第３６卷第１期 ２０１７年０２月 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） ＶｏＩ．３６ Ｎｏ．１ ２０１７．０２ ＤＯＩ：１０．１９３２７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｚｕａｘｂ．１００９—１７５０．２０１６．Ｏ１．００３ 以法治化路径推进精准扶贫 刘 硕 （河南省社会科学院法学研究所，河南摘郑州４５００００） 要：精准扶贫不仅关乎人民福祉、全面建成小康社会的全局，还关乎党的执政基础建设和 国家长治久安。虽然现阶段我国精准扶贫工作成效斐然，但仍然存在精准扶贫立法缺 位、扶贫落实不力、侵吞套取挪用扶贫资金频发、扶贫成效考核机制不健全等问 题，因此必须贯彻依法治国的基本理念，善于运用法治思维和法治方式推进精准扶贫 工作开展。文章认为，应该通过完善精准扶贫立法、严厉打击扶贫领域职务犯罪、健全 法治化考核扶贫成效办法、加大扶贫法治宣传等举措，解决精准扶贫领域的重点难点 问题，奋力开创法治化扶贫的新态势。 关键词：精准扶贫；法治化；路径选择；全面小康 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—１７５０（２０１７）０１一ｏ０１３—０５ 改善贫困落后地区面貌，提高人民生活水平， 逐步实现，是我党不懈的追求和奋斗目 标。**总强调：“贫穷并非社会主义，如 果一地区长期处于贫困状态，生存面貌得不到改 善，群众生活水平得不到显著提高，那么就无法彰 显社会主义制度的优越性，也并非社会主义。”十 得了一系列成效。但不可否认，精准扶贫是一 项艰苦卓绝的民生工程，关涉广大农村贫困人 口的切身利益，要解决诸多的实际问题，扶贫法 治化建设必须提上日程。、印 发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１ １—２０２０ 年）》中指出：“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快 走上法制化轨道。”因此，为妥善处理精准扶贫 中的问题，把扶贫实效落到实处，必须善于运用 法治思维和法治方式来推进扶贫工作，以保障 扶贫成果的有效性、针对性和长远性。 一八届五中全会提出了全面建成小康社会的目标要 求。全面小康，关键是“全面”，不仅要求小康所涉 及的领域是全面的，而且要求小康所覆盖的人群、 涉及的地域是全面的，是不让任何一个人、一个阶 层、一个民族掉队的全面小康。为了实现全面小康 的目标，必须在扶贫领域有所作为。近年来，党和 始终将扶贫开发摆在重要战略位置，大力度推 进扶贫开发向纵深推进。在新的历史阶段，党 和审时度势，果敢决策，以精准扶贫的方式， 全面打响脱贫攻坚的战役，确保至２０２０年实现农 村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽的目标。为 、明确精准扶贫中的典型问题 “坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵 在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎 么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。”②打好 精准扶贫战役，既包括如何界定贫困标准，又包括 如何明确“精准”内涵；既包括扶贫项目的立项与 有效实施精准扶贫的战略，全国各地区纷纷强化扶 贫的投入，创新扶贫工作方式，落实扶贫工作成效， 使得７亿多农村贫困人口脱贫致富，中国成为世界 上减贫人口最多的国家，更是率先实现联合国千年 发展目标的国家。 审查，又包括扶贫资金的拨付与监督，还需要考虑 扶贫绩效的考核和评估。但是目前，制约精准扶贫 工作开展，与精准扶贫工作不相称的问题依然突 出，要实现２０２０年贫困县全部摘帽、贫困人口全部 脱贫的目标，困难程度可想而知。扶贫办原 主任范小建指出：“诸多的扶贫难题均出现在基 随着扶贫开发项目不断增多，精准扶贫工作取 收稿日期：２０１６—１ｌ—Ｏ１ 作者简介：刘硕，女，河南商丘人，硕士，主要研究方向为民商法理论与实践。 ・１３・ 第１期 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） 第３６卷 层，出现在群众身边。群众对这方面的问题反映也 特别强烈。”对以往扶贫过程中出现的教训进行梳 理，发现这些问题与法治力量弱小、法治意识薄弱 息息相关。因此，要取得精准扶贫这场战役的全面 胜利，就必须深挖扶贫背后复杂的矛盾关系，突破 利益固化的藩篱，正视并依法解决各类矛盾，更好 地促进脱贫攻坚各项举措的有效实施。 （一）精准扶贫立法缺位 促进贫困地区发展，加快实现，需要 法治的引领和规范。《中国农村扶贫开发纲要 （２０１１—２０２０年）》特别强调要加快扶贫立法，使扶 贫工作尽快走上法制化轨道。扶贫立法工作需要 顶层设计又需要基层首创。在顶层设计方面，精准 扶贫立法工作欠缺深厚的理论研究和对策接洽。 目前，我国精准扶贫工作开展的主要依据是《 关于打赢脱贫攻坚战的决定》和 扶贫开发工作会议精神、《建立精准扶贫工作机制 实施方案》等，在立法层面缺乏一部高层次的规范 性、统一性、系统性的精准扶贫条例，致使精准扶贫 工作在落实中缺乏统一指导。在地方层面，为贯彻 落实扶贫攻坚精神，江苏省、四川省、青海省、 黑龙江省、贵州省、河南省等地纷纷出台本省农村 扶贫开发条例，成为指导本区域扶贫开发的重要文 件。但是这些规定更多地停留在对基层的原 则性及方向性指引上，在项目开发、资金分配、扶贫 成效考核方面仍有空白。 （二）扶贫落实不力 张居正有言：“天下之事，不难于立法，而难于 法之必行。”有了系统完备的法律，但是束之高阁， 或者无法落实，也难取得实效。基层在落实扶贫开 发条例过程中，由于缺乏调查研究、作风不实，在拿 到扶贫项目后并未根据本地的实际情况，而采取一 刀切的做法，使得扶贫工作随意性大，缺乏稳定性。 与此同时，监督与后续管理的缺失导致喜好眼 前效益，忽视长期效益，部分优势项目又转化为扶 贫开发过程中的败笔，最终导致资源浪费。除此之 外，部分地方在落实扶贫条例过程中上下变 通、曲意逢迎、阳奉阴违，缺乏实干精神，导致扶贫 在落实中大打折扣，无法直通群众。诸多因素 暴露了法治管控的薄弱，并有损法律的生命力和权 威。 ．１４． （三）侵吞、套取、挪用扶贫资金现象频发 国家财政拨付消除农村贫困的专项资金批次 多、数量大，但一些地方和部门扶贫资金及项目管 理还存在薄弱环节，扶贫资金闲置和被侵占、损失 浪费等问题在有些地方还比较突出；特色产业、社 保、医疗、教育等关键领域的职务犯罪呈高发态势， 部分国家工作人员特别是一些基层干部利用职务 之便，侵吞、套取、挪用扶贫资金的现象时有发生。 ２０１６年２月至４月，审计署对四川等１７个省、直 辖市的４０个县、区２０１３年至２０１５年财政扶贫资 金管理使用情况进行了审计，发现有８．４３亿元扶 贫资金长时间闲置；基层扶贫资金监管比较薄弱， １．３８亿元被骗取套取或违规使用；扶贫项目管理 不善，２．９９亿元资金未发挥效益或形成损失浪费； 部分扶贫资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口 情况。④在脱贫攻坚战中出现的贪污受贿、公产私 用、奢侈浪费、私分截留等问题，充分暴露出对扶贫 资金的监管存在漏洞。如何确保扶贫资金运行的 有效性、安全性，如何确保扶贫资金不被截留、侵 吞、挪用，扶贫资金的监督管理措施如何跟进，成为 落实扶贫成效的核心问题。故要取得脱贫攻坚战 的全面胜利，需要依靠法治的力量来保驾护航。 （四）扶贫成效考核机制不健全 ２０１６年２月，为进一步落实精准扶贫成效，中 共、发布《省级和政 府扶贫开发工作成效考核办法》，提出了扶贫成效 考核的基本原则，明确从减贫实效、精准识别、精准 帮扶、扶贫资金等四个方面考核扶贫工作实 效，并将考核结果作为和领导班子综合考 核评价的重要依据。俗话说，一分部署，九分落实， 但基层在扶贫开发工作成效考核上却畏畏缩 缩，积极性不足。一方面，基层在制定考核实施细 则时未能结合本地区实际，导致考核标准仅停留在 纸面上，没有起到应用的作用；另一方面，各级 在引入第三方评估方面的积极性不高，或者在引入 第三方评估时因害怕评估报告揭短而对扶贫过程 中出现的问题遮遮掩掩。如何让考核办法落地生 根，如何调动地方干部的积极性和创造性，还需进 一步思考。 二、精准扶贫法治化意义分析 十八届四中全会做出依法治国的决定，对落实 刘硕：以法治化路径推进精准扶贫 依法治国提出新的战略部署，开创了全面推进依法 治国的新局面，标志着我国法治进程取得新突破。 法治可以保持执政党的执政理念，执政路线，执政 方针的连续性、稳定性、权威性。作为公开透明的 规则之治和程序之治，法治确保了国家治理的公信 力。④目前，我国精准扶贫成效不高是不争的事实， 为解决扶贫开发过程中的重点难点问题，必须贯彻 依法治国的基本理念，善于运用法治思维和法治方 式推进精准扶贫工作开展，以更严格的标准和更奋 发向上的面貌，加快形成法治扶贫的新态势，为全 面建设小康社会目标的实现贡献力量。 以法治化路径推进精准扶贫就是要充分发挥 法治的引领和保障作用，在制定各项扶贫时基 于法律授权，做到于法有据。同时，扶贫工作人员 要严格依法办事，保证各项权利在法治的轨道上行 使。笔者认为，以法治化路径推进精准扶贫意义重 大。