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创新执法理念与机制
作者：
来源：《人民论坛》2011年第01期
中国人民大学教授、博导 魏娜：自2007年以来，在改革的大背景下，山东工商系统在行政执法中进行了一系列的改革与创新，其主要价值体现在：
第一，把工商行政执法改革与社会发展环境和改革紧密联系在一起，明确改革目标、创新改革理念。
随着我国经济与社会改革的深入，与企业、与社会、与公民的关系都发生了深刻的变化，因此，如何有效地界定的职能，改进行使职能的方式成为改革的关键所在。工商部门是的重要职能部门之一，也是直接与企业和公民个人发生密切联系的重要执法部门，因此，其执法理念、执法方式、执法效果也必须要根据经济与社会发展的需要进行改革与创新。山东工商行政执法改革，很好地把握了“公平与效率”、“管理与服务”、“局部利益与和谐稳定大局”的关系，从而更新了行政执法的理念。
第二，在管理上进行创新。改革的推进是一个复杂的系统，通过处理好执法机关内外部关系，理顺执法管理：
处理好工商机关与其它执法机关的关系。针对多头执法、职能交叉问题，提出要“合作共赢”、“共同治理”，通过建立领导下的部门联席会议或领导小组，实行分工合作、联合执法，提高执法的效率。
处理好行政执法与经济发展和市场秩序稳定的关系。针对过去一直存在的单纯执法，为执法而执法或者单纯强调严格执法、严厉打击等问题，通过实行“行政指导制”，对企业以及执法相对人给予“引导、劝导、预警、提醒、建议”等方式的服务，从而有效地改善了相互之间的关系，有利于社会环境的稳定以及市场秩序的维护；把管理与服务有机地结合起来，在管理中有服务，在服务中有管理。
处理好基层管理机构职责分工与执法效率的关系。通过管理重心下移，实行“小局大所”制，普遍建立“一厅两队”（综合服务厅、巡查队、执法队）；充实了基层执法组织，通过权利下放使基层所由“收费所”转变为“综合所”，既提高了基层管理效率，同时也方便了企业和基层群众。
第三，积极探索工作机制的创新，提高行政执法的水平。工商机关是法律、制度的执行机关，也是市场和社会生活秩序的重要维护机关，因此，保障执法的有效性和公正性，成为改革的重点与难点之一。山东工商系统在行政执法中，推行“统一掌控制”、“案件主办制”、“案后回访制”，对此进行了卓有成效的探索。
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