维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息 ０理论纵懵０ ＳＣＩＥＮＣＥ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００６印第ｌ０期 企业型——中国深化行政改革新思路 丁海全 （哈尔滨商业大学２００４级研究生行政管理专业黑龙江 哈尔滨１５００００） 摘要：８０年代以来，行政改革运动波及全球 西方发迭国家、新兴工业国末、前苏联东欧国家及发展中国家，都卷入了改革浪潮中，形成了 世界范围的行政改革潮流 这次改革打破了传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对行政管理进行根本性或方向性调整，体现为从传统 行政模式向新的行政模式的转换，被形象地称之为“重塑”、“治道变革”、“再造”等。改革的核心就是建立起企业型 关键词：企业型 行政改革；企业管理 一、企业型的模式 所谓企业型．并不是要把作为企、Ｉ 来运作， ：二者毕 竟存在很夫的差别＋而足指用企业家住经营巾所追求的讲效率、晕质 量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运Ｊｌ｛Ｊ的科学 管理方法．改革和创新管理方式，使更有效率和活力，并成为 ９Ｏ年代一些西方国家，特别足美国改革的主导理沦。这… 沧的 领军人物、美国学者戴维 奥斯奉和特德．盖布勒在他们合薯＝的《改单 》一书中提出了以企业家精神改革的基奉原则，并认为新的 治理模式终将会代替传统的官僚主义模式。 企业 的基本特征土要表现为以下几个方而：（１）重视成本 效益分析的廉价。企 Ｉ 改变过去只关心投入而不荚心产出 的做法，强调、规划、项日的成本效益关系，要求以最小的投入，扶 得最大的效益。（２）“顾客至上”的服务性。的公共服务的提供 应有强烈的 事人取向，施政同标应以公民的需求为与虑，视顺客为 关怀的对象，强调对顾客负责。并以顾客满意为衡量公共服务质世的 标准。（３）强调市场机制的竞争 。丰张通过市场机制的发挥，提 供公共服务；使民问机构与共同生产，提供多种选掸机会 （４）问 接服务的掌舵型 政变过去全能型的．卣接服务的角色，＿彳ｊ限的Ｉｈｊ 接＋学会治理而不是实干 从繁杂的具体的事务中解脱ｆ儿米，做好 国家这艘人船的舵手。（５）放松管制的创新型。创新乃是 业型政 府的扛耍特征，企、Ｉ 型要求解除规则枷锁，打破传统结构惯性，活 化思维＋它主张公共企业家（即指部门内部＋钉效促使资源最 大化，而义达到效率和效能的公共管理者）运用各种创新策略达到管 理日标 （６）贴近公众的扁平形。打破等级制，建立 平化，最 大限度地吸收公民和基层公务员参与决策．使更加岵近民众 二、中国行政改革展望 １．分权化管理。要改变“一切说的算，事必躬亲”的做法，从划 桨手转变为舵手。可以同过组织授权、雇员授权、社区授权三种途径来 吏现。 ２．责任机制．将传统的复杂而模糊的政治责任转变为由公共管理 者直接对公其负责的责任机制。 ３．结果为本的机制，设计一种对结果负责而 足仅仅对 过程负责的机制。 ４．顺客导向机制。直接对顾客负责，可以增强的反应能力、结 果透明度。公共部门打破垄断、公开目标和结果以增强其透明度和责 任感。以市场竞争的方式提供公品或服务，在使公众得到更多选 择的同时。公共部 的绩效也得以提高 ， （＿＝三）建设法冶型 市场经济的本质是法治经挤，市场主体的 行为、市场秩序的维系、市场对资源的有效配霞以及对市场活动 的管珲，都不能简单地靠经验、靠行政命令走完成，必须依照法律来规 范、引导、制约和保障 重“人治” 重“法治”迈进的历史进程中，政 府理当足守法的模范， 折 扣地依法行政，根据法的合理性来制约行 政的随意性。首先，要整顿“吏治”，从自身做起，不断提岛行政执法者的 法律索质，使他们知法．学法、用法，规范行政执法队伍建设，保证依法 行政的稳定性和延续性。其次．在依法决策和宴施中 要保证行政 程序的法定化，推广和普及听证程序，增强广泛性和透明度。凡重大决 策都要注重咨询有关法律专家的意见，以保证决策的长远效应。第三， ｔＵ蛮加强对权力的制约和ｊ监督．