长株潭一体化

长 株 潭 一 体 化

作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，长株潭(长沙、株洲、湘潭)经济一体化不管是经验还是教训、不管是成功还是挫折，都将给长三角、珠三角、环渤海地区这些后来者刻骨铭心的启示

从省大院的后门进去，进湖南省改革和发展委员会的办公楼，上到二楼楼梯口，一眼就能看见对面的门牌上写着：“长株潭经济一体化办公室”。让湖南人牵心挂肠的“长株潭经济一体化”的蓝图很多就是在这里孕育成型的。里面很挤，4个人，摆了4张办公桌和4张电脑桌，房间就只剩下一个小过道，走路还要当心别碰着靠墙处叠放的一摞摞油画一般的规划图。

办公室副主任首先庆的桌面上总是摆放着或者要签字盖章或者要呈递报送的材料。原定于4月底和世界银行的项目贷款谈判推延到了5月，但是这边的材料准备工作还要抓紧进行，因为这关系到贷款额度为1.72亿元的湘江生态经济带的重大项目的成功启动。而更复杂的事情还在后面。贷款协议一签，办公室就要立即着手开始协调长株潭三地建立“大公交”系统的难题。

一个评价说，果真如此，“长株潭经济一体化”才算迈出了管理改革的具有意义的一步。

一、曲折的经济一体化

长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地不过40多公里，株洲、湘潭两地则不过10多公里，这只相当于北京城从东边走到西边的距离。除了地缘上的紧密，三地在经济社会上亦有相当多的联系，“长株潭一体化”很自然进入了湖南人的视野。

一体化的设想可追溯到1950年代末，那时便提出带有当时时代色彩的概念：将长株潭三地连接起来，模仿苏联的列宁格勒和斯大林格勒，建立“城”。据说这个建议由在湖南第一师范学校的同学、时任湖南省副的周士钊在1950年代进京时正式提出过，但这个建议遭到本人否定。

及至1980年代，批准创办深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区。就在这个时候，1982年12月，当时身为湖南省社科院经济所所长的张萍在湖南省政协四届六次会议上提出，把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，逐步形成湖南的经济中心。此论一出，反响十分热烈。

“株洲和湘潭原来是同一个县下面的两个乡镇。1952年以前，株洲就是湘潭县的一个乡镇，我记得当时只有7000多人，湘潭市也就是原来湘潭县的中心城镇。你说，两个地方能隔多远？”张萍说。

当时的长沙市的综合经济实力排在全国30位以后，然而张萍分析认为，湖南有一个非常稀缺的城市资源———长株潭城市群。这三市不仅相距很近，呈“品”字形分布，具有不可分割的经济和社会联系，同时又是湖南省最发达的核心地带，如三市联合，工农业总产值和总人口可以在全国中心城市中排第9位，城区工业总产值排第11位，形成带动全省经济发展的全省综合经济中心。同时，能够在全国经济网络中发挥重要战略作用。

而现实意义还在于———三市面临许多需要共同解决的重大经济社会问题，诸如克服能源、湘江水域污染治理、城镇体系和重大项目的合理布局、现有工业的联合和技术改造、对外经济技术合作等等，客观上都需要统筹规划解决。

1984年7月，张萍和十多位同事收集了三市经济、社会的大量数据，向湖南、省呈递了《关于建立长株潭经济区的方案》。当时的湖南省高层在三个月后作出决定，“把建立和搞好长株潭经济

区作为振兴湖南经济的战略重点”。

1984年底，湖南省设立长株潭经济区规划办公室以及长株潭经济技术开发协调会议制度。1985年1月，召开第一次三市联席会议。

从1985年1月至1986年6月，长株潭实现了国内首次的银行结算票据异地直接交换和建立同业资金拆借市场，突破了纵向封闭的资金管理。规划办制定了实现三市电话同城化和与全国30多个城市的电话直拨工程建设计划，并筹集了第一期工程建设资金，此外从三市城市一体化总体合理布局的高度研究了三个城市规划的修改意见，并进行了综合论证，并对在三市结合部建立统一的经济技术开发区的选址工作进行了初步比较论证。

然而，伴随着一体化工程的推进，质疑和反对的声音也越来越多。1985年召开的湖南省第五次党代会和1986年的湖南省人代会，都有一些代表“”建设长株潭经济区：“长株潭是湖南经济最发达的区域，还作为战略重点，这太不公平了。”

