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关于企业工会组建、作用发挥情况和职工队
伍状况的调查报告
关于企业工会组建,作用发挥情况 和职工队伍状况的调查报告 张立坤
为了更好地发挥工会维护职工合法权 益,促进职工队伍和社会稳定的作用,2010 年9月下旬至10月中旬,扬州市总工会成立 5个调研组,分赴全市各县(市,区),开发区 (园区),市直各产业等,就全市企业工会组 建,作用发挥情况和职工工作生活状况进行 了专题调研,基本掌握了全市职工队伍状况 和基层工会工作情况. 一
,企业工会组建和作用发挥情况 截至目前,全市各类企业建会21319家 (其中单独基层工会7306家),工会组建率 91.2.其中国有企业工会245家,集体企业 工会2318家,股份合作企业工会287家,联 营企业工会14家,国有独资公司工会15家, 其他有限责任公司工会223家,股份有限公 司中,国有控股公司工会37家,其他股份有 限公司工会188家,私营企业工会13849家, 其他内资企业工会5家,台港澳商投资企业 工会319家,外商投资企业工会503家,个体 经济组织工会3316家.开业投产的港澳台资 企业工会组建率为75,其他外商投资企业
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工会组建率为94.全市依托行业协会组建 行业性工会35家.
全市各类企业共有职工1028406人,会 员963108人,职工入会率93.其中农民工 450663人,农民工会员409448人,台港澳商 企业,外商投资企业职工182449人,会员 170975人,私营企业职工429583人,会员 402108人.
从调研的情况看,我市企业工会组建和 作用发挥情况总体上呈现良好的发展态势. (一)基层工会组织建设不断健全. 一
是按照\"哪里有职工,哪里就要建立工 会\"的要求,对未建会单位特别是非公有制企 于劳务派遣工数量众多,用工单位自身工会 经费难以支撑等问题.建议将劳务派遣工的 人会,经费和管理统一纳入用工单位管理,建 立便捷的会员流转机制,确保流动性大的派 遣工会员不流失.另外,加强对劳务派遣机构 的收入核算和工会经费征收,在劳务派遣协 议中明确落实会员经费,按比例转入用工单 位工会统一管理使用.
(五)积极探索适用于劳务派遣工权益维 护的民主管理形式.
劳务派遣制度不仅对现行一元化劳动关 系体系形成了冲击,对现行的工会组织 尤其是工会两大维权载体——职工代表大会 制度和集体协商制度的运作方式提出挑战. 建议劳动保障部门和各级工会共同协作,对
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劳务派遣用工行业的工资集体协商工作加强 指导,督促劳务派遣公司开展工资集体协商, 并建立派遣工工资随用人单位效益正常增长 的机制.要根据劳务用工特点,探索建立灵活 有效的职工代表大会组成,决议机制,运用职 代会这一法律手段和集体议事力量,切实维 护好广大劳务派遣工的合法权益. (作者单位:四川省成都市总工会) 23
业进行了全面排查核实,采取先易后难和\"大 企业单独建会,小企业联合建会\"的办法,全 面推进建会工作.二是坚持把政治坚定,热爱 工会工作,能代表职工群众利益并敢为职工 群众说话办事的人,推选到工会工作岗位上 来.同时,通过举办学习培训等方式,大力加 强基层工会干部的教育培训.组织开展非公 企业工会直选工作,不断增强基层工会 服务职工的责任感.三是严格按照法定 程序组建工会,在新建基层工会委员会的同 时,成立工会经费审查委员会和工会女职工 委员会,不断加强规范化建设. (二)职工民主权利基本得到落实. 一
是大多数建会企业工会组织始终坚持 将职工代表大会制度和平等协商签订集体合 同制度建设作为保障职工民主政治权利的有 效途径,常抓不懈.目前,我市国有(集体)及 其控股企业,事业单位,已建会的非公有 制企业职代会制度建立率分别达到92.3%,
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9/5和95.3,有266个乡镇(街道)地区工 会,村(社区)工会联合会建立了区域性职代 会制度.二是企业工会组织将推动集体合同 和工资集体协商工作作为践行科学发展观, 发展和谐劳动关系,推动构建和谐社会的切 人点,规范签订程序,开展平等协商,结合企 业实际,完善合同内容,推进了区域性,行业 性集体合同和各类非公有制企业集体合同建 制率.三是厂务公开民主管理工作取得了一 定成效.各单位根据厂务公开的内容及单位 实际,采取各种形式,如向职工代表大会报 告,设置定点公开栏定期或不定期公布有关 情况,定期召开党政工联席会议或职工代表 联席会议,通过书面材料通报等进行公开. (三)工会帮扶救助工作成效显着. 各级工会组织长期坚持\"送温暖\"工程, \"金秋助学\"和各种形式的救助援助活动,为 困难职工抵御各种风险,克服工作生活中的 困难,保障职工基本生活,保持职工队伍和社 24
会政治稳定发挥了十分重要的作用. 二,企业职工权益基本得到实现,职工队 伍总体稳定
(一)劳动合同制度得到明显加强. 从总体上看,《劳动合同法》在我市落实 的情况较好,企业劳动关系总体和谐稳定.一 是规模以上企业与职工劳动合同签订率达到 100,普遍为职工缴纳养老,医疗,工伤,失 业,生育等社会保险和住房公积金,也都能依
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法按时足额发放职工工资,福利,支付加班费 和提供劳保用品等.二是用工单位执行有关 劳动保护,劳动安全卫生等规章和国家法定 节假日以及合同约定的其他假期情况较好. 绝大多数企业能够落实女职工保护的相关法 律法规.三是企业工会普遍重视职工的技术 技能培训和职业道德教育,积极组织动员职 工开展劳动竞赛等建功立业活动;及时安排 职工参加学徒,岗位,技术等级等培训,并通 过技术比武和岗位练兵等活动,提高职工的 业务素质和技能水平.
