维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第０１期 （总第９２期） 沿海企业与科技 ＣＯＡＳＴＡＬ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＳ ＡＮＤ ＳＱＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＮＯ．０１．２００８ Ｃｕｍｕ１ｍｉｖｅｌｖ ＮＯ．９２ 建立施工企业定额是合理投标报价的基础 王祝军 ［摘要］采用工程量清单计价方式进行工程招标能为施工企业提供一个参与市场公平竞争的环境，但目前许多施 工企业在投标中都还习惯于依靠国家政府定额而不是企业定额来编制投标报价文件，这显然是不符合我国推行工程量清 单计价初衷的，也是不适应当前市场竞争需要的 如何编制出符合企业实际、能体现企业个性和优势的企业定额，是每个施 工企业当前要做的一项重要工作。 ［关键词］施工企业定额；投标报价；工程量清单计价 ［作者简介］ 王祝军，株洲市宏发灯饰有限责任公司经济师，研究方向：工程管理，湖南 株洲，４１２０００ ［中图分类号］ＴＵ７２３．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７—７７２３（２００８）０１—０１４７—０００３ 一、引 言 定的地区定额进行投标报价以及中标后的施工成 ＿Ｔ企业开始着手建立符合自身技术水平和管理水 熟的建设工程造价计价方法，但在我国却是近几 平的内部定额，可是在定额的编制过程中也面临 年才开始广泛推行的一种新的计价方式。由于这 着种种问题，集中体现在以下几方面： 种计价方法符合我国市场定价的造价改革目标， 对于合理确定和有效控制、降低丁程造价具有突 出的优越性，各地政府都在加大力度推行－Ｔ程量 （一）对企业定额编制认识不足 Ｔ程量清单计价是国际上应用较为普遍、成 本控制与核算，而实行＿『二程量清单计价后，一些施 《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施多 年，许多施工企业在不断地参加工程量清单投标 清单计价。比如湖南省就规定从２００７年１０月１ 报价竞争的工程实践中，已认识到编制企业定额 日起全面实行工程量清单计价，凡在湖南省行政 区域内的建筑、装饰、安装、市政、园林景观Ｔ程的 的必要性和重要性，但仍有少数企业对编制企业 工程计价不论资金来源，均应采用工程量清单计 定额存在认识上的不足：１．对编制企业定额的必要性认识不足。有的 价；还规定全省工程造价执法检查应把执行工程 量清单计价列为检查的主要内容之一，对不按工 企业特别是一些小型施工企业认为在使用政府颁 布的地区定额基础上结合本企业以往工程经验也 程量清单计价的建设各方，将按规定予以处罚。 样可以进行投标报价，而且也能获取中标，因此 尽管政府对于推行］二程量清单计价态度很坚 定，但在 程量清单计价与定额计价两种计价模 没有必要再花费人力物力和时间去编制专门的企 式并行的四年中，建筑市场投标报价仍然以采用 业定额了。也有些人认为只有大型施工企业及总 一 定额计价模式为多，有些项目即使是按照］二程量 包单位才有必要编制企业定额。２．对编制企业定额的重要性认识不足。有的 清单招标，可施工企业在投标时实质上还是依赖 机械的价格确定 地区定额进行综合单价的组价和报价。存在这种 企业认为工程实施中人工、材料、情况的主要原因是很多施Ｔ企业至今还没有真正 具有复杂的不可预测的市场因素，而它们的消耗 意义上的企业定额，企业也就无法进行真正意义 量虽然相对是一个比较现实、比较稳定的可预测 但由于Ｔ序操作个体的不确定性，使得这种 上的自主报价。由此可见，现在全面推行Ｔ程量清 内容， 单计价的最大障碍是施Ｔ企业定额。因此，为了参 消耗量和计价不具有指导工程施工的实质意义，与市场竞争，适应＿Ｔ程量清单投标报价的需要，各 也不具有用于投标报价的参考价值。同时这种动 建筑施工企业建立和制订企业内部定额已是势在 态的变化也让企业定额的适用期非常短暂。３．对企业定额的作用理解片面。在旧的管理 必行、迫在眉睫了。 