加快承接市外产业转移努力打造内陆开放型经济强县
孳度Ｉ于肾２００８＂２ 开县人再度掀起创业兴业热潮。三是企业管理、效 益意识增强。市外转移产业落户我县的同时，带来 了先进的经营理念和管理模式。一些本土企业摒 弃了原有的家族式企业管理模式，接受科技创新、 成本管理、渠道营销、订单生产等先进经营理念。 带动投资迅速扩张。主要表现在全社会固定 资产投资持续增长。２０００—２００７年累计完成投资 ２５９．８４Ｌ元，投资对经济增长的贡献率达ｇＩＪ６５％以 上。市外产业入驻带动了工业投资的大幅增长。 ２０００完成工业投资２．５４Ｌ元，２００７年达￣ｌＪ１９．３４１乙元， 年均增长达￣１Ｊ３３．９％。工业投资中，来自市外工业投 资占全部工业投资的比例达到５８．７％。 带动产业优化升级。一是提升传统产业。佛山 新美陶瓷进入开县，带来了陶瓷制造新工艺、新的 管理理念，有效带动我县陶瓷产业的提档升级。二 是壮大优势产业。开县是全国产煤大县，煤炭储量 丰富，但本县煤炭销量较小，大部分只能向县外销 售，以致煤炭产量较低，承接市外产业转移建成白 鹤电厂后，带动煤炭、电力产业迅速发展壮大，成为 重庆能源基地县。三是培育新兴产业。目前已拥有 重庆泰浦棉纺、恒基针织、飞腾制衣等一批轻纺产 业项目，轻纺产业成为新兴支柱产业。 带动就业渠道有效拓展。一是就业领域不断 拓宽。承接市外转移产业推动我县新县城不断扩 容提质，城镇经济迅猛发展，就业形成了一、二、三 产业齐头并进，国有经济和非公有制经济并重发 展的局面。２０００￣以来县内新增就业岗位５００００多 个，特别是围美电器、德凯覆铜板、新美陶瓷、恒基 针织等市外转移企业吸纳了大批人员就业。二是 就业总量不断增加。２００７年开县县内从业人员５８３ 万人，其中二三产业从业人员２０．８万人，城镇失业 登记率控制在３．８９％以内。 带动财税收入稳步增长。一是税收增长幅度 大。２０００年开县地方财政收入１４０５９万元，２００７年 开县地方财政收入４１４９６万元，是２０００年的近３倍， 年均增长１６．７％。二是培育了新的税源。承接市外 转移产业以来，形成了建材、能源、轻纺、绿色食品 加工等一批支柱产业，带动了餐饮、旅游、娱乐、家 政、信息咨询、金融保险、运输等服务业大发展，成 为全县经济和财税新的增长点。 带动城乡统筹发展。一批市外产业项目的入 驻，加快了城乡统筹发展进程。初步统计，市外项目 ・４０・ 区县发展 累计投入农村基础设施建设资金２．５８，１Ｌ元，用于农 村道路、水利、人饮、通讯、电网改造等基础设施建 设；兴办农业产业化基地项目９８５个，带动了柑橘、 生猪、中药材、竹材、茶叶、肉兔、蚕桑等特色产业发 展，一批农民就地转为种养殖大户、经纪人、经销商 或兴办农产品加工企业，部分农民转变为产业工 人。同时，市外项目落户集镇、工业园区和农业园区 后，加快了城镇化进程，２０００年全县城镇化率为 ２０．５％，２００７年达到３０．３％。 二、承接市外产业转移的基本做法 （一）加快园区建设，搭建承接产业转移平台 以科学规划为龙头，找准园区发展定位。按照 “一园三带”的发展思路，对园区实行了功能分区，规 划了能源、建材工业园、绿色食品加工园、轻纺服装 加工园等各具特色的“园中园”。以贴心服务为标准， 全面完善园区配套。着力打造融资支撑、企业交流、 生活服务、市政设施、能源供给、物流运输、人力资 源、信息提供等八大平台，拓宽服务领域，拓展服务 深度，确保人园企业迅速建成投产。以优化环境为重 点，提高园区吸纳能力。强化一体化管理，搞好园区 绿化、亮化、净化、美化工程，为人园企业及安置居民 营造宽松、安全、洁净、舒适的生产、人居环境。积极 开展农民工变城镇居民试点工作，率先在园区启动 ２４套经济适用房建设，切实解决农民工住房难题，增 强园区的吸纳能力，解决企业用工紧张问题。 （二）狠抓招商引资，主动承接市外产业转移 项目 抓住国内外产业加快转移的契机，着力引进 投资规模大、技术含量高、带动面广的重大产业项 目，采取小分队招商、专业招商、代理招商、中介招 商、蹲点招商等方式，立足拉长产业链条，２００７年共 引进各类项目１２７个，协议引资４６．