２０１０年１月 《乐山党校学报》（新论） Ｊａｎ．２０１０ 第１ １卷第６期 ＪＯＵＮＡＬＯＦＴＨＥＰＡＲＴＹＳＣＨＯＯＬＯＦＬＥＳＨＡ，ＮＭＵＮＩＣＩＰＡＬＣＯＭＭＩＴＩＺＥＯＦＣ．Ｐ．Ｃ Ｖｏ１．１ １．Ｎｏ．６ 构建和谐社会关注民刍：ｍ￣ｔｔｌ 口戴欢欢 （华中师范大学 政治学研究院 湖北 武汉４３００７９） 摘要：党的十七大将民生问题单列成章，表明解决好民生问题将始终是的核心任务，而改善民生将是构建和谐社会的永 恒主题。改善和保障民生，就成为化解诸种社会矛盾、问题，避免冲突与对抗的核心，成为社会和谐发展的前提条件。 关键词：民生和谐社会科学发展观 中图分类号：Ｃ９１２ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９～６９２２．２００９．０６．０１３ 文章编号：ｌ００９—６９２２（２００９）０６—３９—０３ 民生即人民的生计。自古以来民生问题关乎社会治乱和 关老百姓的基本生活和切身利益，从世界各国的发展经验和 政权兴亡。无论是“以人为本”也好，“以民为本”亦罢，都是从 我国的经济社会实践看，人民群众最关心、最直接、最现实的 王权巩固之为首要目标导向的。因此，民生问题得到关注、重 问题大都与社会公正问题密切相关。我国的社会不公正问题 视、解决、改善与保障的程度，就成为衡量社会和谐稳定的核 多集中在与民众日常生活即基本生计密切相关的部位，因此 心指标。 党和只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会 一、关注民生是贯彻科学发展观．构建和谐社会的必然要 的公平正义。 求 （三）关注民生是发挥社会活力的必然要求 民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响 充满活力是和谐社会的显著标志，要使社会活力得到充 到整个国家改革发展的大局，关系到科学发展观的落实，关系 分发挥，必须广泛深入地动员人民群众，坚定不移地依靠人民 到和谐社会的构建。建设和谐社会，是一个国家政治生活民主 群众，充分发挥人民群众的主动性和积极性。切实地关注民 化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程，是 生，多办顺应，，能够温暖民心、激发民智，让广大人民群 一个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。 众不断从和谐社会的建设中得到实惠，并势必使和谐社会的 （一）关注民生是促进经济社会稳定发展的必然要求 建设成为广大人民群众的自觉行动，创造潜能充分进发，进而 经济社会的发展为社会主义和谐社会的构建提够了坚实 转化为社会发展的不竭动力。关注民生，既有利于提高人民的 的物质基础。关注民生决不意味着经济发展可以退居次要位 生活水平，解决百姓的疾苦，也有利于形成风正气顺、人和业 置，正相反，关注民生必须以经济又好又快的发展为物质基 兴的良好氛围，有利于调动一切积极因素，凝聚人心、发挥民 础，要牢固树立以人为本的发展观，既要实现经济的快速增 力，成就我国社会主义事业的伟大建设，为构建我国社会主义 长，也要强调社会的可持续发展，同时不能忽略人的健康和全 和谐社会奠定了良好的社会基础。 面发展，使民生之基更为厚实，民生之源更为丰富，使经济社 （四）关注民生是完善社会管理的必然要求 会稳定和谐发展。事实证明，民生越是得到高度的关注，就越 真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的 能促进人的全面发展，民力愈为强盛，民主愈为完善，民心愈 社会，是国家的社会管理与公民个人的自主管理相统一的社 为团结，社会就越为和谐。离开了对民生的关注，构建和谐社 会。随着社会主义市场经济的不断发展，各种新型经济组织、 会就成了无本之木，无源之水。 社会组织不断增多，既促进了社会的发展进步，也给社会管理 （二）关注民生是维护社会公平正义的必然要求 带来一系列新情况、新问题。面对这一形势，必须努力关注和 社会公正是人类社会的崇高境界，是衡量社会进步性的 解决民生问题，通过加强基层党组织和政权组织建设，提高社 直接标志。