从1986年秋天开始，作为长株潭经济区规划办公室实际负责人的张萍很明显地感觉到有关方面态度的变化。“我去请领导出席会议，领导拍了拍我的肩膀，说，‘你们先弄吧！’”

“这么大的摊子，自己能弄下来吗？”失去“令箭”的规划办公室顿觉难以挑负三地协调工作的重担。第二年，张萍辞职，长株潭经济区的工作移交给省外协办。

“后来的很多决策者都觉得这个放弃很可惜”。花白头发的张萍摇摇头。实际上，长株潭经济区构想的提出，比开发上海浦东的提议整整早了8年。由于是我国第一个内陆省区域经济的一体化思路，当时

长株潭的初步实验在国内引起很大反响。北京市组成由10个部门负责人参加的考察团赴湘，并以长株潭一体化方案为参考，后来建立了以北京为中心，包括河北省的廊坊、张家口、承德等市的环京经济协作区。

1995年10月，在湖南省第七次党代会上，搁置多年的长株潭方案重又被提及。这次是长沙、湘潭、株洲三市的一起发言，认为湖南经济要发展，关键是要充分发挥长株潭这个城市群体的带动和辐射作用。一年后，“长株潭经济一体化”的概念开始成熟，同时，相关部门也用两年时间编制完成推进“交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治”的五项网络规划。1999年2月，在长株潭经济一体化专题会议后，这五个规划开始付诸实施。

二、公交通畅之路

在旧有的格局和利益格局面前，一体化的推进需要克服很多阻力，这一点，在三地公交一体化的尝试中表现得很是充分。

从长沙到株洲湘潭两地不过40多公里，株洲湘潭两地则不过10多公里。但是，三地之间的交通绝大部分仍然要依靠长途客车。

“这好像是一个很自然的事情，三个城市之间经济一体化，首先就要有站站都可以停靠的公交系统，”长株潭经济一体化办公室副主任首先庆说，“这样，你来我往的都很方便，不用赶到长途汽车站，对于市民来说，票价也能降低。”

统一的公交系统似乎是“交通同管”的应有之义。1985年，长株潭经济区规划办一度准备组建一个

公交股份有限公司，3次交通会议初步商定了各个站点和线路。但是这个计划也一直搁浅。

“计划经济时期，谈不上利益主体，可能这个难度还小一些，”张萍的分析是，“现在重新来捏，公交车是公益性的，由建设局管，市外长途是经营性的，属交通局管，各有各的利益，部门利益和地方利益一直都存在，要突然改变现状，无法用行政命令来要求哪一方，因此需要找到一个双赢的利益协调机制。”

长沙、株洲、湘潭客运交通系统的“各自为政”，或许正是“长株潭经济一体化”的行政管理壁垒的一个缩影。

一位网友在新华网上评论说，“公交一体化如何？本人是经历过公交一体化事宜的操作的，结果是三个三个态度，因为牵涉利益各不相同啊，对我长沙没利益的事我做甚？株洲也是如此，湘潭呢？”

一个说法是，1997年的时候就有一位副专门出面协调但最终“也没搞下来”。

看得见的成果是，2000年8月26日，长沙汽车客运发展(集团)公司在长沙火车站附近的中心位置，建起了约6000平方米的长株潭汽车站。首批营运投入全新豪华快巴120台，采取直达快运形式，每10分钟发车一趟，日发送旅客约5000人次。

“现在三地虽通长途汽车，但线路单一，除长沙韶山路沿线居民较为方便外，其他公路沿线的市民出行株潭较不便，需转多路汽车才能到达。”2003年元月，湖南省政协第八届五次会议上，邓背阶、徐罗生等4位委员《关于长株潭经济一体化提案之一—————开通三市的公共汽车》的提案再次引起关注，建议每个市能相互开通3－5路公共汽车，直达彼此的市中心各处。

长沙本地媒体也多次报道市民们盼望开通城际公交车的呼声。今年2月14日，长沙媒体用《大公交大快人心》的标题报道了长沙市公用事业管理局副徐警觉的话，他说，在一年时间内，将在株易路口建设长株潭公共交通衔接枢纽站；2006年至2010年，以株易路口为公交一体化枢纽站，开辟长、株、潭三地间的公交衔接线；2011年至2020年，完善长、株、潭三地间的公共交通衔接网络。

这意味着，最快也要在2年后，长株潭三地居民出门才能享受低廉、方便的公交运输系统。

而现在省里则意欲将这一时间提前到今年年底。据介绍，就在上个月，省里的有关部门就组织了一次关于三地公交和运输的公开会谈，然后，又逐个找各家倾听意见，基本形成了一个意见：几方共同组建一个股份制的联合公交集团公司。

