百家争鸣 农村经济与科技２０１７年第２８卷第２０期（总第４２４期） 整合干部教育培训资源问题研究 邢天保 （乌恰县委党校，鸟恰８４５４５０） ［摘要］当前，在整个社会组织化程度、系统化要求越来越高的情况下，如何挖掘、利用好现有干部教育培训内部 资源，盘活、整合好外部资源，优化、配置好社会资源，切实把提出的“大规模培训干部”的要求真正落到实处，就 显得尤为紧迫与重要。 ［关键词］干部；教育；资源 ［中图分类号］Ｇ７２６ ［文献标识码］Ａ １ 整合教育培训资源的探索与实践 １．１ 探索整合内部资源。做大做强主体资源 一训…‘科技培训…‘教育频道…‘星空放送”等栏目内容，为周边 乡村播放党的方针、时政新闻，对党员干部进行市场经济知 是充分发挥地、县党校干部培训主阵地作用。通过规范教 识、经营管理知识、科普知识、农村卫生知识等方面的培训，做 学内容、科学设置班次、丰富教学方式等，提高主体资源的使用 到了资源共享、优势互补。效益。例如，州委党校通过举办短期理论进修班对１２０名县处级 ２当前整合教育培训资源方面存在的问题与不足 干部进行了专题培训，通过举办中长期干部培训班对５０名中青 ２．１ 党校师资力量不足。教学方式单一 年后备干部、１００名基层干部进行了理论和“双语”强化班培训等。 州、县党校由于上的制约，进人难，出人难，党校教师 二是把党员电教作为党员干部培训的重要载体，与干部教育培训 队伍结构老化较为严重，很难满足参训人员的培训需求，精品培 进行了初步的整合。例如，在基层电教设施和阵地建设上，做到 训更是匮乏，教学中内容陈旧，教法老化和“满堂贯”等一些不 室多用”。乡镇电教站和村级电教播放室既是党员教育培训重 合事宜的东西，成为制约培训水平提高的重要阻碍。同时，一些 要阵地，也是农民群众掌握科学技术和实用技术的培训基地。为 县市党校汉语教师讲不成维（柯）语，维（柯）语教师讲不成汉 降低组织管理成本，乡镇党校专职教师和村党支部副兼任电 语，维（柯）语教材更新速度落后于汉语教材，成为制约培训质 教播放员。在电化教育方式上，按照“办大电教、搞大教育、做 量提高的又一重要阻碍。此现象越往下越突出。这种局面不被打 一“大服务”的工作思路，把组织、党校、广播、电视、科技等部门 破，党校这一干部培训的主体资源很难做大做强。 纳入电教工作体系，通过“建点播放、借台播放、人户播放、搭 ２．２内部培训资源整合存在工作脱节的问题 如干训、电教培训等，同样承担着对干部培训的工作任务， 教育资源建设力量的聚合，提高使用效益。各级党员电教部门， 但是对党员干部培训前并未进行有效沟通、协商，造成了一些不 按照“宁可把电教设备使用坏，绝不把设备闲置坏”的原则，加 必要的重复培训，浪费了培训资源，培训质量不高。再如，一些 大对党员干部的教育培训。三是把乡村干部和街道、社区的专职 县党校修建了教学大楼，十几个教室，但是平时使用的只有 党务工作者纳入总体干部培训计划。州、县、乡三级党组织通过 两三个，培训资源的闲置和得不到充分利用，造成了培训资源的 统筹规划、合理安排，把乡村干部和街道、社区的专职党务工作 浪费。 者纳入培训规划，既增强了培训覆盖面，又提高了组织工作资源 ２．３在整合外部培训资源上，一些优势没有得到最大限度的发挥 的培训效率。 近年来，克州各级组织部门虽然在运用外部培训资源上进行 １．２探索整合外部资源。激活潜在培训资源 了一些有益的探索与实践，但是一些培训资源和潜力没有得到最 积极向州外拓展教育阵地，主动“走出去”，探索异地办班、 大限度的开发、利用和挖掘。例如，充分发挥对口援疆的政治优势， 联合培训的新路子。加强与江苏、江西和有对口帮扶关系省市、 选派大批急需的经济管理型人才、专业技术型人才到内地发达地 企业的联系，合作开展干部轮训工作，使干部培训工作得到了有 区进行实践岗位锻炼。再如，利用克州的特殊州情，争取国家的 力的物质支撑。 