７亿元，实际到位 ５．９４￣乙元，其中重大产业项目成为投资主体。大力 支持创业兴业，发展“归雁经济”。全县累计返乡创 业人员达１８６４人，返乡创业总投资１９．２亿元，解决 就业１．８万人。 （三）优化投资环境，全力为市外转移项目搞 好服务 深入开展“清廉从政当公仆，执政为民促发 展”活动，推进政府职能转变，规范行政审批，改进 服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投 资者提供最优的政务环境。对每个外来投资企业， 维普资讯 http://www.cqvip.com
区县发展 都明确了一个县级领导，组建了一个工作班子，为 其提供“保姆式”和“全程代办式”服务。进一步简化 行政审批，实行“并联审批”，开辟“快速通道”。坚持 依法行政，切实保障投资者的合法权益。在用足用 好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接 产业转移的竞争力和吸引力。对市外承接项目在 立项、征地、税收、信贷等各个方面享受优惠政策。 设置县政府金融办，成立金城集团公司、担保公司， 建立银政企互动沟通长效机制，定期召开银企联 席会议，积极为人驻企业解决贷款问题，促进了银 企合作共赢。如政府为３ｏ７ｆ锭棉纺项目积极协调 银团贷款９ｆ乙元，解决了企业建设资金问题，促成了 企业入驻开县。 三、进一步加快承接市外产业转移、打造内陆 开放型经济强县 （一）总体发展思路 结合我县地处内陆，人世应对能力弱，开放型 企业主体少、开放水平不高、贸易竞争力不强等实 际，促进产业梯度转移要以贯彻党的“十七大”精 神，落实科学发展观为统领，紧紧把握全国关注库 区、支援库区、政策富集库区的机遇，进一步营造开 放促发展、开放促调整、开放促提升的良好氛围，逐 步树立“思考全球化、行动主体化、人才国际化”的 观念。充分发挥市场对资源配置的主体作用，按照 “政府引导、企业自主、政策扶持、政企联动”的原 则，支持符合国家产业政策、劳动密集型的加工制 造业、服务业和特色农业基地的发展，加大扶持培 育外向型企业主体力度。大力实施以创业带动就 业工程，积极营造全民创业的社会氛围。统筹利用 “两种市场、两种资源”，实施“走出去”、“引进来”战 略，强化区域合作，引进先进技术、先进管理经验和 优秀人才，围绕“小产品、大市场”发展产业链条，着 力引进战略『生投资项目。 （二）当前亟需解决的问题 一是解决基础设施整体薄弱问题。基础设施 是产业成长的先决条件。以交通为重点的基础设 施尚不够完善，导致本地资源开发和市外产业入 住不够畅通。全县交通设施网络密度小、等级低，出 境通道、县际之问、县城与乡镇、农村之间交通不够 畅通和快捷。运输形式以公路货运为主，物流中转 速度慢、成本高、风险大。能源布局不合理，供给网 络不完善，可靠性差。如电网骨干输电线仍是“一根 ２ｏｏ８・２ 孳废衍旰 扁担”，城镇、农村电网改造任务重，工业用电需求 与供应矛盾突出，对市外产业入住带来不利影响。 二是解决资源开发多重制约问题。开县地处 库区腹地，作为国家规划的生态经济区，产业发展 受国家环保等多项政策限制，成库后的巨大水体 资源不能得到有效开发，流域性的水能发电资源 也受到库区特殊的地质条件和建设经济性等影 响，无法得到大规模开发。县内农产品资源、药用植 物资源仍然存在数量上和品质上的制约，对市外 农产品加工企业缺乏吸引力。 三是解决人才资源短缺的问题。目前，全县人 才总量为５．８２万人，占总人口的３．６％；其中高级职 务人才仅４７１人，占人才总量的０．９％；从事外经外 贸、企业管理与经营、高新技术、农业产业化开发等 方面人才短缺。同时，县内劳动力整体素质不高，与 市外产业所需的熟练工人、管理人员有较大差距。 加快人才培养进程，优化人力资源结构，成为承接 市外产业转移的重要条件。 