“这个事情很难，各方的利益都要协调考虑，但是，用股份制的办法来处理，可能会是一个新思路。”首先庆说。

三、悄悄进行的“竞争”

“产业规划？不好说！”株洲株潭办公室的谈文翔笑一笑，“产业规划上说是株洲搞物流，但实际上现在大家都在悄悄地搞，互相之间很少通气！”

与交通、金融、信息等规划比较而言，在2002年完成的《长株潭产业一体化规划》应该说是经济发展更为至关重要的一个规划。

2002年6月，湖南省将《长株潭产业一体化规划》下发，这一规划要求三地要“统一，

避免恶性竞争，形成良好的产业一体化发展软环境”。

然而，规划显然并没有有效遏制住各地的“竞争”。

和第二产业相比较，商业是较为容易在短期内凸现成效的产业。产业规划说，“规划在株洲建设现代化的大型配送基地和物流中心。”然而，实际情形是，长株潭三地都在静悄悄地规划着本地的自成体系的物流园区。

长沙的计划是在未来4年内，投资4.8亿元建成东南西北四大物流园区。株洲则要投资2.2亿元新建5个码头，再投资数亿元建设3个物流中心。而湘潭市除了新建易家湾等7个新码头外，还要规划建设一个占地100万平米的物流园区和9个物流配送中心。

还有动辄投资数亿元的“汽车城”，一位知晓情况的透露说，目前长株潭三地已经审批的“汽车城”就有4个，一个在株洲，另外3个在长沙。长沙这3个项目中，一个是省里面批准立项的，而另外两个则是市里面“盖的章”。

在2003年长株潭经济一体化工作会议上，一位副就此评析说，“对这些物流园区和专业批发市场的建设要统筹规划，合理布局，有所分工，错位发展，避免重复建设和资源的浪费。长沙适合搞哪几个大批发市场，湘潭适合搞哪几个，株洲搞哪几个，在规划上要有一个合理布局，不要大家都搞。多中心就是没中心，自己把自己搞乱了。”

一位知情者透露说，就在最近，新建武广高速铁路的论证会在北京召开，3个城市都跑“部”前进到铁道部、国家或者是设计院去“活动”，“主要是看这个站台是设在长株潭的什么地方。特别是

株洲和湘潭之间，离哪边近，甚至这个站台的门朝向哪个城市，都很关键！”

四、打破壁垒

“这些年，可以说长株潭一体化迈出了实质性步伐，但是，还期待今后取得突破性进展。”

在接受本报采访时，张萍客观地评价这7年多时间的长株潭经济一体化进程。

经过十多年的思考，张萍觉得他在1980年代形成的只搞经济一体化的区域经济联合体的模式有相当的局限性。

“三市经济一体化，实质上是管理的深刻改革，是经济运行秩序的改变，要解决的问题是在传统下形成的三市之间的城城分割、条块分割和城乡分割，以及由此而导致的种种弊端。因此，对原来的管理和运行秩序做相应的调整和改革工作就不可避免。”

“的刀子不动，生产要素在地区之间流动的制度成本很高，到一定程度，经济一体化的推进就会陷入停滞，甚至发生逆转。”

去年5月到11月，民革湖南的《关于长、株、潭城市群经营过程中的若干问题与建议》的调研报告也提出了相似的问题。

报告认为，长株潭城市发展已有的制度安排，主要是过去围绕各自的发展战略而建立起来的，不仅将该地区的城市发展在狭窄的轨道中，而且形成了三市各自为政的行政分割，不可避免地为现

在的经济一体化带来了负面效应：三个城市小而全的建设，基础设施低效能；同结构、同业生产，争市场，高损耗，工业建设各自为政、大而不强，等等。20年渐进式的改革并没有完全突破计划下的制度安排。因此，该地区城市经营的新理念急需制度创新和组织创新，包括行政管理、土地制度、户籍制度、社会保障制度和投融资制度。

改革进展至今，对于目前长株潭经济一体化过程中的障碍，一些湖南省高层的领导也有了清晰的判断。

杨正午在一次会议上分析说，长株潭要实现经济一体化，就要坚决克服封闭型地域观念，加强沟通与衔接，清除自我保护主义的干扰，降低生产要素在整个区域内流动和交易的成本。

就在今年3月20日，长株潭三市举办了首届长株潭区域大型人才招聘会，标志着三市人才市场一体化正式启动。

“原来横亘在三市人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制将被彻底打破。”长沙市人事局刘回说，“三市人才可以自由流动，在手续办理、户口转移、人事档案转移、人事代理等方面，三市人事部门将提供统一的规范服务，同时取消高校毕业生包括专科(高职)毕业生合理流动的有关规定，取消进人指标、户口指标等。”

