2018年1月
第 1 期总第 395 期
Inner Mongolia ScienceTechnology & Economy
内蒙古科技与经济January 2018No. 1 Total No. 395
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刘文霞
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(1.德州市投融资管理中心，山东德州 253014;.德州学院，山东德州 253023)
摘要：从动员广大村民参与审计工作，全面落实审计公示制度；确保审计内容的全面性和审计过
程的细致性；细化审计报告编写；将乡镇农经站内审和社会审计机构外审相结合，严肃审计纪律；强化审 计结果的运用5个方面阐述了如何做好村干部离任审计，从而使村干部离任审计起到应有的作用。
关键词：村干部离任审计；经济责任；审计报告中图分类号：F239.5 文献标识码：八 文章编号：1007—6921 (2018)01—0049—01村干部作为特殊的群体，在发展农村经济和提
高农民生活水平过程中起着重要的作用。近年来国 家惠农举措力度加大，各级农村集体组织也积极建 设了一些惠农项目，为全面建设小康社会奠定了坚 实的基础。多数村干部勤政爱民，以村为家，在农村 脱贫致富过程中起到了积极的引领作用。但也有少 数村干部收受贿赂，侵占集体财产，严重影响了党和 在群众中的形象。村干部离任审计是农村经济 内部审计机构以国家相关法律和乡村集体经济组织 规章制度为依据，按照干部目标责任制的要求要 求、在干部离任时对其履行经济责任的情况进行审 查、评价和鉴证，是对离任村干部任职期间遵守财经 纪律情况及其工作业绩的一项检验，也是确保村干 部依法理财的最后一道屏障。同时，对于明确离任 者和继任者责任，使继任者了解单位家底，轻装上任 投入工作也具有积极的作用。笔者结合个人参与财 务管理和审计工作的实践，对村干部离任审计工作 应1
该重视的问题进行了探讨。
动员广大村民参与审计工作，全面实施审计公示 制度
干部 计是对 干部 内 守
经纪律，依法民主理财，履行经济责任和任期绩效的 最后一次评价，对现任村干部的行为具有一定约束 作用，对农村财务工作的规范化也有一定促进作用。 虽然农村的经济结构比较单一，但长期以来处于封 闭状态，很多财务行为不公开，仅仅通过查阅原始发 票、记账凭证、账本和财务报表等很难查出应有的问 题。农村财务涉及物资采购、土地等资源的承包、惠 农资金和物资的发放以及集体资产的拍卖等事项仅 仅，通过审查账目很难得出正确的结论。例如有些 扶贫款项和物资的发放，从账面上看发现不了任何 问题，但这些物资的领取者如果不是扶贫对象而是 村干部亲属或与其有特定利益关系的人，单从账面 审查根本没有任何违规。如果土地承包合同和固定 资产拍卖价格如果远低于实际价格，单纯看合同和 账面信息也很难看出。所以，村干部离任审计必须 要有广大村民的积极参与。审计工作开始前要对广 大村民进行宣传发动，使广大村民了解村干部离任 工作的目的和意义，明白积极配合审计工作是每一 个村民的神圣权利和应尽的义务。审计开始前要把 审计的目的、内容、流程和组织参与者告知广大村 民，并且鼓励广大村民发表意见和提供相关线索。 农村情况比较特殊，平时大多数青壮年村民在外打 工，大多数家庭只有妇女、儿童和老人在家。除了在 离任干部所在村庄醒目位置将纸质审计通知书张榜
收稿日期：2017 — 10 —17
公布外，还应该通过网络和微信等方式将电子审计 通知书送达每一位外出打工村民手中。审计小组形 成初步审计报告后，也要以上述方式让广大村民了 解并听取他们的意见，大家都对审计报告无异议后 才能形成审计报告最终版本。
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确保审计内容的全面性和审计过程的细致性