四是解决产业配套能力不足的问题。长期以 来开县在承接产业转移过程中采取单一的直接吸 引外资方式。虽曾取得了较大的成功，但已不适应 日益复杂的国际产业转移趋势。在承接产业转移 中通常注重“能否进”而忽视了“进后如何服务与管 理”的问题，政府在政策保障、能源供给、交通状况 等事关产业发展的配套设施建设上不能有效保证 已经承接进来的企业“安居乐业”。 （三）打造内陆开放型经济强县建议 ｌ进准承接市外产业转移承接点 利用综合成本优势承接劳动密集型产业转 移。综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的 优势。目前东部产业转移主要是成本驱动型，转移 的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电 的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械 电子等。开县劳动力、土地、电力、天然气、工业用水 等基本生产要素供应充足、价格相对低廉，具有综 合成本比较优势。从劳动力价格看，开县产业工人 的月平均工资整体低于沿海发达地区。从土地价 格看，开县工业用地比较便宜。这些都对东部产业 转移具有极大的吸引力。应当充分利用综合成本 较低这一优势，大规模承接东部劳动密集型产业 转移，构筑开县承接产业转移的新优势。 利用资源优势承接精深加工产业转移。开县 ・４１ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
章虞Ｉ于肾２００８＂２ 资源比较丰富，但资源加工业多为初级加工，精深 加工能力不足，资源优势没有很好地转化成经济 优势。在承接转移中，围绕优势资源开发，大力承接 资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提 高产品的科技含量和附加值，做大做强资源加工 型产业。同时，利用资源优势换取新产业到开县发 展，如引进天津宝迪集团推进生猪“种养加贸”一体 化经营，带动全县生猪产业大发展。 依托高新技术与信息产业，加快传统产业改造 升级。利用现有工业存量，在承接国内外产业转移 过程中，通过积极引入高技术与信息产业，推动高 技术产业从以加工制造为主向自主研发制造延伸。 实现高技术产业和技术创新的跨越式发展，以信息 化带动工业化，从而不断提升制造业水平，加快传 统产业改造步伐，有利于产业结构的调整升级。 承接产业链条整体转移，加快规模产业集聚。 面对产业链条整体转移带来的机遇，开县应在区 域和产业开放方面采取更加有力的措施，实现对 外开放的重大突破，主动承接产业链条整体转移， 加快发展关联配套产业，促进产业集聚和实现规 模经济，力争形成内外结合、竞争优势明显、带动力 强的经济增长地带，以产业集聚发展带动开县经 济发展。当前，要着力建设和打造西部门业之都、轻 纺之城，逐步实现承接产业链整体转移，形成新的 产业集群，促进全县工业向高水平、宽领域、纵深化 方向发展。 ２．把园区打造成为承接产业转移的主要载体 调整优化产业布局。根据城乡规划、产业规 划、土地利用规划和生态规划进行指导和调控，确 立“一园三带”产业发展布局，促进“三个集中”，促 进产业优化布局和结构升级。按照一、二、三产业协 调联动的要求，加快要素资源整合和有序流动，着 力推进“一园三带”工业开发、“一区四园”现代农业 开发、“１＋９”城镇开发，促进产业向园区集中、人口 向城镇集中、土地向大户集中。切实打破传统生产 经营格局，引导产业要素相互交融、相互渗透，形成 你中有我、我中有你的协同发展格局，在产业关联 发展中形成新的经济增长极。 进一步完善园区基础设施。根据特色产业园 区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主 的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强 吸引力和凝聚力。