此外，湖南省国土资源厅也着手研究建立三地统一的土地要素市场。在确保三市一体化区域的用地指标的基础上，实行国土资源部门的统一征用、统一开发、统一供给，高度垄断土地一级市场。

很显然，湖南省正致力于打破原有格局和利益格局造成的阻力，其中的核心是行政形成的

分割。对此，长株潭的未来之路在湖南形成了两种思路。

一是形成长株潭经济协作区，其核心是在保持长沙、株洲、湘潭三座城市的行政主体地位的前提下，通过规划和的手段来实现三市的交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治，达到资源互补、利益共享、优势叠加。为此，这种思路极力主张设立一个由省牵头、超脱于三市之上、极具权威指导性的领导机构，能动用经济和行政手段来协调三市的行动，以消除行政区划带来的壁垒。湖南师范大学经济与管理学院教授刘茂松把它称为“改良型的经济联合模式”。

第二种思路是长沙、株洲、湘潭重新组合为一座特大型的核心城市，这就要求从根本上改变原三座城市的行政主体地位。这种思路强调制度创新和制度，认为在目前我国的现实生活中，任何一个的行政主体同时也是一个的利益(财政)主体。只有消除行政分割，才能彻底打破壁垒。

也有人认为，这两种思路也并不是完全对立的，“它反映了建设长株潭经济增长极的两个阶段。”刘茂松教授说。在启动阶段，为避免过于剧烈的震动，可考虑采取改良型的经济协作区战略，先行在电信、交通、电力、金融等方面进行同城网络化的建设，随后合并重组成一个统一的特大核心城市，这样才能发挥出强大的“场”效应，才能形成一个可与武汉、成都抗衡的省际经济核心区。

在这几条路面前，长株潭一体化究竟作何选择，其壁垒如何一步步地消除，现在也许还没有多少人看得清，但随着改革的进行，随着实质性的举动逐渐的推出，其一体化的方向应该是越来越清晰。

五、长株潭一体化进入实质性操作 首批项目十月动工

中新社长沙八月二十日电(刘双双)备受瞩目的湖南长株潭一体化终于迈出了从空间规划到项目实施

的坚实一步。得益于刚刚在华盛顿签署的一点七二亿美元(约十四点三亿人民币)世界银行贷款协议，首批开发项目将于今年十月动工。

长沙、株洲、湘潭区域经济一体化建设是世行在中国首批实施城市发展计划(CDS)的两个项目之一。二OO三年湖南开始首批开发项目的前期准备，编制完成《项目建议书》和《项目可行性研究报告》等文件。世行经过一年多的考察、评估，对项目计划给予了“非常满意”的评价。

据湖南省顾问萧大雍介绍，首批获世行贷款的开发项目为：湘江生态经济带沿江防洪景观道路工程，长沙善垸污水处理厂，株洲洁净煤工程和湘潭昭山景区恢复建设工程。总投资近三十二亿元人民币，除利用世行贷款外，其他十七亿元将通过项目单位自筹和国内银行贷款筹得。

据悉，长株潭通信网络一体化和“一小时交通圈”网络建设正在启动中。

六、有可能成第五增长极

长株潭经济一体化后，长株潭是否有可能成为中国第五增长极？提出这个想法固然需要勇气，但当这个面对这个提法时，我们不妨作一次大胆的憧憬。

当提出西部大开发战略之后，中部地区如何发展已成为人们十分关注的问题。从结构经济学的角度审视，中部地区(这里仅指中部的腹地即河南、湖北、湖南等)在建国以来，除少数地方和时期外，基本上都不在国家重点发展之列。

而目前种种数据表明，西部地区城镇经济水平与中部比，并不存在明显差距，且西部地区城市经济

在某些方面可能还要优于中部。作为中部，极需一个增长极的出现，以缓解可能加剧的 “中部塌陷”。

我省作为中部大省，在中部发展中起着重要的作用。 长株潭三市均为我省重要的工业城市，交通便捷，实力雄厚，是我省经济最发达的地区。改革开放以来，由于地缘关系，三市经济横向联系逐渐密切，特别是、省作出加快长株潭经济一体化的战略决策以来，三市社会、经济各方面加快发展和加速融合，对三市产业发展产生了重大影响，为三市经济一体化奠定了坚实的基础。