支持，与内地高校进行联合办学，提高培训水平等。 １．３探索整合社会资源，提高培训质量 是按照市场运行规律，激活、优化社会资源为干部培训工 ３稳定发展实际，整合教育培训资源的对策 一车播放”等多种途径开展播放收看活动，多线抓片源，加强电化 作服务，通过党政部门与本地中等院校联合办学的方式，加强对 ３．１ 整合主体资源。树立“大教育、大培训”观念 基层干部的教育培训。目前，全州有５００多名村干部通过培训获 一是实行资源整合，优势互补，合理规划，分步实施，集中 得了中专以上文凭。二是通过组织到党政办、纪检、监察等部门 人力、物力、财力做大做强州委党校，建立一个班子、一个机构、 以干部代训的方式培训各类党政干部。例如，乌恰县、阿克陶县 多块牌子集党校、行政学院为一体的干部教育培训主阵地，使之 等县市，今年以来，通过以干代训的培训形式对１１名党政干部 成为全州党员干部、公务员的等高水平培训中心。二是从２０１７年 进行了培训。ｉ是采取“地州支持一点、县市筹集一点、乡镇拿 开始，着力对各级干部教育培训资源进行有效整合，在培训专项 出一点”的办法，为各个乡镇配备了多媒体电教设备，大部分乡 资金上重点向县市党校倾斜，增强培训工作的合力。三是通过丰 镇接入了全国和以及地州的远程教育网，初步实现了“管、学、 富培训内容，拓展培训对象等形式，提高主体培训资源的使用效 用”并举的目标。农村现代远程教育终端站点资源，在进行课程 益。把劳务输出人员、技工、农村致富能手等列为培训对象，进 改革的同时，也为广大师生和周边农村党员干部提供了“党员培 行市场经营化培训，既解决县党校培训“吃不（下转１７６页） ［收稿日期］２ｏ１７—０９—０５ 【作者简介］邢天保（１９８１一），男，本科，讲师，研究方向：科学社会主义。 －１７４－ 百家争鸣 于成年人监护的条款，弥补了监护制度中存在的空白。但并未规 人进行专门服务。 定监护监督的实度和具体操作程序。 ’农村经济与科技２０１７年第２８＠￣２Ｏ期（总第４２４期） 【参考文献】 ３老年益法律保障体系的完善 法律具有滞后性是不可避免的。法律既是解决问题的途径， ［１］郑清贤．完善老年益保障法律制度的重要举措卟人民 政坛．２０１７（０３）． 也是解决问题的工具。要保障好老年人的合法权益，完善老年人 的权益法律体系，是重中之重。 ３．１加强立法工作 【２］王富超．关于完善老年人再婚自主权益法律保障的相关对策 Ｕ１．西华大学学报（哲学社会科学版），２０１５（０４）． 【３］黄文忠．我国人口老龄化的法律应对研究Ｕ】．河北法学， ２０１２（１２）． 中国可以根据本国国情并借鉴国外有关老年人立法的成熟经 验，尤为突出的是美国和日本。颁布法律，健全老年益保障 【４］李芳，李志宏．新型城镇化进程中农村空巢老年益的保 障策略Ⅱ】．人１３＇与经济，２０１４（０５）． 的各项制度，是为老年人周全考虑的重要举措。在立法方面，要 【５】杨海坤．平等权与弱者权利的立法保障——以老年 成立专门的老年人立法部门或立法机关，组织具有专业知识的人 益保护立法为例Ｕ１．法学杂志，２０１３（１０）． 士进行讨论研究。 【６】吴静．《婚姻法》视角下的老年益保障问题探讨Ⅱ】＿法制 ３．２健全法律保障制度 老年监护制度确立的目的是解决养老的责任到位问题，建 立老年监护制度就是在法律层面上给需要照顾的老年人多一重保 与社会，２０１６（０５）． ． 【７】唐学军，陈晓霞 四川人口老龄化与老年益保障法律问 题研究卟社会福利（理论版），２０１５（１０）． 障。对于特殊的失独老人，可以由国家及地方出资，为失独 【８］吴国平．老年益的法律保障研究Ｕ】．广州大学学报（社会 家庭办理特殊险种。如有意外，失独老人可以获得相应的赔偿， 科学版），２０１７（０３）． 以保障失独家庭的基本生活。 ｆ９杨立新．我国老年监护制度的立法突破及相关问题Ⅱ】＇法学 ９ｊ３．