重点解决园区基础设施建设投 ・４２・ 区县发展 人问题，综合运用政策和市场的手段，充分利用行 政资源，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引 多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。 按市场运作方式，实行综合开发，滚动增值，逐步建 立起长期、稳定的园区基础设施建设投融资机制， 推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业 转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模 转移到我县创造条件。 创新园区管理体制和开发机制。进一步完善 工业园区管理机制，确保园区管理机构权责分明， 服务到位。鼓励园区管理机构创新管理模式，建立 健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高 效、便捷的园区管理新体制。对转移项目实行一个 机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极借鉴和 探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的 投资者参与园区建设，推行园区经营性项目的市场 化运作、企业化管理。 创新园区招商模式。围绕承接产业转移，积极 拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制。推 进招商引资制度化，建立长期稳定的招商引资机制 和渠道，实行目标责任制，形成政府推动和园区自 主相结合共同招商的局面。推进招商引资社会化， 完善相关政策，引导和鼓励全社会参与招商。推进 招商引资专业化，依托中介组织、专业机构组织开 展各类专业化招商活动。推进招商引资信息化，积 极采用网上招商等方式。选择客商比较集中、产业 转移和扩张倾向比较强烈的城市开展驻点招商，重 点跟踪一些有转移倾向的项目，增强招商的针对陛 和有效陛。 ３．多方拓展承接市外产业转移渠道 强化对外窗口建设。通过政府设立办事处、联 络处等窗口作用加强与沿海地区的区域经济合作， 选择来料加工、实施加工贸易为主攻方向，找准比 较优势和竞争优势的结合点，实施“政策优惠”、“强 内引外”，强化招商引资，承接市外产业转移。 扩大外派劳务规模。实施“走出去，带回来，致 富家乡”的战略。通过强化宣传、出台“助业贷款、外 派劳务服务和适应培训补助”政策，营造“只要你想 出去，政府就帮你”的良好氛围，实现“派出一人、致 富一家、带动一片、稳定一方”的目的。 大力发展“归雁经济”。组织成立招商顾问团， 举办长三角、珠三角政协委员联谊会，引导在＃ｂ￣ｔＪ 维普资讯 http://www.cqvip.com 区县发展 业成功人士返乡兴业。在工业园区中专门设立返 乡创业园，完善园区创业服务平台，修建标准厂房 低价出租；对返乡创业项目在立项、征地、税收、信 贷等各个方面享受更为优惠的政策。建立返乡创 业绿色通道，依托行政服务中心建立返乡创业一 站式办公体系，提供“保姆式”和“全程代办式”服 务，协助企业办理手续，实施跟踪服务，吸引外出创 业成功人士带资金、项目、技术以支持家乡发展。 建设开放型经济综合试验区。抓住市县合作 在开县开展三峡库区发展开放型经济综合试验的 有利时机，指导企业用足用活贷款贴息、重点产品 奖励、金融支持、中小企业国际市场开拓资金、外经 贸发展促进资金、三峡库区自用物资进口税收返 还等外经贸政策，培育外经贸企业主体、强化出口 示范区和基地建设、优化出口产品结构、构建招商 平台拓展市场，大力营造亲商、安商、富商的良好氛 围，加快调整贸易结构，大力发展加工贸易和服务 贸易，促进我县开放型经济朝着规模化、多元化、现 代化增长方式转变，增强国际合作竞争综合实力。 ４．努力提升承接市外产业转移的保障能力 当前，必须把提升保障能力、优化投资环境作 为承接产业转移的一项重要工作，降低产业转移 成本，为承接产业转移创造有利条件，让外来企业 “无障碍进入、无顾虑发展”。 提升基础保障能力。积极争取万达高速公路 取道开县，建设渠口深水码头，加大小江航道整治， 加快融入成渝经济区和长江黄金水道经济带。深 化与“万开云”、“开宣开”区域合作，提高县际公路 等级，确保主干道畅通。依托万州机场、码头、铁路， 实现区域交通网络对接，构筑新的区位优势。加大 东里河水能开发力度，做好电煤供应工作，加强电 力调度和电网建设改造，确保产业转移项目用电 需求。积极争取天然气用气指标，确保工业园区生 产用气。通过加快能源建设，为承接市外产业转移 提供优质、安全的能源保障。 提升政策保障能力。在发挥产业政策导向、激 励作用的同时，通过制定、实施相关的财税政策，吸 纳市外更多、更好、更优质的产业转移到开县。加大 已有优惠政策的兑现、落实力度，取信和让利与投 资者，发挥好示范效应。加大政策创新力度。在用足 用好现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承 接产业转移的竞争力和吸引力。比如，在减轻企业 ２ｏｏ８・２ 孳戾Ｉ于 社会责任方面，对于企业的员工培训，可采取“政府 买单、社会承办、订单培训”的办法，解决企业用工 问题；对园区企业实行集中排污治污，降低企业成 本等。在费用方面，对进入我县的外地项目，审批过 程所发生的地方性行政收费可考虑实行适当放宽 的优惠政策。在园区内设立的产业转移专门园区， 探索实行“封闭运行、独立运作”的“无费区”管理。 提升人才保障能力。承接产业转移，必须培养 造就大批高素质产业人才。根据承接产业转移的 需要，切实抓好人才的培养教育，加大职业技术培 训力度，构建“１＋３”职业教育培训体系（一所国家级 职业教育中心、三所重点民办职校），按照“校企合 作”模式，建设综合性职业教育培训基地。鼓励企业 要通过订单培训、人才引进、外派学习等多渠道，提 高企业员工整体技能素质。营造全社会“爱才、用 才、留才、养才”的浓厚氛围，激活各类人才的主观 能动ｌ生，充分发挥人力资源在贸易竞争中的主体作 用，促进加工贸易的发展，带动承接市外产业转移 的快速发展。 提升生产性服务保障能力。围绕承接产业转 移，努力发展生产性服务业，做到与产业转移互动 发展，为引进企业提供完善的专业配套服务。以建 设区域『生商贸物流中心为重点，大力发展现代物流 业，培育引进一批重点物流企业，发展新型物流业 态，建设物流基地和专业市场，积极发展第三方物 流，推进城乡商业网点建设。大力发展金融服务业， 健全金融体系，完善服务功能，拓宽服务领域，提高 服务质量。大力发展企业管理服务、法律服务、信息 服务、职业中介服务等商务服务业。 提升环境保障能力。积极推进政府职能转变， 规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立 诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境。进 一步简化行政审批，除国家有规定实行核准外，均 实行备案制。对重大项目的核准、备案，公司设立审 批，工商、税务、用地申请等环节实行全程代理制， 开辟“绿色通道”。坚持依法行政，切实保障投资者 的合法权益。推进电子政务，构筑政务信息网络公 共服务平台，提高政策和规划的透明度。在全社会 营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，用感情和服务吸 引客商、留住客商，凝聚“人气”，使客商在开县能安 心发展，成功兴业，形成“搞好一个，引进一批，带动 一片”的生动局面。 （作者单位：开县发改委） ・４３・
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