体制下有的施工企业一直都不太重视企业成本管 二、企业内部定额编制面临的问题 理，因此对于定额往往也只重视了其计价的作用， １４７ 长期以来建筑施丁企业都是依靠政府统一制 却忽视了定额的另一个重要作用——成本管理工 维普资讯 http://www.cqvip.com 具的作用。在Ｔ程量清单计价模式下，建筑产品价 ２．简明适用原则。简明适用是指定额的内容、 格竞争更加激烈，成本管理将成为企业管理的核 结构形式、计算方法等要让使用者易于使用和掌 也直 心工作。如果仅仅把企业定额作为投标报价的工 握。定额的适用性最能体现定额的编制水平，具来对待，而忽视其成本控制的作用，企业定额的 接影响着定额在本企业中的贯彻执行，因此要求 做到项目齐全（新结构新工艺的定额项目应及时 建立工作就很有可能困难重重。 进行补充）、项目划分粗细适中，以满足施工管理 （二）企业定额编制技术水平不高 企业定额编制得是否合理、适用，很大程度上 和工程量清单计价的需要。３．专群结合原则。定额的编制是一项政策性 取决于编制人员的编制水平。从目前施工企业定 额的编制情况来看，最大的困难还在于编制人员 很强的技术经济工作，需要专门的编制人员运用 的综合素质不能满足编制工作的需要，编制水平 科学的方法进行编制，而企业的生产者又是企业 亟待提高。很多施工企业的从业人员的知识结构 施工生产活动的主体和定额数据的直接来源，因 比较单一，懂技术的不懂经济、懂经济的又不懂技 术，而编制企业定额要求编制人员有较广泛的知 识，需要既懂工程技术又懂工程经济与管理的复 合型人才。 当然，在现阶段建立企业定额的问题还有很 多，比如怎样确定企业定额的范围和深度问题，如 何处理企业定额与政府定额之间的关系问题等。 任何新生事物都会要经历种种困难，碰到各种问 题的，出现问题不怕，关键是以怎样的态度去积极 解决问题。笔者认为首先是解决思想认识上的问 题。目前我们正处于计价方式改革的过渡时期，也 许使用企业内部定额的优势并不明显，但它的制 定是为了满足企业的实际需要，它的建立是事关 企业长远发展的一项重要工作，因此必须从战略 的角度来看待该问题，而非仅仅看到一时的得失。 其次是要对编制人员进行专门的培训，加强学习， 努力打造一支既懂工程又懂市场规则的定额编制 班子。 三、如何编制企业内部定颔 施工企业定额是指在正常施工条件下企业为 完成某一施工过程或工序所需的人工、材料、机械 台班消耗数量和相应人工费、材料费、机械费等费 用金额的标准。它由施工企业根据本企业的具体 情况自行编制，对外用于确定投标报价，对内用于 施工生产过程的成本控制。 （一）企业定额编制应掌握的主要原则 １．平均先进性原则。企业定额所反映的劳动 生产率水平和物资消耗量水平应是本企业在合理 的施工组织和正常的施工条件下大多数施工班组 或生产者通过努力可以达到，少数班组或生产者 可以接近，个别先进班组或生产者可以超越的水 平。只有贯彻平均先进的原则才能促使企业科学 管理和不断提高劳动生产率，进而达到提高企业 经济效益的目的。 １４８ 此需要两者的紧密配合，才能编制出符合本企业 实际情况，切实体现企业技术水平和管理水平的 定额。 ４．稳定性和时效性原则。企业定额中所规定的 各种活劳动和物化劳动的消耗量以及各种资源的 价格、费用等都是在某一定时期内测定的，它是随 着企业的技术水平和管理水平的提高以及市场政 策的变化而不断更新变化的，因此，企业应该在定 额每执行一定时间后再依据施工生产的实际消耗 数据及市场的变化情况及时地修正、补充，完善企 业定额，对定额进行动态管理。只有这样企业定额 才能真正发挥出作用，从而更好地为施工管理和 投标报价服务。 （二）企业定额的编制内容及方法 为适应施工管理和工程量清单报价的要求，企 业定额的编制应包括施工定额（工料机消耗量定 额）和计价定额两部分。 １．施工定额的编制。施工定额由人工消耗量 定额、材料消耗量定额、机械台班消耗量定额组 成，包括直接（工程实体项目）和间接（措施项目） 消耗在工程上的人工、材料和机械台班的数量。施 工定额主要用于指导企业内部施工生产，是进行 成本控制的强大工具。目前企业对于该定额的编 制主要有两种方法：一种是在原政府颁布的地区 定额的基础上，根据本企业的工程经验采用乘系 数等方法对人材机消耗量进行调整、换算后变成 自己的东西；另一种是企业自己组织专门的编制 人员选取一些有代表性的典型工程通过对施工过 程进行现场观测和统计分析后计算形成的消耗量 数据，这种方法一般是一些较大的施工企业采用。 ２．计价定额的编制。计价定额是施工企业计 算和确定生产建筑产品价格的计价基础，是投标 报价的主要依据。它通常是以量、价的有机结 合——“定额基价”的形式编制，计价定额中的 “量”可以以施工定额中的消耗量为基础确定， 维普资讯 http://www.cqvip.com
