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一警与涪 目 前据依理城据领，我市有域国管关进已理法行有律工了四 作相十率的对多先实集个在际中城需市行要根管政， 执法扰民等弊端起到了积极的作用，但 在实际操作中做法还不太规范。 一并以自己的名义承担法律责任，其他 府序列，作为 府的职能部门。在现阶段 罚权，行政编 紧亏长的情况下，可以用事业编制 部门不再行使已被集中的行政处罚权。在 作为补充．但不能是事 单位。 以上这三种模式中，从理论上讲，决定型综 第四、县级＾民政时可以根据地方人民政 ２．必颁通 士一之的法律程序。根据 合执法的权威最高；处罚权试点工作。它对消除域管领域职 我国现行法律规定，实行综合执法大致 能交叉、机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、 有以下几种模式： 府绾织法的规定，报蔼上—级 民拙准， 第一、委托型行政综合执法，即由各 并报本级＾大常委箱案，通过增加、减少、合 ３、综夸的职能必须具有相关性。综台执 由于实行综合执法目前还处于试点、探 相关部门在自己的法定职能内委托一个 索阶段，无现成的经验可借鉴，一些地方 符合法定条件的单位集中行使行政处罚 缘台执法实拖过程中存在的问题 投，法律责任由委托部门承担，有关蕊门 法是相对于分散执法而言的，综合到什么程 自己诬可以继续行使已被委托的处罚权； 度，各地的范田不尽相同。笔者认为，在试点 第二、授权型行政综合执法，即一个 阶段，绿台执法的冠田不能过窄，应该涵盖 、目前已经实施综合执法的城市，由于 地存茌—些问题，主要表现为： 受多种因累的影响，在实际操作中或多或少 行政机关基于法律、法规的授权 自己 与城市管理密切相关的部门，但也不能肓目 的名义综合行使原本属于其他多个行政 扩大，综台的职能必须具有相关性、相近性， 便于执法人员能全部掌握，投到一次捡查多 第三、决定型行政综合执法，即一个行 项内容。如果综台的职能毫不相关，业务相 １、《行政处罚法》第十六条规定，国 机关的行政处罚扳； 务院或者经授权的省、自治区、直 辖市可以决定一个行政机关可 政机关基于或看授权的 距太远，执法人员不能同时掌握，则难以发 以 挥台力，反而唰氐执法工作的效果。 以行使有关行政机关的行政处罚权。而 省、自治区、直辖市的决定，目前，实施综合执法的城市 其综台执法 自己的名义集中行使其它部门的行政处 ４、机构的设置必须精简、高效。在综合 权不是经或看批准的省级 授权，而是由法制办按 函复的形式批准实施的，并不完全符合 《行政处罚法》的规定，其投威性受到一 定的影晌。 ２、在集中行政处罚投的界定过程 中，被集中的行政机关从自身利益出发， 把工作中管理难度大，无八肯管的硬骨 头借机蹋给部门，而把对自身有益 的处罚权牢牢地抓住不般，客观上影响 了综台执法的协调统一。 ３、一些域市过多考虑被集中蕊门的 利益，对已规定由综合执法部门行使的其 它部门的行政处罚权没有全部相对集中， 只是简单地给综合执法部门增加了～些 编制，有关部门仍保留原有的执法队伍来 行使未被鬃中的检查处罚权，不仅没有起 ｝０机ｌ捐消肿、人员耩筒的效果，反而 整 体上增加了执法队员的数量。 ４、尽管一再强调行政执法人 员必须是国家公务员，但除少数地方外， 大部分城市的综含执法机构只有机关是 国家公务员性质，真正在一线Ｍ事执法的 队伍仍为事业单位，执法人员虽是依哺公 务员管理的事业人员，但没有依照国家公 务员有关规定进行考核，而是采用事业单 位通用的一年一聘、紊位淘流制。 个问题 １、主雄 垣是行政机关。行政处罚粳 是行政管理权中的一项重要权力，作为集 中行使多个行政处罚权的综合执法．不宜 委托或授权事业单位来实施，应当由行政 主体必须列＾政 建设臂理专刊舢年第５期３１
