失业保险的参保范围努力把城镇所有企事业单位及其 职工依法纳入覆盖范围到十五末全市城镇失业保险的覆盖面要达到85%以上基金 征缴率达到90%以上

在进一步完善大病医疗保险的基础上积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革初步 建立起低水平广覆盖统帐结合双方负担为原则的城镇职工基本医疗保险制度并 逐步扩大覆盖范围采取多种形式对低收入困难职工进行医疗救助

18

继续扩大工伤生育保险覆盖面完善管理制度统一规范企业职工工伤保险办法组 织调整国家机关事业单位职工工伤保险将生育保险扩展到城镇企业的所有育龄女职工 进一步规范生育保险运作以确保统筹范围内生育女职工及其单位按时足额缴纳并足额享受 生育保险待遇

完善社会保险的运行机制实现社会保险的统一管理和服务社会化在完善基本养老金 社会化发放的基础上实现离退休人员管理服务的社会化进一步健全失业人员管理服务网 络

积极发展多种形式的农村社会保障事业完善农村合作医疗制度和养老保险制度到 十五末农村合作医疗保险覆盖率达到65%农村养老保险参保率达到20%

强化对社会弱势群体的保障和救助责任推进社会福利社会救济优抚安置和社 会互助等社会保障事业的社会化进程支持残疾人事业发展推进残疾人康复和就业完善 城乡居民最低生活保障制度做好三条保障线的衔接工作建立健全灾害救济预备金制度 完善查灾报灾信息网络成立市慈善总会发挥慈善机构的社会公益作用十五期间 各县都要建成一所福利院不断推进优抚安置工作的改革建立和完善与市场经济相适应的 优抚安置保障体系 (三)建立全民健身体系

全面落实全民健身计划大力组织开展群众性的体育活动满足人民群众强身健体的需 要积极开展成人体质检测工作成人体质合格率达到70%以上继续增强青少年和儿童的身体素质各类学校体育锻炼达标施行面达到100%合格率稳定在95%以上继续争创一批 省级体育先进乡镇和社区形成全民健身的新格局努力探索推进竞技体育集约化进程积 极培养体育竞技人才保持我市传统体育优势项目力争竞技体育达到全省中等水平

加快公共体育设施建设积极鼓励社会各方投资体育设施建设发展体育事业兴办体 育产业重点建成湖州体育中心完善县体育中心建设区主要体育场馆全市公共体育场 地达到人均1平方米群众体育健身条件不断得到改善积极申办承办国际全国单项比 赛举办市第五届运动会组团参加省第十二届运动会 (四)建立新型医疗服务体系

强化卫生全行业管理按照区域卫生规划调整卫生资源结构优化卫生资源配置形 成国家集体为主其他社会力量为补充的办医格局进一步强化卫生行政执法职能严肃 执法依法管理卫生加快卫生机制体系改革依靠科技创新加快卫生事业发展 到2005年每千人口占有床位逐步调整到2.7张建立健全社区医疗服务网点强化社区 医疗服务功能力争湖州中心城市和德清县城区南浔区初步建立较为完整的社区卫生服 务

加强农村卫生工作和预防保健进一步完善农村三级医疗卫生网提高农民基本医疗保 障水平加快农村改水改厕步伐改善农村卫生条件实施农村二次改水工程力争 到十五末全市基本形成城乡一体化区域规模化的集中供水体系农村居民都能饮用 清洁自来水卫生厕所普及率达65%加强健康教育提高群众自我保健能力加强地方病 传染病的监测和防治全市法定报告传染病发病率孕产妇死亡率婴儿死亡率都要低于 全省平均水平加强慢性非传染性疾病防治全市人民平均期望寿命74岁以上 积极开展创建卫生城镇活动湖州中心城市要成为国家卫生城市6个县区首位镇 全部达到省级卫生城镇其他建制镇的10%达到省级卫生城镇标准15%达到市级卫生城镇 十积极营造先进文化 提高全社会文明程度 以发展先进文化为导向以提高全社会文明程度为目标切实加强社会主义精神文明建 设和民主法制建设努力建设文明有序的社会新秩序

19

(一)加强精神文明建设

坚持以马列主义思想理论为指导深入开展爱国主义集体主义社 会主义教育切实加强社会主义道德建设着重抓好社会公德职业道德家庭美德教育 坚持不懈地开展移风易俗和反对伪科学的教育积极倡导科学健康文明的生活方式加 强思想政治工作积极探索与社会主义市场经济相适应的思想政治工作管理和运行 机制增强思想政治工作的针对性和有效性

深入持久地开展群众性精神文明创建活动不断提高公民的文明素质和城乡文明程度以优 化城市管理为重点开展创建文明城市活动把中心城市和三县县城建成浙江省文明城市( 镇)以移风易俗改造农村环境为重点开展创建文明村镇活动市区3个首位镇和全市 重点镇都要建成市级文明镇50%以上的乡镇成为县级文明乡镇70%以上的社区成为文明社 区80%以上的农户成为文明户以推行服务承诺制质量信誉制政务公开制为重点 开展创建文明行业活动文明单位创建面要达到80%以上省级文明单位达到100家以上 市级文明单位要达到300家以上 (二)加快发展文化产业