作为一种价值判断，社会公正在本质上反映的是人 会管理和依法办事的能力；通过加强基层群众性自治组织建 与人之间的利益关系，它的根本问题是社会对社会成员利益 设，提高自我管理、自我服务的能力；通过加强社区建设，完善 的分配。社会主义的社会公正反映的是社会主义条件下人与 社区功能；通过发展社会组织，依法加强管理，不断促进我国 人基本权利和义务平等的权利关系，追求的是广大人民群众 社会主义和谐社会的构建。 利益需求的满足，代表的是广大人民群众的根本利益，关注民 二、关注民生是落实科学发展观，构建和谐社会的理性抉 生是现阶段我国实现社会公平正义的现实途径。民生问题事 择 【收稿日期】２００９—１０—１２ ｌ作者简介１戴欢欢（１９８３一），女，湖北黄石人，华中师范大学政治学研究院经济学专业硕士研究生。主要研究方向：制度经济与治理。 ３９ 《乐山党校学报》（新论） 构建和谐社会是从“大社会”的角度提出的，它着眼于中 国特色社会主义的总体布局。关注民生则是从“小社会”的角 度提出的，它正是着眼于人民群众最关心、最直接、最现实利 益问题的解决。“小社会”是“大社会”的基础，关注民生是构建 和谐社会的基础，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发 ２００９年第６期 人民生恬达到小康水平则分别是二十世纪八十年代和九十年 代中国党所面对的最大民生问题；在全面建设小康社会 的今天，我们的党对民生问题的关注已经由原来的主要追求 人民物质生活水平的提高转变为物质文明、精神文明和政治 文明的全面进步。从这个意义上说。关注民生既是一个现实而 点，坚持不懈地关注民生、重视民生、保障民生和改善民生，才 能促进社会和谐。 （一）关注民生是科学发展观的内在取向 迫切的任务，也是一个需要长期努力的任务。社会经济条件越 高，所要关注的民生问题的层次也越高。因此，关注民生要坚 持着眼长远和立足当前的统一，既要放眼未来，做好长期不懈 关注民生是科学发展观的内在取向，科学发展观的本质 和核心是以人为本。以人为本，从执政的角度来讲就是以民为 本，以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享，要关注人的生活质量、幸福 指数，把发展的目的真正体现在满足人民需要、实现人民利 益、提高人民生活水平上，尊重人、关心人、理解人、爱护人、解 放人、发展人，以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠 及全体人民。 （二）关注民生传承了我们党的为人民服务的宗旨 我们的党始终将为人民服务作为自己的宗旨。这就内在 地要求我们的党要高度关注民生，始终视人民的利益高于一 切，视群众的疾苦重于一切，形成亲民、爱民、为民、惠民的作 风，不断提高为人民谋利益、办实事的能力，实现好、维护好、 发展好人民群众最现实、最关心、最直接的利益，始终做到权 为民所用、情为民所系、利为民所谋。高度关注民生，不仅事关 最广大人民群众的根本利益，而且也影响着党的执政基础和 社会的稳定发展。 （三）关注民生体现了“人民本位”的政治取向 “人民本位”表现为思民情、顺、谋民利、靠民力，也就 是的一切工作都要坚持以人为本。要从人民群众的根本 利益出发谋发展、促发展，努力提高人民群众的生活水平和生 活质量，让人民生活得快乐和幸福。始终实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益，是一切工作的基本出发 点。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到治国理政 的实际效果，从而认同和拥护我们的。正因为如此，我国 始终把关心人民群众生活，作为治国理政所要解决的首 要问题。 三、关注民生。构建和谐社会的主要原则 关注民生、构建和谐社会是一项复杂而艰巨的战略任务， 不可能一蹴而就，而是一个长期的历史过程。把握关注民生的 战略任务，实现构建社会主义和谐社会的战略目标必须要遵 循一定的原则和要求，从而才能科学高效地推进和谐社会的 构建。 （一）坚持立足当前与放眼未来的统一 民生问题就是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利 益需要问题。由于人的需要是无限发展的，民生问题的内涵和 外延也会随着时代的发展而不断变化。解决人民的温饱问题、 ４０ 奋斗的思想准备，把人的全面发展作为关注民生的最终奋斗 目标，同时又要立足当前的现实要求和自身条件，循序渐进地 改善民生。 （二）坚持全面关注和突出重点的统一 ・ 民生问题是关系全体国民生计的问题，因此必须坚持全 面关注和突出重点的统一。一方面，要根据全面关注的原则， 巧妙地处理好强势群体和弱势群体、发达地区和欠发达地区、 城镇和农村的民生问题。既要通过扶助和健全社会保障，保证 弱者的基本生存，又要支持强者开拓创新；既要帮助欠发达地 区经过奋斗不断走向富裕，又要支持发达地区再创全面辉煌； 既要支持新农村建功立业，又要提高城镇的分配制度和社会 保障体系。另一方面，在全面关注的基础上，又必须突出重点， 特别关注不发达地区和弱势群体的生存和发展，切实解决弱 势群体所面临的困难。对由于自然原因而致贫的地区和困难 群体，应进一步加大扶贫开发和救济援助的力度；对于由于社 会原因而致贫的困难群体，应增强其发展的能力，增加其发展 的机会和空间；对于由于自身原因而致贫的困难群体，应通过 社会保障事业和救济抚恤而保证其基本的生存条件。 （三）坚持物质支持与心理疏导的统一 和谐始于内心。良好的心态、健全的人格是人的身心健康 的重要标志，是关注民生不可忽视的内容，也是社会和谐的基 本条件。关注民生，构建和谐社会必须坚持物质支持和心理疏 导的统一。一方面，要加大对民生的财政倾斜。对于当前存在 的民生问题，要在充分关注的基础上，量力而行，尽力从物质 上给予改善，以实际成效取信于民。另一方面，要加强对民生 问题的心理疏导。对于一些因客观条件的而不能在短时 间内完全改善的民生问题不能消极怠慢，应该给予充分的心 理疏导，要着眼于尊重，增进沟通，以宽广的胸怀倾听，以 建设性的态度对待群众的诉求，舒解群众的心理压力。媒体必 须对人民群众关心的问题及时恰当地以平民的视角给予反 映，不回避问题，不激化矛盾，必须对人民群众心中不解的疑 惑给予耐心的解答，并加以科学的引导和疏通。 （四）坚持关注民生和科学执政的统一 关注民生作为一种执政的理念，应该以科学发展观为统 领，既要做到权为民所用，权为民所享．利为民所谋，把人民的 生存发展等基本民生问题放在首位，同时还要牢固树立“科学 执政”的理念，正确地认识规律、把握规律，按照科学的思想、 ２００９年第６期 《乐山市妻党校学报》（新论） 脚谱雅 理论和科学的制度、方法来执政。我们要有超前的目光，充分 （三）推动就业再就业，提供服务支持 预见到潜在的民生问题，给予充分的关注，我们要充分了解民 意，珍惜民力，量力而行，尽力而为，有效地防止执政活动的随 就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，逐步确 立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。千方百计增加就 业岗位。形成更多的就业增长点。积极鼓励多种形式就业，加 强就业再就业技能培训，提高培训的针对性和实用性，发挥培 训促进就业的作用。首先，要坚持“就业优先”原则。在择优扶 强培育大企业、大集团的同时，把创造更多的就业机会作为重 意性和盲目性，优化执政资源配置，减少执政成本，提高执政 效率。 四、关注民生．构建和谐社会的重要实践 “民生就是发展，民生就是政治，民生问题一直与国家发 展存在着不可分割的关系”。历史也充分证明：只有代表， 关注民生，把解决民生问题放在首位的政权，才能得到人民的 拥护，才能长久。解决民生问题是树立和落实科学发展观、构 建和谐社会的内在要求和关键问题，也是党和工作的根 本任务和头等大事。为此，必须做好几个方面的工作。 （一）完善社会保障，提供基本生活支持 发挥社会保障在调节收入分配差距、保障人民群众基本 生活，促进不同社会阶层利益格局合理化上的作用。按照社会 保障水平和保障方式同经济发展水平相适应的原则，从社会 的实际出发，不断扩大保障的覆盖面，合理确定保障水平，逐 步解决社会保障不足的问题。