“价”是指与定额“量”相对应的、随着市场变化而 位的工程构造要素的工料机消耗量及其价格也是 不断波动的要素单价，可以根据市场行情、企业采 各不相同的。而］二程量清单计价模式下的投标竞 购方式和采购渠道等确定。 价，强调按个别成本自主报价恰恰可以体现这个 在投标报价中管理费率、利润率的取定也是 项很重要的工作，过去由于没有科学合理地测 算过企业的这个利率，我们在投标时通常由领导 决定将造价降低几个百分点进行报价，其实这种 做法并不科学，不能真实反映企业的竞争优势所 一差异，可以说企业定额是企业投标出奇制胜的秘 密武器，不同企业在投标中相互之问都是竞争的 对手，因此企业对外应注意它的保密性。 ４．应用计算机技术对企业定额进行维护和管 理。计算机技术在现代的施工企业管理中发挥着 在。因此，为便于企业投标报价，在计价定额中还 越来越重要的作用。在企业定额的编制及长期的 应包括确定取费的企业费用定额。有了完善的计 动态维护管理中，有大量的消耗量数据及价格数 价定额，企业才能在市场竞争中形成自己有个性 据需要及时地进行调整、更新。应用先进的计算机 特色的、成熟有效的报价体系。 （三）企业定额编制的注意事项 １．注重企业定额的实践性和可靠性。企业定 额要实事求是地反映本企业的技术水平和管理水 平，除了需要以已建的各个工程积累的数据作为 编制依据外，还必须运用科学的手段，以先进的管 理思想为指导。在编制中对所选择的施工方案、施 工工艺和操作方法，既要考虑技术先进，同时要兼 顾经济合理；对原始资料和数据要加以整理，剔除 个别的、偶然的、不合理的数据，尽可能使计算数 据具有实践性和可靠性。 ２．处理好与政府定额及清单规范的衔接。为 适应人们对原地区定额的使用习惯，在企业定额 编制的格式、内容、章节编排顺序上应尽可能与地 区定额保持一致，在项目划分、计量单位、计算规 则等方面应尽可能与《建设工程工程量清单计价 规范》保持一致。但企业定额要比政府定额和清单 规范更细化，对同一个清单项目内容，充分考虑不 同方案配置、施工工艺的差别，应充分表现企业施 工技术和管理的个性特点。此外，在计价方式改革 的过渡时期，有的地方在＿Ｔ程招标中依据政府定 额确定的标底价仍是评标的指标之一，因此政府 定额在一定时期里仍是施ｌＴ企业参与市场投标竞 价的参考。 ３．企业定额是企业投标的秘密武器。企业定 额是一个施工企业综合生产能力的体现，不同的 施工企业，由于综合生产能力的差异，完成同一单 技术来完成这些＿［作，不但可以大大降低定额编 制人员的劳动强度，提高编制工作效率，而且可以 使定额的管理更具有科学性。 总之，企业定额的编制关系到企业的重大经济 利益，因此从它的编制到执行，都必须经过科学、 审慎的论证。只有经历了由不成熟到成熟、由实践 到理论的多次反复积累过程才能建立起真正属于 企业自身并能持续发展的企业定额，并让它在 企业招投标］一作和成本管理中真正发挥应有的 作用 四、结语 对于许多施Ｔ企业来说，企业定额的编制工作 才刚刚起步，它的建立和完善是一项长期的比较 复杂和艰巨的工作，它涉及到企业内部管理的方 方面面，也需要政府、企业和相关行业的共同推动 和合作。但可以肯定的是，在国家进一步推行工程 量清单计价模式的大背景下，施工企业只有通过 制定企业定额，并依据各自的企业定额进行投标 报价，才能在施工企业之间形成实力的竞争，从而 真正实现市场形成价格的计价改革最终目标。 ［参考文献］ ［１］沈祥华．建筑工程概预算［Ｍ］．武汉：武汉工业大学出版 社．１９９９． ［２］姜早龙．施工企业定额编制与应用指南［Ｍ］．大连：大连理 工大学出版社．２００５． ［３］王颢建筑施工企业定额的编制［１］．煤炭技术，２００４，（９）． １４９