首先，它提升了扶贫的法律效力，将国家 的意志上升到了法律层面，提升了制定者、执 行者、监督者的重视程度。其次，法治化路径推进 精准扶贫，可明确划定贫困的标准，准确识别贫困 群体，严格规范扶贫项目的监督管理，破除扶贫资 金和扶贫款项的分配不均、以权谋私现象，利于保 障精准扶贫的连续性、扶贫资金运行的安全性 和投入使用的有效性，以巩固和提升精准扶贫开发 成果。⑤再次，法治化扶贫依靠国家强制力保障实 施，对于扶贫过程中出现的违法犯罪行为，可以依 据国家有关法律法规予以严肃查处，还精准扶贫的 清净局面。总之，只有通过法律制度的构建和完善 来减缓、减少、消除贫困，反贫困行为才能最终体现 出发展公平和以社会整体利益为目标的价值取向， 并进一步呈现出制度化和主流化的倾向。 三、精准扶贫法治化的路径选择 确保农村贫困人口全部脱贫致富，全面建成小 康社会，是目前我国经济社会发展的主旋律，也是 中国特色社会主义发展过程中必须完成的政治任 务。现在离２０２０年全面建成小康社会的时间节点 不足５年时间，要实现７０００万农村贫困人口的脱 贫致富任务艰巨，必须采取多种措施，打的组 合拳，而最为关键的是实施精准扶贫法治化道路， 方能找准病源，对症下药，确保药到病除。 （一）完善精准扶贫立法 “法律是治国之重器，良法是善治之前提。建 设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先 行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质 量这个关键。”＠不言而喻，完备的法律体系是建设 法治国家的前提条件和关键因素，故应不断完善精 准扶贫领域的“良法”，发挥扶贫立法的引领和规 范作用，以期实现精准扶贫的“善治”。认真推进 精准扶贫立法工作，就是要不断完善精准扶贫的法 律法规，做到扶贫项目运作有法可依、有章可循。 具体而言，应在扶贫规划编制、贫困群体识别、扶贫 产业开发、扶贫资金分配、扶贫资金使用监督管理、 扶贫成效考核等方面细化实施细则，确保扶贫立法 能适应经济社会发展，实现科学化、规范化、法治化 扶贫。此外，在立法过程中还应尊重基层群众的首 创精神，树立“边实践边建章立制”的理念。精准 扶贫是一项巨大的工程，不可能一蹴而就，需要在 实践中不断地积累和摸索经验，以完善思想，建立 可操作性强、适用性高的法律体系。④ （二）严厉打击扶贫领域职务犯罪 随着精准扶贫资金投入的不断增多，如何防范 扶贫项目领域侵吞、窃取、截留扶贫资金的职务犯 罪逐渐被提上了日程。预防和打击扶贫领域的职 务犯罪，保障扶贫资金落到实效，为打赢精准扶贫 战役提供强力司法保障，是检察机关的重要职责。 目前，我国精准扶贫工作已面临啃硬骨头、攻坚拔 寨的关键阶段，要打赢这场输不起的战役，更需要 各部门的通力协作和密切配合以及社会大众的普 遍参与。因此，要以生产扶贫、教育扶贫、医疗救助 扶贫、生态环境扶贫等重点领域和关键环节为中 心，加强相关部门的紧密合作，仔细清查扶贫领域 职务犯罪的易发风险点，严格查办扶贫领域贪污贿 赂、渎职侵权等职务犯罪案件，特别是要依法严惩 挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金 的违法犯罪行为，切实维护好贫困地区贫困人民的 合法权益。最高人民党组、检察长曹建 明强调：“检察机关将紧紧围绕扶贫开发重大 决策部署，加强与扶贫开发部门协作配合，以专项 工作为抓手，充分发挥职能作用，保障扶贫和 资金落实到位，为如期实现脱贫攻坚目标营造风清 气正的良好环境。”⑧唯此，方能确保扶贫资金在阳 ・１ ５． 第１期 郑州航空工业管理学院学报（社会科学版） 第３６卷 光下运行，切实保障法治化扶贫工作开展。 （三）健全法治化考核扶贫成效的机制 为推进精准扶贫工作的有序开展，必须以法治 作为督查的强力戒尺，通过监督、考核、惩戒、问责 等方式，切实将精准扶贫各项举措落到实处，以防 止出现精准扶贫工作中“空对空”的尴尬局面。各 级省要以发布的《省级和 扶贫开发工作成效考核办法》的要求，切实制定符 合本地实际的、科学的、可量化的扶贫考核标准，除 文件材料的书面审核外，还应扎根实际，深入到贫 困村、贫苦户，实地对扶贫成效展开督查，发现问题 及时解决，切实搞好扶贫纠偏。同时，还可引入第 三方评估机制，对扶贫成效进行考核，注重摆脱走 过场、走形式的弊端。此外，还要严格程序落实通 报制度，通过表彰先进、问责落后等形式，将考核结 果作为干部业绩考核的重要组成部分，与干部评先 提拔挂钩，切实督促基层领导干部抓好扶贫，帮助 困难群众，保障贫困人口早日脱贫致富，步入小康。 （四）加大扶贫法治宣传 法治思维、法治观念的养成和良好法治环境的 塑造，对打胜脱贫攻坚战有至关重要的影响。