有资料显示，长株潭经济圈在全国经济圈排名第十。而据国家公布的对湘鄂赣三省城市的一项调查结果显示，以长沙为代表的长株潭地区是最具发展爆发力的。

这种爆发力体现在长沙、株洲、湘潭的产业优势十分明显，并且呈互补性发展：长沙的工程机械、卷烟制造，株洲的冶金、电力机车，湘潭的钢铁、电机等，都具有“与世界同步”的先进技术。

长株潭城市群的发展已进入国家的决策视野，引起了国内外的广泛关注。原国家计委已将长株潭城市群列入“十五”规划城市发展专题，作为“十五”城市化发展的重点联系区域。世界银行亦将长株潭3市整体纳入CDS(城市发展战略)计划，为长株潭城市群的发展做出代表国际水准的战略规划。同时，世界银行将放贷1亿美元支持株洲市空洲航电枢纽工程。该工程已于去年7月经有关会议通过。日本海外协力银行拟为新建长株潭3市清洁饮用水供水系统提供贷款。所有这些，都是把长株潭建设成为“湖南经济发展的增长点，高新技术产业聚集区，现代化、生态化城市群”战略构想的巨大推动力。

预计再过三年，长沙的城市化水平将达到60％；而整个长株潭地区到2010年左右，城市化水平将从现在的30％提高到70％以上。

七、一体化将带给我们什么

三市一体化给我们带来的前景也极为诱人，它可以在本区域和全省形成和发挥工业中心、贸易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功能综合经济中心作用，成为本区和全省振兴经济的基地，新技术、新产品的开发推广中心。

经济一体化将给我省带来什么？对此，有关的部门总结出四大点：

●经济一体化将形成强大的经济实力和多样化的产业结构，从而大大提高长株潭区域和湖南省在全国经济区网络中的地位。三市组合在一起的产业效益及相关指数比武汉、成都、重庆、广州、南京、哈尔滨等城市都高。

●经济一体化有利于用地空间统一布局。从全省、三市本身需要而言，三市均将进一步发展，但发挥潜力不同。长沙用地紧张，株、潭相对较松散，因此可利用三市位置紧邻的条件，统一规划用地，合理布局新建企业。

●经济一体化有利于分工协作，促进各自经济和整体经济的发展。长、株、潭三市性质各异，经济上各有特色，有着良好的协作关系，组成综合体有利于保持和加强这种地域分工。

●经济一体化有利于改善和加强三市在基础设施、劳务等方面的联系。长株潭公路相互紧连。铁路、公路、水路三市均有直达客运班次。各市相互提供劳力，劳务联系频繁。建立综合体将进一步改善和加强这些联系。

据专家分析，长株潭城市群是我国重要的城市群之一，是仅次于我国东部沿海若干城市群地区的位于第二层次的中部地区重要经济增长极，具有全国城镇区域分布格局的不可替代性和自身空间区位关系的独特性。

正如《长株潭城市群区域规划总报告》中所指出的一样，长株潭城市群区域规划的最终目标是提高区域竞争力，借长株潭区域综合优势，促进我省区域经济跨越式增长，面对这一宏伟目标，长株潭城市群已经具备了一定的基础，如国家的支持，自身发展的需求。

八、长株潭城市群空间结构描绘

近、中长、远三个时期的发展构想：近期，到2005年，三市人口1276万，城镇人口574万，主城区人口375万，建设用地355平方公里，城市化水平为45％，在三市中心地带圈定城市群绿心，确定京珠准高速客运专线及其客站选址，完善三市环线和城际联系通道；中长期，到2020年，国内生产总值达6217．8亿元，总人口1435万人，城镇人口增至943万人，主城区580万人，580平方公里，城市化水平为65％。长沙为一级极核，株潭融合为较大的次级极核，三市由品字形演变为沿京广发展轴的双子形，城乡界线由清晰转为不太明显，三市边缘区建成三市共享的休闲绿心，生态空间；远期，2020年以后，城市化水平达到70％以上，城市群趋于成熟。实现资源共享、设施共用、环境共建、经济共荣，城市群由双子形变为十字形，构成区域发展轴，出现跳跃式扩散。

同时认为目前长株潭城市群空间整体尚未形成，由于传统观念及管理上的诸多原因，制约了空间一体化的形成。基础设施布局及交通缺乏必要衔接，存在重复投资和不注重综合效益。三市进口连接边缘的“金三角”，由于缺乏科学合理的结构规划，而无序发展，为远景空间拓展埋下一些隐患，影响生态质量