村级财务管理的规范化水平和财务内控措施的 完善程度是村干部离任审计最重要的审查内容。财 务事项是否做到了层层审批，重要的财务事项是否 通过村民理财小组讨论，大的采购事项是否通过政 府采购招标完成，这些是财务管理规范化考察的重 要指标。有的村干部为了便于掌控村民理财小组， 要么选择自己的亲属和与自己具有利益关系的村民 作为村民理财小组成员，要么选择一些文化程度低， 对村级财务运作一无所知的“老实人”作为村级理财 小组成员，这些人组成村民理财小组根本起不到应 有的作用。村干部离任审计工作中要审查村民理财 小组成员是否具有代表性，小组成员是否对村级财 务管理制度和本村财务运作具有较为深入的了解， 小组成员是否明确自己所具有的权力和承担的责 任？这些是村民理财小组是否依法正常运作的重要 标志。
同时，还要审查原始票据，记账凭证、会计账本、 财务报表、资产负债表和收益明细表等内容，必要时 还要在村民的协助下将账面信息与实物进行核对。 对于较为重大的投资事项、物资采购和承包合同等， 需要调阅当时的决议过程记录，弄清过程的来龙去 脉。同时，要通过与决策当事人、见证人和村民谈话 问询了解当时的历史背景。对于重大投资，还要调 查群众的满意度和投资效益，力求审计结果的客观、 公正。对惠农资金和物资发放，不仅要调阅账面记 录，还要调查核实钱款和物资领取者，是否有冒领现 象，是否有套取国家惠农资金的行为。对于土地承 包和固定资产拍卖，除了核实账物信息和通过谈话 问询了解当时的背景之外，还要对比同时期相同或 相似承包和拍卖行为，确定合同价格是否明显低于 实际价格。对于村民反映的问题线索，要进行重点 审查，账面不能确定的，要找有代表性的群众就账物 进行比对，仔细核实。3 细化审计报告的撰写
审计报告是基于审计结果对村干部任内遵守财 经纪律和工作绩效的评价，正确的评价对于确定离 任村干部在农村发展过程中的贡献和地位至关重 要。由于村干部离任审计报告面对的主体是农民， 有相当多的农民文化水平还比较（下转第62页）• 49 •
总第
395期
研发
， 加大 息 化
内蒙古科技与经济
量化产品价值，制订合理的价格及提高服务质量，从
中获取更大的收益。在这一环节，受限于烟草行业 的专卖管理形势，最终客户端信息的采集和分析是 受到很大程度的的，企业不同品质烟草制品受 众追踪还不能完全得到体现，受众对烟草制品的评 价和回馈也都基本靠人力手工实现。这种现状要求 烟草企业着力于开展烟草销售数据终端采集工作， 通过强化终端工作人员的信息采集手段和装备，实 现销售终端的基础数据采集，并积极的通过产品二 维码等技术，引导和实现产品受众的产品体验回馈， 进而分析受众增长、减少的规律，年龄、文化层次、地 理环境对不同产品的接受程度的影响，为企业、行业 大数据闭环建设提供保障，使得行业整体产品框架 构建得到大数据的支持，从而提高整个行业的市场 应对能力。
烟草行业目前所面临的重大变革还在于受众更 加细分，同一产品面临国内多个市场的小批量需求， 并且随时会出现动态变化。在此基础上，产品的跨 地区及时运输就是每个企业必须认真规划和着力解 决的生产经营难点问题。行业各企业物流成本逐步 增加，因为物流不及时引发的受众变动风险也急剧 增大。那么，建设及时有效的营销大数据也就显得 更加必要。
4. 2 营销大数据是整个行业大数据管理的源头那么，研发大数据则起到更加明显的市场应对 和保障作用。面对受众对品质、口味的不断变化，建 立烟草科技大数据系统，对不同产区、品质的原料和 各种香料进行数字化记录和分析，形成快速反应的(上接第49页）低，审计报告的撰写一定要做到浅 显易懂，力求详细，能用数字表述的一定要用数字说 明问题，不要让村民由于读不懂审计报告而对审计 过程产生不满。在得出审计结论时，一定要充分考 虑当时特定的历史条件，给离任村干部一个正确的 评价。村干部离任审计的一个重要目的也是为继任 者更好地改进工作，审计报告中对农村财务管理中 存在的缺点和不足一定要提出改进工作的建议，通 过审计促进相关工作的开展。4 内审和外审相结合，加强审计工作的严肃性