(二)职工生活工作环境逐步改善. 一
是多数企业能执行劳动安全卫生法律 法规,加强职工安全生产知识培训,注重改善 职工劳动生产条件,车间空气流通,光线充 足,厂房内配备必要的劳动保护设施和防护 设备,用品.二是多数企业设有餐厅,洗衣房, 电脑房,医务室等,一些企业在厂区内建造职 工宿舍楼,并为外来农民工提供夫妻房或集 体宿舍.三是多数企业重视企业文化和职工 文化建设.被访企业均建有文体活动室,阅览 室,健身房,宣传橱窗和公告栏,有的还创办 企业报刊,网站等,能适时开展形式多样的文 化体育活动.
(三)依工作得到强化.
近年来,我市各级工会与劳动部门联合 行动,持续加大执法检查力度,妥善处理突发 事件,积极协调劳动关系,依法开展工资集体
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协商,推行工资集体协商制度,督促企业建立 职工工资共决机制,定期增长机制和支付保 障机制.同时,各类建会企业普遍建立劳动争 议调解组织,将劳资矛盾及时有效地化解在 基层和萌芽状态.被调查单位企业工会工作 的评价总体上比较积极主动,95的职工认 为本单位工会调解组织有作用或作用非常 大.
三,当前企业工会组建和作用发挥中存 在的突出问题
从座谈交流的情况看,我市企业工会组 建和作用发挥情况还存在着组建不到位,作 用发挥不明显的情况.
(一)部分非公企业未组建工会,有的已 建工会组织不健全. 一
是非公企业工会组建还有\"死角\".有 的非公企业认为建立工会会影响企业效益, 增加成本,以种种借口,阻挠,拖延建立工会 组织.有的外商投资企业十多年不成立工会, 台资企业是其中的建会老大难,二是开发区, 乡镇(街道),村(社区)工会干部和非公企业 工会干部大部分都是身兼数职,即使企业工 会组建起来作用也难以发挥的局面.三是企 业工会组织力量薄弱.工作制度不完善,运行 机制不顺畅,专职工会干部极少,许多活动难 以开展.
(二)企业工会的规范化程度不高,开展 工作后劲潜力不足.
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据调查,大部分经营状况比较好,经营者 比较开明或工会素质较高的非公企业工 会,组织较为健全,工作比较规范,但还有许 多小型非公有制和私营企业工会的组织制 度,工作制度,民主制度尚不健全,有的是\"空 壳工会\有的是企业主或其近亲属担任工会 ,没有工会经费账户和工会经费,基 本上不开展活动,很难真正发挥作用.这一方 面影响了职工人会的积极性,另一方面,会员 与非会员区别不大,使职工缺乏加入工会的 内在动力.
(三)企业工会的保障机制不健全,开展 工作缺乏保障活力不够.
企业工会活力不强,最大的问题还是缺 少保障机制.一是工会干部权益无保障.有 关工会干部权益保护的规定,对行政的约束 力不大.基层工会干部权益保护制度和保障 经费尚未普遍建立,使工会干部履行维权职 责有后顾之忧.二是工会活动经费无保障.除 了效益好的大中型国有企业和规模大的传统 非公企业工会外,大多数企业工会活动经费 不足,小企业表现尤为突出.比如实行税务代 收工会经费后,只代收了上解上级工会部分, 企业工会留成部分仍然得不到保障,许多非 公有制企业工会仍然没有银行账户. 四,当前影响全市职工队伍稳定的突出 问题
(一)部分企业职工特别是一线职工劳动 报酬偏低,劳动条件差,职工流动性较大.