一方 面，在扶贫工作推进中，要充分发挥法治作用，通过 法治培训、法治宣传，注重提升扶贫工作人员特别 是领导干部的尊法、学法、用法、守法的意识，坚持 以法治视角观察扶贫，以法治思维思考扶贫，以法 治方式推进扶贫。另一方面，要着力提升贫困群众 的法治意识，激发贫困群众在精准扶贫工作中的主 体意识，并充分发挥其主体地位，以实现自我发展、 自我脱贫的目标。为此，可通过送法下乡宣传教 育、法治影视展播、庭审进乡村等多种形式，大力宣 传及各地扶贫文件及会议精神，提升广大 群众的法治观念。同时，部门应积极推进政务 公开工作，及时向社会大众公布精准扶贫工作的法 律依据、实施部门、职能权责、资金分配、项目 落实以及监督方式等，赋予普通群众以知情权、监 督权，提升群众的参与度，使其成为精准扶贫工作 推进中的坚定捍卫者。 四、奋力开创扶贫法治化新态势 “小康不小康，关键看老乡。”目前，和地 方各级和紧紧围绕２０２０年全面建成小康 ・１６・ 社会的战略目标，全面打响了脱贫攻坚战役。伴随 着重视、倾斜、资金聚集、项目靠拢等优 势，我国的精准扶贫工作成绩斐然，探索出了一条 具有中国特色的减贫道路。以农村现行贫困标准 衡量，农村贫困人口减少了７亿。特别是近年来， 我国大幅度提高贫困标准，瞄准贫困人口实施精准 扶贫，加强农村养老、低保、医疗、教育、农业和生态 保护、农村基础设施建设和移民搬迁等工作，脱贫 步伐进一步加快，扶贫成效非常显著，呈现出多样 化的特点。但是不可否认，我国的精准扶贫战略在 面临重大机遇的同时，也遭遇了巨大的挑战，精准 扶贫立法缺位、扶贫落实不力、侵吞套取挪用 扶贫资金频发、扶贫成效考核机制不健全等，诸多 问题充分暴露了干部群众在推进扶贫开发过程中 法治意识薄弱。 精准扶贫是一项极其重要的民生工程，不仅关 涉贫困群体的切身利益，而且还涉及“扶谁的贫、 谁来扶贫、怎样扶贫”等亟待明确和解决的实际问 题。**总强调，现阶段我国精准扶贫工作 依然面临严峻的形势和艰巨的任务，进入了啃硬骨 头、攻坚拔寨的冲刺时期。跃迁之时，当有智勇之 策；攻坚之际，最需法治助力。要打赢精准扶贫这 场事关发展全局的攻坚战，实现２０２０年贫困县全 部摘帽，贫困人口全部脱贫的目标，规范扶贫中的 各种问题，必须以法治化的路径统领精准扶贫工 作，筑牢精准扶贫工作的法治屏障，建立长效的扶 贫机制。只有如此，才能开创扶贫法治化的新态 势，助力实现全面建成小康社会的宏伟目标。 注释： ①郑震．《以法治思维和法治方式推动精准扶贫工作》， 《光明日报》，２０１６年６月１８日版． ②引自《关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议》． ③中华人民共和国审计署关于４０个县财政扶贫资金的审 计结果（２０１６年第７号公告）． ④刘秋朵．《以法治思维推进扶贫开发工作》，《日报》， ２０１６年ｌ０月１５日版． ⑤汤玉权．《以法治思维抓好扶贫落实》，《广西日报》， ２０１６年４月１２日版． ⑥摘自十八届四中全会通过的《关于全面推进依 刘法治国若干重大问题的决定》． 硕：以法治化路径推进精准扶贫 ［Ｎ］．光明日报，２０１６—０６一ｌ８． ［３］刘秋朵．以法治思维推进扶贫开发工作［Ｎ］．日报， ２０１６—１０—１５． ⑦高克祥，蔡庭花．《整村推进扶贫开发法治化研 究——以甘肃省ｘ县Ｙ乡Ｚ村的调查为例》，《甘肃科 技》，２０１３年６月刊，第９页． ［４］高克祥，蔡庭花．整村推进扶贫开发法治化研 究——以甘肃省ｘ县Ｙ乡Ｚ村的调查为例［Ｊ］．甘肃科 技，２０１３，（１１）：８一ｌ０． ⑧引自最高人民党组、检察长曹建明在全国检 察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯 罪专项工作会议上的讲话。在此次会议上，全国检察机 关、扶贫部门联合部署开展为期５年的集中整治和加强 预防扶贫领域职务犯罪工作． ［５］汤玉权．以法治思维抓好扶贫落实［Ｎ］．广西日报， ２０１６—０４—１２． ［６］陈代曙，冯世民，等．扶贫开发立法的必要性和紧迫性 探讨［Ｊ］．老区建设，２００８，（３）：１８—２１． 参考文献： ［７］**心中的扶贫短板如何补齐？［Ｎ］．光明日报， ２０１６—０３—１８． ［１］丁关良．中国农村法治基本问题研究［Ｍ］．北京：中国 农业出版社，２００１． 责任编校：刘林。王彩红 ［２］郑 震．