交通运输设备制造和服务、教育和文化、食品和医药、电子设备四大产业群。

二月湖南省昨日发布了正式通过的《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》。湘江长沙株洲湘潭段生态经济带的开发建设对于推进长株潭经济一体化、提高湖南城市化水平具有重大意义，长株潭三市融城轮廓也变得越来越清晰。

规划确定的湘江生态经济带始于南端空洲岛，止于北端月亮岛，沿湘江长１２８公里的滨江地带。规划范围面积约４６８．８６平方公里。包括长沙、株洲、湘潭三城市的城区滨江地带，涉及到星城、捞刀河、坪塘、暮云、易家湾、河口、易俗河、双马、群丰、雷打石和渌口等１１个镇，以及望岳、大托、九华、昭山、荷塘、板塘、护潭、长城、霞城、马家河、建宁、曲尺等１２个乡。

据了解，规划重点放在近１８年内，同时为了实现统一规划、分步建设的原则，规划在时序上分为近、中、远和远景４个阶段，近期为２００３年－２００８年，中期２００９年－２０１５年，远期为２０１６年－２０２０年，远景期为２０２１年以后。关于湘江生态经济带 分属三大类

依据现状用地条件和城镇布局以及规划内容的需要，将湘江生态经济带分为１０个功能区，分属城市市区岸段、郊野休闲岸段、生态产业岸段三大类。

月亮岛—鹅羊山高档住宅及休闲区 、岳麓山—橘子洲山水城滨水城区、巴溪洲两岸田园村镇生态产业区、九华－昭山生态旅游度假区、湘潭历史文脉滨江城区、河口田园村镇生态产业区、金霞山－法华山生态休闲和高尚居住区、株洲现代城市滨水城区、群丰田园村镇产业区、空洲岛——空灵岸休闲旅游度假区

九、一体化规划进程

1、组织编制了5个专题规划

1998年7月份以来，株潭协调办公室先后组织了省建委、交通厅、广电厅、电力局、邮电局、环保局、省信息化办公室、人民银行长沙中心支行等单位，认真编制了交通、电力、金融、信息、环保网络专题规划。

①交通网络规划。长株潭交通网络规划分为三市对外交通、市际交通和市区交通三个层次，突出以市际交通和市区交通为重点。按照多层次、多样化、大高速、有重点、社会化相互协调的原则，构筑机场、铁路、高速公路、航运以及三市城市道路有机衔接的综合立体交通网络。机场：规划到2010年，三市不再建新的机场。主要是通过加快黄花国际机场改造，完善配套，增加航线，提高客运吞吐量。远期根据需要，规划扩建机场第二跑道。铁路：要在京广线、浙赣线、湘黔线、长石铁路已建成的基础上，近期改造建设株洲客站和货站，形成全国第七大铁路枢纽中心。航运：重点是加快湘江航道二期整治，规划建设长沙霞泥港、湘潭九华和马家河水陆联运码头、株洲河西凿石和立雨工业区码头等货运港，把湘江作为长株潭沿河辐射的运输干线。高速公路；尽快建成京珠高速公路湖南段，上瑞高速公路潭邵段，拉通长株潭与外部联接的快速通道。市际公路：近期拟把107国道和32O国道拓宽拉直，按城市道路标准改造为双向六车道，使其成为市际“Y”型快速公路。“十五”规划拟建设三市外环线，并根据三市市际交通的运量，规划建设沿“Y’字型市际公路形成往返的轻轨铁路。

②电力网络规划。长株潭是全省最大的电力负荷中心，根据变电容量平衡，要保证长株潭的电力供应，电量已不成问题，主要是电网改造。目前，长株潭城网改造项目已列入年度计划，正在按计划实施。到20O0年长株潭三市形成22万伏大双环网。到2010年，形成三市50万伏环网，各市均形成22万

伏环网。

③金融网络规划。金融网络就是要建设以人民银行为网络处理中心和安全认证中心，其他商业银行为网络处理分中心的安全、高效、统一的金融网络系统，实现银行与各商业银行和其他金融机构的网络互联，建立统一的通信出入口和网络防火墙体系。网络规划遵循建立统一安全认证体系的原则，充分利用电信部门的公共数据网络、商业银行已有的网络系统和人民银行的城市金融网，建成三市一体化的金融电子网络。即建立一体化的存、取款体系，实现居民储蓄存款在三市的通存通兑。建立一体化的支付与资金结算体系，实现同城票据交换。