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一
是劳动密集型,收入较低,技术水平要 求较低以及工作强度较高企业职工流动较 大.一些以日用品加工为主的企业,对职工技 能水平要求低,以外来务工人员为主要就业 对象,职工流动较大,有的企业甚至达到了 7O的流动量.二是新生代农民工职工队伍 流动性较大.企业工会普遍反映,新招人 的\"8O,9O后\"新生代农民工是企业流动职工 中的主力军.新生代农民工文化层次较高,职 业预期也较高,对于苦脏累行业岗位普遍比 较排斥,对于工作中挫折的耐受力也较差.同 时,孤独离乡等情绪因素导致了新生代农民 工普遍在企业呆不住,留不长.三是部分企业 一
线职工工资偏低且增长缓慢导致职工流动 性较大.随着经济快速发展,企业盈余不断增 加,职工工资收入虽然每年都有所增长,但增 幅不大,总体水平不高.一些企业效益逐年增 长,职工工资却一直不加.一些非公企业长期 以当地最低工资标准作为职工的工资标准. 这些企业职工工资的增加实质只是调高 25
最低工资标准的结果,有的企业劳动定额高, 计时单件价格低,职工只有靠超时加班,高强 度工作来完成定额,增加收入.加上物价,房 价上涨等因素,职工实际工资收入水平更低, 有的甚至还达不到当地最低工资标准.一线 职工不满工资标准,经常性地跳槽,导致企业
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职工队伍不稳定.
(二)非公有制企业社会保险覆盖面窄, 农民工参保率低.
调查显示,我市乡镇非公有制企业绝大 多数职工(多数为当地农民工)未参加养老, 医疗,失业,工伤保险,农民工大多数就地在 本村由企业出资上新农保和新农合,代替企 业职工基本养老保险,逃避法定义务,侵害了 职工切身利益.有的企业在上级劳动监察部 门\"逼迫\"下,也只为管理人员,部分技术骨干 和在本单位工作时间较长的职工办理社会保 险,为长期固定的职工缴纳了养老,医疗和工 伤保险,总体来说农民工在企业参保率很低. (三)部分企业劳动用工行为不规范. 一
是劳动时间长.一些企业超时加班已 成为普遍现象,特别是有些外贸订单类企业, 在生产旺季普通职工一天工作1O一12小时, 每月加班超过法定的36小时的现象也非常 多;有的劳动密集型企业,企业经营者以\"灵 活\"用工制度的名义,千方百计在不增加普通 职工数量的情况下延长普通职工工作时间, 尽量压缩劳动力成本;还有部分企业打着计 件工资制的幌子,要求的工作定额和时间大 大超过法定的劳动强度和加班规定,使得一 些普通职工在看似合理的\"绩效工资制度\"下 日夜加班.二是大量使用劳务派遣工成为常 态.据了解,目前全市已有专业劳务派遣企业 数十家,有近8万名劳务派遣工分布在各机
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关事业单位和电力,通讯,银行等大中型企 业.除了从劳务派遣单位接受劳务派遣工外, 一
些企业将合同制职工大量转变为劳务派遣 工,有的企业劳务派遣工达到5O以上,成 26
为其用工主体.劳务派遣工比正式职工工资 水平一般低2O%一50,多数不享受正式职 工的福利待遇,同工不同酬问题比较严重.三 是工作条件差.不少企业为节约成本,不积极 主动改善劳动保护条件和生活福利设施,让 一
线职工长期置身于有毒有害的工作场所和 脏乱差的环境,严重损害了职工的身心健康. 五,加强企业工会组建,作用发挥和保持 职工队伍稳定的对策建议'
(一)深化企业工资集体协商,建立一线 职工收入正常增长机制. 一
要积极推动工资集体协商纳入各地 \"十二五\"经济社会发展规划,列入党政领导 班子考核目标之中,促进企业特别是非公企 业建立健全职工工资集体协商共决机制,正 常增长机制和支付保障机制.二要加大行业 工资集体协商推进力度,由区域,行业工会通 过\"上代下\"的方式选派代表,与企业方进行 协商,切实解决一些中4,zll~公企业劳方不敢 谈,资方不愿谈的问题,阻止\"当地最低工资 标准变职工基本工资\"现象的发生.三要把科
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学确定劳动定额和工时工价作为工资集体协 商的重要内容,保障同岗位9o以上职工在 社会平均劳动熟练程度和行业劳动强度下, 在法定标准工作时间内能够完成基本的劳动 定额,其劳动报酬不低于行业平均工资水平 和当地最低工资标准.四要参与收入分 配问题的研究,积极推动完善最低工资 保障制度,及时上调地区最低工资标准,定期 发布工资指导线,劳动力市场工资指导价位 等信息数据,确保职工工资同企业效益,经济 社会发展同步提高.