以法治思维和法治方式推动精准扶贫工作 Ｗｉｔｈ ｔｈｅ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｐａｔｈ ｔｏ Ｐｒｏｍｏｔｅ Ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ Ｐｏｖｅｒｔｙ ＡＩｌｅｖｉａｔｉｏｎ ＬＩＵ Ｓｈｕｏ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｉｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ ｗｅｌｌ—ｂｅｉｎｇ，ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅ— ｔｙ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｉｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｐａｒｔｙ’Ｓ ｒｕｌｉｎｇ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ａｌｔｈｏｕｇｈ ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｐｒｅｃｉｓｅ ｈａｓ ｇｒｅａｔ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｔｉｌｌ ｓｏｍｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｆ０ｒ ｅｘａｍｐｌｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ｉｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｏｖｅｒｐｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ，ｆｒｅｑｕｅｎｔ ｍｉｓａｐｐｒｏｐｒｉａｔｉｏｎ ｏｆ ｏｖｅｒｐｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｓ ａｎｄ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ｅ— ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉｍｉｏｎ．Ｓｏ ｗｅ ｍｕｓｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｉｄｅａ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｗ ｒｕｌｅ ａｎｄ ｍａｋｅ ｇｏｏｄ ｕｓｅ ｏｆ ｌｅ・ ｇａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋｓ ａｎｄ ｌｅｇａｌ ｍｅｔｈｏｄｓ ｔｏ ｍａｋｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉｍｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｃｃｕｒａｔｅ．Ｗｅ ｃａｎ ｉｍｐｒｏｖｅ ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ ｐｏｖｅｒｔｙ ｌｅｇｉｓｌａ－ ｔｉｏｎ，ｃｒａｃｋ ｄｏｗｎ ｏｎ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｃｒｉｍｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ ｔｏ ｃｈｅｃｋ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ， ｍａｋｅ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ｌａｗ ｐｕｂｌｉｃ ａｎｄ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｄｉｆｉｃｕｌｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｐｒｅｃｉｓｅ ｐｏｖｅｒｔｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ｗａｙ，ｗｅ ｃａｎ ｍａｋｅ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｗｅｌｌ一０仃ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ；ｐａｔｈ ｃｈｏｉｃｅ；ａ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ ａｎ ａｌｌ—ｒｏｕｎｄ ｗａｙ ・１７・
