法律分析：
非机动车由于车身构造原因，平衡难以掌握，12岁以上的少年以及成年人由于体重较大，容易造成驾驶员难以掌握平衡，同时如果非机动车搭载人员体重较重，还会造成车辆刹车距离增大，存在安全隐患。
法律依据：
《中华人民共和国道路交通安全法》
第八十九条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第七十一条 非机动车载物，应当遵守下列规定：自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况制定。
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