(二)深入开展和谐企业创建活动,大力 发展和谐劳动关系. 一
要突出有效覆盖,把创建活动纳入地 方党政全局性工作统一部署,推动向产业,行 业和园区,乡镇(街道),村(社区)拓展.二要 进一步畅通职工利益诉求渠道,在各类企业 特别是非公企业建立健全以职代会为基本形 式的基层民主管理,厂务公开制度,落实广大 职工的知情权,参与权,表达权,监督权,切实 发挥职代会在职工利益诉求表达上的主渠道 作用.三要加大劳动关系矛盾预警和调处力 度,努力做到早预防,早发现,早解决;各类企 业尤其是非公企业要建立健全劳动争议调解 组织,在中小企业和非公企业比较集中的地 区,行业,进一步建立健全区域性,行业性劳 动争议调解组织.四要健全完善创建工作的 考评机制,推动各地各行业制定切合地区或
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行业实际的劳动关系和谐企业评比标准和考 核办法,并加强动态管理,不断提升创建工作 质量.
(三)切实增强基层工会活力,充分发挥 企业工会作用. 一
要继续抓好企业工会组建工作,着力 加强外资企业比较集中的各类开发区,工业 园区和私营企业比较集中的乡镇(街道)以及 区域,行业工会建设,推动外资,港澳台资,民 营等非公企业工会组织建设实现全覆盖.努 力破解长期制约劳务派遣工人会难的瓶颈问 题.凡是进行登记注册,有稳定派遣员工的公 司,都要限期组建工会;凡使用劳务派遣工的 用人单位,在签订劳务协议时,督促派遣公司 依法组建工会;劳务派遣公司未组建工会的, 实际用人单位工会要把劳务派遣工组织到企 业单位工会中来.二要选好配强企业工会主 席,积极稳妥地推进企业工会由会员群 众民主直选工作;有条件的县(市,区)总工 会,逐步向规模外资,港澳台资和民营企业派 遣工会干部.加快区域性,行业性基层工会联 合会职业化步伐.要健全完善企业工会 权益保障机制,探索和推广对兼职工会 放发津贴补助,设立工会干部权益保障 金,加强对工会干部法律援助等办法,为企业 工会敢于,善于维权提供组织保证.三要 加强上级工会对企业工会的指导和服务,加 大对企业工会工作的调查研究,健全由上一
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级工会代行企业工会部分维权职能的机制四 要积极研究和解决企业工会经费不足问题, 逐步实行工会经费2%全额地税代收后6O% 部分回拨到位,并建立完善企业工会经费独 立的账户管理和使用审计制度,不断增强企 业工会工作的物质保障能力. (四)争取更多资源和手段,更好地为职 工群众服务. 一
要争取为工会作用发挥营造良好的内 外部环境.通过将工会重点工作纳入执 法检查,政协视察,联席会议议题等形式,加 强与党政沟通联系,积极争取党组织重视和 行政支持.借助新闻,网络媒体和维权讲堂, 职工咨询室等阵地,广泛开展法律法规宣传, 宣传调处劳资纠纷,化解矛盾,充分发挥工会 作用的典型案例,从正反两个方面宣传造势, 营造氛围.二要争取同级及相关部门的 支持.地方工会要主动联系同级及相关 部门,加大对工会组织培训职工特别是农民 工的资金支持力度,将工会职工学校,干部学 校作为农民工培训基地,帮助农民工提高就 业本领;抓住《社会保险法》实施的契机,加大 \"五险一金\"执法力度,做好劳动者社会保险 跨地区,跨省衔接,在合理流动的同时,维护 劳动者就业权益.三要争取将和谐劳动关系 企业创建,特别是工资协商工作纳入到党政 对各县(市,区)的工作考核.推动把工会困难 职工帮扶中心建设纳入,的民生工
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程,加大财政资金投入.四要争取将工人文化 宫建设纳入当地社会事业发展规划,积极争 取将文化宫改扩建纳入当地土地利用总体规 划和城乡规划,地方财政给予专项资金扶持, 改善基础设施,扩大活动阵地.
(作者系江苏省扬州市总工会党组, 常务副) 27
