公共交通的安全防范
公共文通的
柴适
在西方国家,由于自由主义,差异,种族
歧视,以及经济不景气而造成失业率上升等原因,
引发各种治安问题.反映在公共交通方面,如任意
涂鸦,扒窃抢劫,骚扰妇女,非法买卖和各种犯罪
活动,时有发生,有些情况甚至相当严重.20世
纪后期,许多西方城市的公共交通都发生令人不安
的安全问题.纽约地铁中发生犯罪活动的记录曾经
令人担忧,地铁工作人员和乘客仿佛生活在恶梦之
中.旧金山的公共交通在80年代到9O年代经历了
十分困难的时期,公交队伍的士气低落,服务质量
下降,乘客意见纷纷,公交职工受到指责和侵犯的
事件时有发生.伦敦地铁在1993年3月至1994年
的一年内,发生了13928起犯罪事件,包括抢劫,
骚扰等.德国的慕尼黑地铁,1995年发生的安全事
件共3l80起,1996年上升到36起,平均一天
超过10起.法国因经济不景气而引发种种社会治
安问题.1997年秋出现以公共汽车司机为目标的暴
力事件,巴黎外围的公共交通平均每天发生28起
针对公交工作人员的攻击.这类问题引起了有关国
家部门的重视,研究积极有效的防范措施.
2001年\"9.11\"事件在美国引起极大的震惊.
恐怖活动的目的之一是要通过打击文明社会的脆弱
点,不仅造成破坏和混乱,而且形成社会巨大的心
理压力,产生深远的心理影响.公共交通与成千上
万的人群密切联系,尤其是重要的车站,大量客流
在那里集散,～旦遭到破坏,其影响会立即向各处
扩散.
近十年来屡屡发生公交系统的重大安全事
件.2003年2月18日,韩国的大邱地铁遭到纵火,
将近120人丧生,至少150人受伤.2004年3月11
日,西班牙的马德里三个地铁和通勤列车站遭袭,
191人丧生,1800多人受伤.2005年7月7日,英
国的伦敦地铁有三颗相继爆炸,还有一颗在
公共汽车上爆炸,造成56人丧生,700多人受伤.
2010年3月29日,莫斯科地铁两个地铁车站相继
遭到连环自杀攻击,至少38人死亡,72人受
伤.
在\"9.11\"事件十周年到来之前,美国对大城
至
呈
罟
手
市公共交通受到恐怖袭击的防范更不敢掉以轻心.
对纽约来说,一个拥有400多座车站,全天24小
时运营的地铁系统,一次严重袭击可能以多种形式
摧毁这座城市,潜在危害甚至超过\"9.11\"恐怖袭
击.\"9.11\"前,纽约在地铁系统巡逻意味着
对抢劫,贩毒等刑事犯罪的威慑力:\"9.11\"后,
纽约局向地铁系统增派了2500名和便衣
安全人员,用以监视和防范恐怖活动,地铁的
装备同步提升级别,嗅弹犬投入日常巡逻,加装了
监控异常活动的探测仪,用以防范借助地
铁通风系统制造生化袭击.重要站点安装成套安
保摄像系统,传送即时动态画面,地铁安保的新标
准不只是巡逻和威慑,还包括随身行李抽查,加强
全民反恐意识等需要公众配合的新形式.一项名为
\"看见什么,报告什么\"的公众运动鼓励民众向当
局及时报告可疑行为.伦敦为了对举办2012年奥
运会作准备,正考虑对地铁系统增加更多的监控摄
像装置.
发展公共交通是城市可持续发展的一个重要
保证.公共交通与私人交通的竞争,除了在能源节
约,环境保护,方便快捷以外,还要安全可靠,才
能吸引更多的乘客.当前安全问题是公共交通面临
的一种新的挑战,公共交通的安全防范受到国际公
共交通联合会(UITP)的高度重视,因为UITP制
定的战略目标是到2025年在世界范围内要使公共
交通的市场份额翻一番,确保安全运行是实现这个
目标的先决条件.UITP的安全委员会是一个专业
机构,其任务是收集和传播有关公共交通安全防范
方面的知识,经验和最有效的措施.安全委员会发
表的一篇重点文章中阐述了公共交通安全防范的三
大支柱和三个阶段.