形成有效的监督网络．落实责任追 究制度，推行政务公开，建设“阳光”，保证人民群众的主体监督地 位。Ｈ有这样，才能保证决策有制、执行有规、监督有效，保证行政机关 在和法律的范围内行使权力和承担责任，既提升＿『权威．叉使 公民的合法权益得到切实保护。 （四）以创新为源头．建市学习 。企业型摆脱ｒ传统行 政观念的束缚，实现ｒ行政价值观的创新 在经济全球化和我国加入 ＷＴＯ的大背景下，行政的各种条件都发生了深刻的变化。只有具 备开拓创新、不断学习的品质，才能更好地担负起新的历史条件下管 理行政事务的重任。 像成功的企业一样．根据市场信息变化．提 高膻变能力，要引入企业锋理的理念、原则、方法和技术，对组织进 行全新的设计和安排；要调整权责关系，将内部的决策职能与执行职 能相对分离，加快管理权的下放，减少组织层次和环节，实行扁平化管 理，实现权、责、利的统一；要重视决策的参与和监督．重视沟通和交流． 实现信息共享；要以团队精神达到整合与控制，主动承接企业文化的 合理内核，重握行政组织文化，加强行政伦理和职业道德建设，努力培 养不断学习、有责任心、使命感、有后续力的开放式思维的， 提高的人力资本的素质。 我围管理的改革既是全而建设小康社会的迫切需要．义 是社会主义政治文明建设的再要内容。我们应当思想，实事求是， 与时俱进，大胆突破封闭式的管理方式，倡导企业家精神，广泛吸 收包括企业管理在内的科学有益的管理经验．使我国的管理更 将企业管理经验引入管理，足许多斟家行政改革中采州的做 法，尽管这种做法在理沦 存在不小的争议，但引进企业骨王单经验促 进了管理创新，并取得ｒ较好效果＋巳成为不争的事实。勿需赘 苦，与企、Ｉ 存在着奉质区别．不能简单地套用或移植企业管理方 式，而应当根据管理的特点，有选择地学习借鉴企 管理经验．特 别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成奉效益核算、 注重绩效侍理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，对于提离 效率、降低行政成本、改善服务．无疑是 益的，也是可行的 Ｆ｛前 地方在这订面已进行ｒ有益尝试 如青岛＿『ｆ『通过学 习和借鉴海尔的管理经验和理念，改革管理、经营的探索＋大 连市等城市经营城市的做法，杭州市将竞争机制引入内部许 理，实行并联式审批的做法等，都是借鉴企业经验，实现管理创新 的宝贵尝试，并取得了较好的成效。 我斟的改革，廊深刻总结过去改革的经验教训，借鉴企业 的积极举措，以确立与社会 义市场经济和对外开放午Ｈ适应的新 的治理模式。分析展卑新阶段我闻的改革，应呈现这样的路 径选择： （一）建设服务型 服务型本质上是社会本位、民本位， 僻什么不管什么，全看十ｌ：会和公民是否需要＋并以此束作为 职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的符制 政 府相比较，是两种不唰的管理理念和管瑚方式。将建市服务 应 作为新时期行政改革的一个目标选择，将钉助ｊ 从新的视角，把｛ 政 改革和职能转变引向深入。在实践中，已有越来越多的地方 认识到建立服务型的必要性，着手改革以往“重管理、轻服务”的 管理方式。上海、南京、珠海等地纷纷提出创建服务 的 日标，并在创新服务、社会评议、减少舒制等打而进行ｒ有益探索。 （二）构筑绩效管理的 往公共行政管理发展的过程巾，尽管 不ｌ石】时期指导公共管理的思想范式有所小同．但足始终如・的基本目 以ｒ儿个方面着于： 实、更活、更有效。ｌ 参考文献 ［１］张成福：《公 行政管瑚丰义反思与批判》【ＪＪＩ中国人民大学学报， ２００１年第一期． ［２］陈振明：《走向一种“新公 管理”的实践模式 ．当代西方改 革透视》『Ｊｌ，厦门大学学报，２０００，（２）：８３． ［３］盖伊．彼得斯：《未来的治理模式》［Ｍ】，巾国人民大学出版社， ２００２年２月． １４］刘旭涛，《绩效管理制、度战略及方法》，机械工业出版杜２００３ 年１０月． 标并没有又改变．Ｅ９提高公共管理的绩效 构筑绩效管理的椎架应从 ｆ５１戴维．奥斯本，特德．盖布勒，上海译文山版社，１９９６年．