３完善养老保险制度 根据国外已有的经验，赡养老人从以亲属为主到以社会为主， 家庭养老存在着经济困难负担大的问题。而社会养老是今后主要 研究，２０１３（０２）． 政坛．２０１７（０３）． 【ｌＯ］ｍ晓杰．代表大会立法，全面推进老年益保障Ｕ］．人民 的养老模式，可以由社会分担养老负担。在养老保险制度，统一 【１１１刘慧兰．我国老年监护制度的法律重审——《以老年 养老保障标准，做好城乡养老保险衔接，养老金的筹集运行和管 益保障法》为视角ＩＪ］．山西农业大学学报（社会科学版）， 理都应该明确化。 ３．４做好普法宣传工作 ２０１４０２） 保护好老年人的合法权益，首先就要做好普法宣传工作，让 老年人知道自己的权益及保护的途径。其次，通过举办学习活动， 组织老年人了解老年法的内容。最后，在社区设置法律服务站点， 安排优秀的律师和主管老年人问题的工作人员，定时为老年 ［１２】陈锦浩 从法律视角思考“失独家庭”之痛Ⅲ．知识经济， ２０１４（１５） ［１３］肖金明 构建完善的中国特色老年法制体系Ⅲ．法学论坛， ２０１３（０３） （上接１７４页）饱”的问题，又提高了培训设备的使用效益，增加 对口援疆省市的合作培训工作力度，争取援疆省市把克州党政干 了收入，提高了培训工作水平。通过教育培训资源的整合，节约 部培训工作纳入他们的干部培训规划，每年选派一定数量的党内 资源，提高培训质量，推动干部培训工作的科学化、制度化、规 干部到对口援疆省市进行培训、岗位实践锻炼，使克州的党政干 范化建设。 部同步感受内地发达地区的先进理念，提高培训质量。二是通过 ３．２整合师资资源。建立州、县、乡党校师资库 积极的协调和国家的支持，进一步加大与州外大中专院校合 加强对党政干部教育培训，提高培训质量，必须建立一支素 作办学力度，通过积极走出去，探索跨区域、跨省区的干部教育 质优良、结构合理、能够适应各级各类党政干部和公务员培训要 培训新途径。 ４整合社会资源。节约成本。提高培训质量 求的师资队伍。一是对全州党校师资队伍进行调查摸底，了解掌 ３．握全州党校师资队伍基本情况。在此基础上，对师资力量进行优 一是针对基础教育培训资源丰富的实际，提高教育培训工作 化组合，实行强强联手，把最强的师资队伍汇聚到州委党校和县 的时效性和培训质量。全州将全面开通农村现代远程网，充分发 市党校，实现现有资源的优化组合。二是采取“兼…‘聘…‘竞” 挥好农村中小学校远程教育网（天网）这一现代科技优势，积极 职的办法，壮大师资力量。“兼”就是把各级党政领导干部列入 探索实现培训资源共享的有效途径，提高各级党政干部获取知识 各级党校师资队伍。通过各级党政领导干部的现身说法，增强培 的速度，加强各级党政干部系统理论知识培训。这项工作既节约 训工作的趣味性，使学员在理论与实践的结合点上受到启发，感 成本，又避免重复建设，同时提高了设备的使用率。二是各级组 受理论知识的精神本质。“聘”就是聘请州外师资力量到克州授课。 织部门通过加大综合协调力度，进一步加强与本地各类大中专院 “不求所有，但求所用。”“竞”就是建立师资流动授课体系，实现 校、农广校、职业高中合作办学力度，实现培训资源的合理配置， 师资库的资源共享。州委党校、各县党校的优秀教师，可以 提高培训质量。三是把、、宗教等部门负责人统筹到干 在全州党校教育培训系统内部流动授课，并得到相应的报酬，同 部教育培训师资之中。通过组织这些部门负责人到党校为学员授 时对一些教学水平低下、能力不强的教师实行竞争淘汰制，使师 课，进行专题讨论，增强培训工作的针对性和培训质量。四是发 资资源发挥出最大的效益。 一挥各级网站的作用，加强各级党政干部的培训。通过各级政 ３．３整合外部资源，以最低成本实现培训效益最大化 府网站，建立网上党校，把地网这一资源优势充分地挖掘、发挥 是充分运用好对口援疆工作这一政治优势，进一步加大与 出来，与现代远程教育结合起来，形成优势互补，资源共享。 一１７６一