为了对付安全方面的威胁,公交经营者需要
有一个明确的和全面的信念,通过危险评估,结合
当地现状,形成一套适用的安全防范措施.图1表
示公共交通安全防范的三个相互联系的支柱:
人的因素(Humanfactor)
事故处理程序(Procedures)
技术(Technology)
图1安全防范的三大支柱
首先,发生突发事故时,需要公交工作人员
与乘客一起配合来应付单靠技术手段难以处理的
安全问题.工作人员必须经过培训,取得规定的
资质,配备必要的装备,并且具有主动积极性,
只有经过严格训练的合格工作人员,才能充分发
挥人的因素.'
其次,安全防范系统必须有一套明确和行之
有效的处理程序,包括报警,命令和控制.处理
程序的制定,先要进行安全事故的危险评估,以
了解安全防范的需求和资源使用的优先程序.通
过对曾经发生过的安全事故进行总结,制定最合
适的安全防范措施,并要根据经常变化的现状进
行及时调整.安全事故,尤其是重大事故,往往
是突然发生,需要有紧急处理预案,需要事先与
所有相关部门进行沟通和训练.
再次,提高安全防范的效率需要运用多种技
术手段,包括监控装置,实时信息服务系统等,
可以增加乘客对安全的信心.在硬件设施方面,
例如车站内明亮的照明,视线良好的通道,使用
方便的求援装置等,都能增加乘客的安全感.但
是技术手段并不能完全代替人的作用,需要人来
操作,才能有效发挥其功能.只有训练有素的人
员和行之有效的事故处理程序,才能通过技术手
段迅速妥善地处理事故.所以安全防范三大支柱
的相互配合至关重要.
安全防范的目的是防止发生安全事故,一旦
发生安全事故,则要及时处理和尽快恢复正常运
行.安全防范的三个阶段包括:
预防
演习和响应
恢复
通过危险评估和经验教训的总结,公交经
营者可以分析哪些安全事故是可以通过采取措施
而防止发生.预防需要从日常运行的安全问题着
手:疏忽大意,环境脏乱,设备损坏等,均会成
为事故的起因.预防还需要加强与相关部门的沟
通和联系.
尽管采取预防措施,但仍不能保证百分之百
的安全.因此要准备如何对付万一发生的事故,
尽可能减轻造成的影响,其前提是对员工进行训
练和演习,每一项演练必须以安全评估为基础,
万一发生事故,演练的程序应立即付诸行动.这
些准备工作都要事先取得相关部门的同意和经过
实践.
一
旦发生安全事故,要及时控制,尽快恢
复正常运行.关键在于事故处理的程序.尽快恢
复不仅可以减少经济损失,更重要的是对乘客传
达一种信息,要坚定对公交系统的信心.与此同
时,也向破坏分子显示,他们的破坏活动只能造
成最小的影响.对恢复阶段起关键作用的是信息
沟通,使所有相关部门能最快掌握准确的状况.
恢复阶段不仅限于运行恢复正常,还要包括
对经验教训的评估,以便反馈到预防,演习和响
应的整个循环.(图2)
预防演习和响应
恢复
图2安全防范的三个阶段
公共交通是城市的命脉,公共交通的安全
运行关系到整个城市的安全.对公交系统来说,
从最高管理层到现场的一线员工,必须将安全问
题放在最优先的位置.公交安全防范的责任体系
一
般有三个层次.第一层次是一线工作人员的安
全服务责任;第二层次是安保人员的专业安全责
任;第三层次是门的公共安全责任.对于
一
线工作人员和安保人员的培训内容包括\"冲突
管理\"和\"压力管理\重点是与公众的沟通,
心理援助,对异常情况的预感和判断,危险处理
和减轻后果,自身保护技术等.由于公共交通广
泛的社会影响,通过公共关系的活动,开展安全
宣传,能产生积极的效果.
公交企业与门的紧密配合更能得到
有力的支持.对车站的不定期巡逻能起到威
慑作用.与此同时,实时信息网络对提高反应速
度和危机处理能力有很大的作用.从纽约的实践
来看,信息数据达到按分钟计的精确度,实时信
息的共享和广泛合作,通过先进的程序来调配警
力,大大提高了反应能力.信息网络的信息资料
不仅用于对付罪犯,而且可以用来处理乘客的投
诉和求援.
公共交通的安全防范是一种共同责任,有关
的法律法规是安全运行不可缺少的保障,可以增
强社会遵纪守法的自觉性.与媒体合作也十分重
要,尤其在敏感时期,一旦发生突发事件,有助
于恢复乘客,公交员工和公众的信心.
(收稿日期:2011—10—31)
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