河南省城乡一体化发展问题分析

河南省城乡一体化发展问题分析

周毅博

（郑州大学商学院，郑州，450001）

摘 要：城乡二元结构的发展模式对我国经济保持长期、快速、稳定发展产生了很大阻碍， 推进城乡一体化发展对实现我国经济又好又快发展具有重大意义。河南是全国农业大省，农业人口比重大，经济发展水平较低，城市化进程较慢，城乡二元结构明显。本文主要分析我省在发展城乡一体化过程中的问题，并提出相应的发展思路。

关键词：二元结构 城乡一体化 问题分析 中图分类号：F204.2               文献标识码：A                    文章编号：1672—7355（2011）04—0073—01 一、引言

我国是一个发展中国家，而作为一个发展中国家，长期以来，在城乡发展模式上一直实行的都是城乡二元结构。这种结构为城市注入了各种资源 ，推动了城市的快速发展，加速了工业的崛起。而这在一定时期具有历史的必然性，但是随着社会经济不断地高速发展，目前这种城乡结构已经不能适应当前发展的要求，已经成为阻碍城乡社会经济发展的绊脚石。因此，国家明确提出要加大建设城乡经济社会发展一体化新格局的力度，大力改革城乡社会经济发展制度，推进城乡一体化的发展。

二、影响和制约河南城乡经济一体化发展的主要问题 1、城乡居民收入增长失衡

在二元经济结构的历史背景下，农村长期以来一直保持着自给自足的自然经济，而城市发展的是比较完善的市场经济。城乡的二元结构严重的影响了城乡之间资源、信息、技术，劳动力等生产要素的合理流动。由于我省的农业发展水平较低，过大的“剪刀差”，使得城市、工业从农村汲取了大量的资金，并将农业剩余转化为工业利润，从而大大削弱了我省农业发展所需要的资金，导致了农民收入水平和生活水平提升速度缓慢。

2、城乡公共服务供给失衡，

缩小城乡差距必须注重实现基本公共服务的均等化，然而由于城乡二元经济结构固化导致城乡经济社会发展差距越来越明显，这又导致城乡基本公共服务处于非均衡供给状态。这导致了一系列的社会矛盾，严重阻碍了农村社会经济的发展。具体表现有：1、医疗卫生条件不均衡。农民“看病难，看病贵”的问题严峻，村镇的医疗卫生设施落后，医护人员服务质量不高。2、教育资源分布失衡。农村教师队伍整体的个人素质偏低，学历水平偏低，校区少，教室简陋，缺少先进的教学设备。

3、资源要素流动失衡

生产要素具有趋利性，城市比农村更能吸引生产要素，尤其是对资金和人才的吸引。二元经济结构的固化使得城乡差距不断的扩大，从而导致农村生产要素流失进入城市。随着我省工业化城镇化的发展，资源要素的单向流动，成为制约我省农村建设的主要因素。

（1）资金的单向流动。农民工将所得工资带回农村，由于农民缺乏投资意识以及缺少对风险的承担能力，其中大部分资金并没有用于农村的建设，而是被存入村镇银行，然后通过金融机构重新的流回城市，被投资者贷出用于新的投资建设和支付农民工工资。因此农村始终缺乏资金扩展农村消费市场。

（2）人才的单向流动。由于人口流动方向主要是向城市集中，这不仅给城市的人口承载能力带来了很大的压力，还带来了一系列的社会问题。与此同时，相对于留在农村的人口而言，从农村流向城市的人口素质相对较高。

三、促进我省城乡一体化的总体思路

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目前我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，进入了加快改造传统农业，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。从我省的具体情况出发， 加快推进城乡一体化新格局， 关键在于建立促进城乡经济社会发展一体化制度， 从机制上破除二元结构，推进制度创新，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间的自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

在推进城乡一体化的过程中总体上可以从以下几个方面推进：

1、走农业现代化道路。河南是全国农业大省，农业的基础地位只能加强不能动摇。要加大对农业投入，大力发展农业产业化、信息化，在生产的各环节采用机械化作业，提高劳动效率。加快科技进步，实现农业生产技术科学化，从而提高产品产量、降低生产成本，实现农业增长方式从粗放经营转变为集约经营。

2、建立一体化的公共服务及社会保障制度。河南省人口众多，农业人口所占比重大，尤其是农村，存在大量低收入群体和弱势群体。因此，要打破城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化，就必须建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度，在保证经济持续稳定增长的前提下，加大对农村地区的投资力度，将一定比重的资金投入到农村地区的基础设施、教育、卫生保健和救济扶持上，实现城乡公共服务供给的均等化。

3、统筹城乡劳动就业，大力推动农村剩余劳动力转移。 推动农村劳动力向城镇和城市工商等非农产业转移就业，是突破城乡二元社会经济结构的关键，是工业化、城镇化的必然趋势，也是在城乡一体化进程中必须及早着手解决的问题。以实现城乡劳动者平等就业为目标，建立城乡统一的人力资源市场，营造公平、平等的就业环境。第一，注重发展非公有制经济，积极引导农村剩余劳动力合理有序的流动就业。第二，提高我省农村的工业化和现代化程度，建立农业产业化模式，为农村的城镇化建设积累资金，创造就业机会，为农村劳动力转移提供充分的空间和载体。

四、结论

加快我省对传统农业的改造，推进工业化和城市化的进程，打破城乡二元结构，是我省建立城乡经济社会一体化的新格局的关键。大力推进社会主义新农村建设，建立一体化的城乡公共服务机制，统筹城乡劳动就业，缩小城乡之间的差距，建立以城带乡，以乡促城的发展模式，才能实现城乡均衡发展。

参考文献：

[1] 刘天宇，姜彦福.关于我国城乡经济社会一体化发展中若干问题的思考[J].经济学动态，2010， （1） .

[2] 郭 岚.关于推进我国基本公共服务均等化的思考[J].经济改革，2010，（4）