④信息网络规划。信息网络规划遵循“立足省情、适度超前、主导、市场牵引、讲求实效、突出重点、产用结合、促进发展”原则，充分发挥三市的地理优势、网络优势，以建立先进、适用、安全、规范的综合信息网络为目标，以信息资源开发利用为核心，以重大信息应用系统建设为突破口，努力提高信息产业在三市国内生产总值中的比重。规划到2000年，逐步实现广播电视网络设备和用户设备数字化，三市同城市计算机网络互通和信息资源共享，重点建设十项信息应用系统和九类数据库，建设五大信息技术产品生产基地，力争三市电话号码升8位。到2010年，建成长株潭全区域性高速信息网络。

⑤环保网络规划。长株潭城市群是一个典型的城乡复合生态系统。在规划编制中强调了环境规划的警示性和约束性；即在逐步完善环境功能区划、污染物排放标准和总量控制的基础上，力求产业结构的调整和布局满足环境保护的要求。规划遵循污染物总量控制的原则，重点对三市的水质污染、垃圾和大气污染进行治理。通过执行新建项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，控制新的污染点，通过点源治理，使老的污染源达标排放。规划到2000年，大气环境指标除清水塘工业区和岳塘工业区控制在三级外，其他城市区域大气环境指标都要控制在二级以上。湘江干流一

般保护水域水质控制在三级，重点保护水域水质控制在二三级。到2010年长株潭三市3/4以上的污水要达标排放，湘江干流重点保护水域水质要达到二级水平。1999年5月，5个网络专题规划通过专家评审，经省批准后，正在全面组织实施。目前5个网络规划实施顺利。

2、组织实施一批重大项目

在五个网络规划的稳步实施的同时，还有一批旨在促进三市经济一体化的重大基础设施项目和产业项目也正在积极开发中。如：

湘江风光经济带。湘江风光经济带和岳麓山大学城是首批建设规划中的两个重点项目。其中,湘江风光经济带全长128公里，是长株潭3个城市区域内的重要经济发展轴带。沿江经济带的建设是国内外发达国家和地区经济发展的大趋势。莱茵河经济带、塞纳河经济带、长江三角洲经济带、珠江三角洲经济带等沿江经济带的快速发展，有力地带动了沿江城镇群的快速崛起，成为所在国家和地区的经济心脏。湘江作为长株潭三座城市的水脉，是一条永久的生命之河和文化之河。因此，湘江风光经济带的建设也必须是把生态保护和维护原有的人文景观的完整性放在首位。通过采取加强生态建设，加大环境污染治理，搬迁重污染企业，完善景区配套设施等措施，把湘江风光经济带建设成为一个带状的集道路、防洪堤、旅游渡假区、文化教育区、高尚住宅区、高新技术工业园、现代观光农业园于一体的经济综合体。从湘江风光经济带的布局来看，湘江沿岸目前分布有长沙、株洲、湘潭３个大城市和坪塘、暮云、易家湾、易俗河、马家河、渌口等10个建制镇，城镇比较密集，长株潭三市一体化也就是强调这“一江”所起的主发展作用。高起点规划建设湘江风光经济带既是适应经济全球化和产业结构调整的需要，也是提高长株潭城市密集区整体竞争力的需要，更是带动湖南区域经济非均衡、跨越式发展的需要。今后的发展重点也是通过扩容提质，完善城镇基础设施，提升城镇品位。经过10-20年的建设，把湘江风光经

济带建成一个以湘江及两岸为轴，以3个大城市及10个重点镇为节点，以3市相向的4500平方公里的核心区为面的经济综合体。

岳麓山大学城。岳麓山大学城建在风景秀丽的岳麓山下,与湘江风光经济带紧密相连,融名山、名水、名洲、名院为一体,既是高素质人才的培养基地又是高科技产业的孵化基地,具有浓郁湖湘文化特色的高品位城区。

三市城市清洁饮用水工程，拟利用日本海外协力银行，新建长株潭三市清洁饮用水供水系统。该项目已完成可行性研究，争取早日开工。

长株潭区域性轻轨铁路项目，目前已由铁道部第四勘测设计院设计完毕，建成后，往来长株潭之间的时间将大大缩短，同时也将为三地经济发展创造更好的环境。按照方案，长株潭轻轨铁路从长沙出发，到易家湾分为两条，分别延伸至株洲、湘潭，终点在株洲电力机车厂、湘潭电机厂附近，设计总长为58.6公里，预计投资将达36.4亿元。由于轻轨铁路运行速度快、运输量大、无污染，建造成本大大低于地铁，越来越受到人们的青睐。据悉，人口在100万以上的城市，都可以优先考虑轻轨项目。