进一步扩大基本养老、基本医疗 和失业保险等社会保险制度的覆盖面，把外来进城务工人员 逐步纳入社会保险的覆盖范围，解除劳动者在养老、失业、疾 病医疗、职业伤害等方面后顾之忧，使之在市场经济的激烈竞 争中获得相应的安全保障。实行养老保险市级统筹，完善机关 事业单位养老保险，鼓励有条件的企业建立补充养老保 险，提倡个人参加商业保险，提高保障水平。进一步完善城市 居民最低生活保障制度，积极建立农村社会保障制度。深化城 镇职工基本医疗保险制度改革，完善医保资金结算方式，加强 对定点医院、定点药点的考核管理，继续做好农村新型合作医 疗改革试点工作。逐步构建覆盖城乡的新型社会救助体系，积 极发展社会福利和慈善事业。 （二）协调利益关系，提供权益支持 高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利 益，协调好社会各方面的利益关系，妥善处理好各种社会矛 盾，是关注民生、促进社会和谐稳定的重要内容。其一，制定政 策要兼顾不同阶层不同方面群众利益，使广大群众都能享受 到改革发展的成果。制定和开展工作。必须坚持以最广大 人民的根本利益为出发点和落脚点。其二，建立健全社会利益 的沟通渠道和协调机制。使社会各阶层的诉求都能得到反映。 建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。建立规范的对 话和协商机制，引导各个社会群体以理性、合法的形式表达利 益诉求。建立和完善科学民主决策机制和制度，健全公共 决策听证会制度、重大事项社会公示制度以及重大问题与民 主党派制度。再次，逐步理顺收入分配关系，缩小不合理的收 入差距。以为目标，扩大中等收入者比重，提高低收 入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。加强对高收入 者纳税监控，强化个人所得税征管。 要发展目标，实现扩大就业与经济增长的协调发展。其次，要 协调推进经济结构调整与就业结构改善，扩大就业容量。在大 力发展资本密集型、技术密集型产业的同时，高度重视劳动密 集型产业和企业的发展。再次，要坚持城乡经济社会协调发 展，统筹城乡就业。第四，要加大就业帮扶力度，实现就业援助 制度化。第五，加强失业，充分发挥失业保险促进再就业 的积极作用，加强劳动力市场建设等促进再就业工作方面。第 六，完善就业服务体系，全面建立公共就业服务制度。 （四）深化平安创建，提供环境支持 平安是老百姓的心愿，是民心所愿，所盼，民生所需。 为此，首先，必须高度重视并积极做好需要特别关注的特殊群 体的服务和稳定工作。从民生和维护稳定的角度，当前有三种 群体需要特别关注。一是进城失业者，这部分人主要是进城打 工却又经常处于失业状态；二是失业大学生，尤其是来自农村 和城市困难家庭的大学毕业生，他们为上大学付出了很大代 价，一毕业就失业对他们的冲击很大；三是农村和城市的特困 人员。这部分特殊群体对社会贫困差距感受很深，往往造成心 理失衡，需要特殊地关注和服务。其次，加强和改进信访工作。 从信访源头上抓起，认真解决导致信访产生的各种问题。坚持 分级负责，谁主管、谁负责的原则，建立和完善领导干部接访 制度和领导干部下访制度。再次，进一步健全完善矛盾应急处 置机制。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的 矛盾应急处置机制，综合运用、法律、经济、行政等手段和 教育、协商、调解等方法，妥善处理人民内部矛盾。 参考文献： 【１】田福德．贯彻科学发展观应当处理好的几个关系『Ｊ】． 党建研究，２００６（５）：８—９． 【２】刘云山．建设和谐文化巩固社会和谐的思想基础【Ｎ】． 人民日报． 【３】马 凯．认真解决民生问题，加快构建和谐社会ｌ Ｊ】． 社会主义经济理论与实践，２００７（８）． ［４】杨 琴，龚 平．“和谐”哲学的制度体认与社会价值 ｆＪ】．求索，２００９（６）． ｆ５】汪玉凯．民生问题的政治解读【ｊ】．管理科学，２００７ ｆ５）． 【６】包心鉴．和谐社会的政治学解读ｆＪ】．政治学，２００７ （４）． 责任编辑：杨柳明 ４１