进一步发挥湖州文化之邦的特色运用市场机制优化文化资源配置重组文化资产 提高文化品位繁荣文化市场加快实现文化事业的产业化社会化和现代化为我市改 革开放和现代化建设提供强大精神动力智力支持和良好文化环境加快形成与经济发展相 协调与城市地位相一致与人民需求相适应的现代文化发展格局努力把湖州建设成为具 有强烈现代气息和浓郁地域特色的文化名城

大力发展文化产业重点培育和发展以文艺演出及中介电影发行放映消费者自娱自乐为 主的文化娱乐业以图书信息服务音像资料编辑出版书报刊发行等为主的文化传媒业 以自然历史文物景点观光服务为核心的文化旅游业把文化产业培育成为国民经济新的增长 点深化文化改革积极组建广电报业等企业集团加快形成以文化支柱产业为引导 带动相关产业发展的文化产业发展格局以文化企业为龙头文化中介服务机构为联结的 文化组织结构以现代文化科技为依托的文化产业技术基础以丰富的自然人文资源为基础 的文化产业可持续发展机制以保障文化产业健康发展为要旨的文化产业体系到2005 年全市文化产业增加值占全市GDP的比重达到6%左右城镇民居人均文化娱乐消费支出占 总支出的8%左右

加强阵地建设正确把握导向提高引导水平增强新闻宣传效果组织开展 重大社会科学问题研究积极发展广播电视新闻业和社会科学事业加强农村广播电视 的光缆联网扩大广播电视覆盖率到2005年县区乡镇实现光缆联网有线电视终端入户 率达到80%以上广播电视综合覆盖率达到95%以上

加强高标准综合性标志性文化基础设施建设中心城市要完成科技文化博览中心和 大型文化中心广场建设各县要加快建设以展示区域形象的标志性建筑为主的公共文化设施 3个县分别建成1座标志性文化建筑和中型文化中心广场加快市县公共图书馆博物馆 群艺馆(文化馆)和乡镇文化站建设中心城市新建少儿图书馆扩大馆藏图书和活动面积 提高城市文化品位充分挖掘湖州历史文化内涵大力发展文物博物事业加强历史文化 遗产保护加大对南浔双林善琏等古镇群的保护和开发

繁荣文化艺术强化精品意识进一步抓好五个一工程繁荣文艺创作创作一批文化 精品造就一批文化名人和新人认真组织开展具有南太湖区域特色和较高品位较强辐射 力的重大文化艺术节庆活动和广场文化活动广泛开展健康有益的企业文化校园文化社 区文化广场文化等群众性文化活动努力营造浓重的城市文化氛围大力发展农村文化 深入开展文化下乡活动和争创文化先进县活动力争有2个县达到省级文化先进县标准 加快城市影院改造和城乡电影一体化发展进程

20

营造有利于出人才出精品出效益的文化发展环境完善文化经济鼓励社会力量 兴办文化事业形成文化产业自我发展新机制依法加强对文化事业和文化产业的管理坚 持繁荣与治理并重的方针坚持不懈地开展扫黄打非确保文化市场健康有序发展

(三)加强民主法制建设

进一步拓宽民主渠道自觉接受的监督充分发挥政协的协商作用认真贯彻群众路线 健全民主选举民主决策民主管理和民主监督制度大力推进政务厂务村务居务 公开切实发挥职工代表大会居民委员会和村民委员会的作用充分发挥工会共青团 妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与民主监督作用 认真贯彻依法治市方略全面推进依法行政建立和完善科学的行政决策行政管理制度 努力提高行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平推进司法公正健全社会监督体系 提高司法执法人员的素质进一步完善法律服务体系规范法律服务市场深入开展法 制宣传教育增强全民法律意识和法制观念标本兼治抓本治源深入开展反斗争 加强廉政建设

进一步加强社会治安综合治理坚决取缔各种邪教组织和非法宗教活动深入开展严打 斗争扫除社会丑恶现象切实保障人民群众的生命和财产安全进一步推广枫桥经验 深入开展创建平安社区活动重视和加强人民群众来信来访工作认真开展矛盾纠纷排查 工作依法调解和妥善处理各种社会矛盾努力把人民内部矛盾化解于萌芽状态依法维护 社会稳定为我市经济社会发展创造良好的社会环境

推进国防后备力量建设深入开展国防教育增强全防观念坚持不懈地开展军 民共建拥军优属拥政爱民活动进一步密切军政军民关系保持全国双拥模范城 称号推进科技兴武装提高民兵预备役建设质量强化国防动员体系建设切实加 强和改进人防工作

建立十五计划的有效实施机制充分利用各种媒体采取多种形式广泛宣传纲 要内容使十五的奋斗目标主要任务和机遇挑战为民所知狠抓规划落实把五年 计划的目标任务落实到年度计划中去认真抓好重点专项规划和行业规划的配套同步实施 集中力量抓好重点基本建设和重大技术改造计划项目的实施

加强对规划实施的检查监督通过对规划实施情况的检查分析及时提出对策建议促 使五年计划目标的顺利实现在纲要实施期间如果遇到国内外环境发生重大变化或 由于其他不可预见因素造成实际经济社会运行严重偏离规划目标时将及时提出调整方案 的议案报请市常委会审查批准

全面实现十五计划的奋斗目标为提前基本实现现代化打下坚实的基础是历史赋 予我们光荣而艰巨的任务我们要增强紧迫感和责任感在湖州的领导下同心同 德励精图治开拓创新加快发展为提前基本实现现代化而努力奋斗

21