随着长株潭经济一体化工作的深入和宣传力度的加大，长株潭城市群的发展已进入了国家的决策视野，亦引起了国家决策层和国际城市经济学界的广泛关注。一是长株潭城市群已被国家计委列入“十五”规划城市发展专题规划的内容之一，即把长株潭为中心的湘中地区，作为全国沿交通干线、重点培育形成7个新的区域性或省域城镇密集区之一列入规划，其地位与哈尔滨、福州、郑州、武汉、成都、西安等大区域中心城市处在同一层次。二是世界银行同意把长株潭三市整体纳入CDS(城市发展战略)计划，作为在中国开展CDS计划行动合作对象之一。

3、长株潭经济一体化的总体构想

推进长株潭经济一体化，要遵循社会主义市场经济规律，加强经济联合，优化资源配置，重在优势互补，明确发展定位。长株潭不搞行政一体化，把三个市变成一个市；不搞城市一体化，把三个城市简单地连成一个大城市，而是立足经济一体化。总体构想是：按市场经济规律，通过基础设施一体化、市场一体化、产业一体化、城市体系一体化，促进三市经济的大融合，带动湖南经济的大发展。基础设施一体化就是通过完善基础设施，增强城市功能，形成交通、电力、金融、信息、环保大网络，构筑三市经济发展的基础平台。市场一体化就是通过消除市场壁垒，统一市场规则，健全市场体系，促进商品流通，优化生产要素配置，构筑三市经济发展的市场环境。产业一体化就是通过产业结构，突出产品特色，培育企业集团，实现互补升级，构筑三市经济发展的产业支柱。城市体系一体化就是通过科学规划，合理布局，统一动作，分步实施，加强组团建设，促进相向发展，形成以立体交通和绿化带相连接，以长沙、株洲、湘潭3个大城市为核心，周边中小城市和一批中心城镇组成的现代化的、生态化的特大网状城市群。杨正午同志要求全省继续支持“一点一线”等优势地区的发展，加快推进长株潭经济一体化进程，把长株潭城市群建设成为我省经济发展的核心增长极、现代化建设的示范区。

十、三市经济状况

一是经济总量不大。分别选择全国省会、副省级和计划单列市，将三市与同级的城市比较，长沙处在中游水平，湘潭和株洲则处于中下游水平。以长株潭三市合计，三市ＧＤＰ总量排第８位，与武汉三镇接近，仅相当于上海和广州的２６．８％和５２．５％；工业总产值排第九位，仅相当于上海和广州的２２．５％和５１．１％；社会消费品零售总额和地方财政收入排第１２位，分别相当于上海和广州的２４．５％、３８．９％和１３．８％、２０．９％。

二是产业关联度不高。长株潭是我省重要的产业密集区和工业基地，经过改革开放２０年来的建设和发展，三市工业取得了长足发展，在全省工业中占有重要地位。但由于历史的原因，三市工业产业布局近似，相互之间没有形成有机合理的产业分工。从三市明确的支柱产业看，长沙重点发展电子信息、机械、食品，株洲重点发展有色冶金、化工、机械、建材，湘潭重点发展机电、冶金、化工、建材。虽然各有优势和特色，但仍有一定的重复。除电子信息外，其余均为传统产业，产业前后关联效应不强，主导产业产品链条短促，带动作用不明显。如何加快三市工业结构调整，推进产业一体化进程，是实现长株潭经济一体化的关键所在。

三是高新技术产业偏小。长株潭三市聚集了全省９０％以上的科研人员和８０％以上的科研成果，拥有２个国家级和１个省级高新技术产业开发区，高新技术产品产值占全省的３／４，利税占全省的９０％，科技优势十分明显，高新技术产业已成为三市新的经济增长点。但与世界高新技术产业迅猛发展的趋势，与长株潭作为带动全省经济腾飞的增长极的要求相比，三市科技优势发挥的还不够，科技成果转化率不高，高新技术产业化进程不快，带动作用不明显，高新技术产业在经济总量中的比重仍然偏小。三市中除长沙的电子信息产业初步形成规模外，其他往往只是单个高新技术产品，尚未达到产业化要求，而且前后的关联度较弱，带动作用不强。