根据现行农村财务制度，村里只有一个报账出 纳员，记账和报销在乡镇农经站完成。村级财务的 审计也要由乡镇农经站完成，自己审自己，审计结果 很难做到公平公正。而且，乡农经站人手短缺，很难 按时完成审计任务[1]。建议采取乡农经站内审与聘 请会计师事务所专业审计人员外审相结合的办法， 乡农经站主要负责财务事项的合规性审查，会计事 务账务对来责5
所审计人员根据审计要求对原始票据、记账凭证、 本、财务报表、资产负债表和收益分配表和村级财 决策过程进行实质性审查。同时，严肃审计纪律， 于群众反映强烈的严重违反财经纪律的事项，本 问题严重却审计不出问题的，追究相关审计人员 任，涉嫌犯罪的移送司法机关。强化审计结果的运用
在 品 研发 节所
的反应速度快、集合能力强的作用，缩短新产品研发
或者改进的周期，并且通过财务管理系统的辅助，及 时准确的预测产品成本和边际产量，都是现代化企 业所必须具备的信息管理基础。
研发系统是提高企业生产制造水平的基础和保 障，烟草的生产流程复杂但又相对统一，从烟叶种 植、加工、处理，到产品配方调配、生产组织都有成熟 的管理和核算流程，加强研发大数据的运用可以进 一步分析采取不同产区原料、不同生产批量、不同技 术运用对产品品质和成本的影响。这就要求企业做 好烟叶种植区的大数据采集工作，针对不同产地、不 同批次的原料进行数据归集，为精准配方、精准投料 提供依据，进而进行精准采购，推动生产方面大数据 的运用。提高同类产品生产的品质稳定性，减少产 品品质波动带来的经营风险，还需要把生产数据与 物流数据、营销数据结合起来，形成一个完整的数据 链条，统一利用。这是大数据在烟草行业运用的最 终目的，也是提升烟草行业整体竞争水平、市场应对 能力的关键。5 结束语
几十年来，烟草行业财务管理信息系统的建设依 托于行业数字化进程建设，历经了几个里程碑式的发 展阶段，目前，在行业数据中心建设需要更加紧迫的 新形势下，依托数据中心，按照行业统一规划，运用一 致的标准和解决方案，又将是一个里程碑式的建设周 期，依托于烟草大数据的财务管理信息系统建设可以 为企业、公司未来的发展提供坚实的保障。
间具有血缘关系，继任干部和村民谁也不好意思去 找离任干部讨要被占有的集体资产和欠款，造成债 务、债权管理混乱，也为继任干部依法施政设置了障 碍。村干部离任审计工作中，应该由上级审计部门、 组织部门和纪检部门紧密配合形成联动，对审计工 作中发生的制度性缺陷要责令整改，一定时期内仍 旧没有整改或没有实质性整改的，追究继任者责任。 对审计工作中发现的违反农村财务管理制度的问 题，给集体财产造成损失的，一定要责成村委会作出 严肃处理，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。6 结束语
村干部离任审计有利于正确评价离任村干部任 期政绩及其在农村经济发展中的地位，可以促进农 村财务管理规范化，对于继任者亦具有一定约束作 用[2]。实际审计工作中要动员广大村民参与审计工 作，落实全过程审计公示制度，确保审计内容的全面 性和审计过程的细致性，细化审计报告的撰写，对离 任者给出正确和详尽的评价，乡农经站内审和委托 计师事务所 ， 加强 计 作 性， 强化 计 果的 作用。
[参考文献]
[1] []
陈华.村干部离任审计工作存在的问题与建议
[J].中国农业信息，2015，（24):39〜41.刘志河.村干部离任审计探讨农村财务会 计，2015,2) :17 〜19.
，
干部
计发
有 的
以往村干部离任审计起不到应有的作用，一个
重要的原因就是审计成果没有得到实质性应用。由 于农村是熟人社会，长期在一个村生活，很多村民之
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