试论加强农田灌溉水精准计量收费管理工作的重要性

收费管理工作的重要性张明智（靖远县税务局，甘肃靖远730600）摘要：农田灌溉水精准计量收费是提高农田水利效益、增强农业综合生产能力、维护农民切身利益以及建设资源

节约型环境友好型社会的重要举措。本文试从农田灌溉水计量收费管理工作现状、精准计量收费的重要性以及如何有效加强精准计量收费管理工作入手，作出初步探讨。

关键词：农田灌溉水；精准计量收费；管理工作

中图分类号:S2741概述国务院办公厅印发的《关于推进农业水价综合 改革的意见》要求，“用10年左右时间，建立健全合

2.2水利设施管护机制不健全大部分农村农田水利设施点多面广战线长，设 施维护历史欠账多，管理维护人员数量少。许多水

利工程兴建于上世纪80年代左右，建设标准低，建

理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制

设时间长，后期养护投入不足，设施老化或损坏严

创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。” 《农田水利条例》第27条规定：“农田灌溉用水应当

重，“跑冒滴漏”、“大水漫灌”现象普遍存在。许多设 施产权不明晰，多头管理导致责任主体不明确、管理 维护粗放化，部分设施处于“三不管”的尴尬境地，严 重影响了水利工程设施功能的有效发挥，给计量收

合理确定水价，实行有偿使用、计量收费。”目前，农 业水价综合改革工作已步入了攻坚期，农田灌溉水 的精准计量收费势在必行。要做好此项工作，就要

费工作造成了严重的障碍，而精准化管理更是无从

认真贯彻落实**总书记提出的“节水优先、空

着手。间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，认 清形势，立足实际，长远谋划，精准发力，采取有效 措施进一步加强精准计量收费管理工作，努力促进 水利改革发展迈上新台阶。2.3农民缴费积极性不高由于长期以来习惯于享受“政府管水，农户用

水”的优惠政策模式，许多农民缺少有偿用水的意识， 缺乏水也是商品的意识，认为免费用水是天经地义的

2农田灌溉水计量收费管理工作现

事，因而对于用水收费的政策有着较大的排斥情绪，特 别是近几年随着物价的上涨水价也略有提高,个别地

状目前，农田灌溉水的计量收费工作还存在诸多 短板和瓶颈，计量工作还没有完全摆脱原始粗放的

方少数农户抵制和拒缴水费的现象时有发生。3农田灌溉水精准计量收费的重要性农田灌溉水是有限而不可再生的公共资源，精 准计量收费是有效保护水资源、优化生态环境、保障 农业经济可持续发展的重要举措，也是关系到增加

状态,离“精准”的目标要求还有极大的差距。2.1计量收费配套设施不完善由于部分灌溉设施年久失修，配套设施不全， 加上计量工具普及率低，计量工作头绪繁多，导致

民生福祉、构建和谐社会、建成全面小康社会的关键

大量的农田灌溉水未能按实际耗水量收费，一些地

环节。方依然采取粗略估计、按亩或按户分摊的方式收 费，使得农民的水费负担有失公平，严重影响了农

3.1只有实行精准计量收费，才能进一步提高农民

节水意识民节约用水的积极性。这就需要广大水务工作者积极主动地向广大农

第14期张明智：试论加强农田灌溉水精准计量收费管理工作的重要性97民做好宣传教育工作。要从目前我国水资源的严峻 现状、水资源涵养对于可持续发展的重要意义、精 准计量收费对于节约水资源的重要作用等方面，进 行深入浅出、耐心细致的宣传和教育，从思想觉悟

的层面上争取大多数农民的支持配合，这对于促进

用水户公平消费，促进灌区社会稳定也具有十分重 要的意义。3.2只有实行精准计量收费，才能倒逼农田灌溉设

施的完善和相关技术的升级“工欲善其事，必先利其器。”精准计量收费不

仅仅是个简单的收费问题。如果农田灌溉工程及设 施的一些历史遗留缺陷和漏洞不能得到及时的维 护和堵塞，那么水资源的浪费问题并没有得到彻底

解决，而精准计量收费只是徒有形式而已。因此，完 善水利硬件建设、优化灌溉技术、利用现代信息化 手段是精准计量收费顺利实施的先决条件。3.3只有实行精准计量收费，才能进一步促进管理

体制的改革和完善精准计量收费是一个复杂的系统工程，从前端 的供水计量，到中端的输送计量，再到各干渠的出

水计量及各支渠的分配计量，一直到用户的用水计

量，还有用水计量的信息化系统等，都必须做到管 理有序、运行顺畅，这对于水务管理工作体制改革

提出了更高更新的要求。另外,实行精准计量收费， 还能为政府水务管理工作及水利工程建设提供精

准的基础数据，为科学谋划农业经济发展、水利工 程建设等反馈有价值的决策参考信息4加强农田灌溉水精准计量收费管理

工作的有效措施农田灌溉水精准计量收费管理工作是一个科 学严密、运行有序的系统工程，做好此项工作，既要

注重软硬件建设，也要建立长效机制和激励制度， 更要充分发挥人的积极主动作用。4.1加快完善硬件设施政府水务管理部门要加大投资力度，加快完善 灌排设施。要对所有水利设施进行全面深入的调查 摸底，除了新建高水准的水利工程外，还要加大对

年久失修灌溉工程的更新改造力度，以精雕细琢、 追求完美的“工匠精神”搞好末级渠系防渗硬化等 工程，彻底杜绝灌溉水输送过程中的“跑冒滴漏”损

耗，有效节约水资源；同时要配备先进的精准计量

设备，水量计量工具的选择要考虑可靠性强、使用

寿命长、安装难度低、误差量小、操作简单等因素， 切实满足农民使用的实际需求，为实现总量控制和 定额管理规范化、自动化、信息化等打牢硬件基础。

4.2全面更新软件设施一是要建立科学合理的农用水价机制。要因地 制宜、分级分类制定水价，在定价过程中要充分考

虑农民的切身利益，有效减轻农民负担，兼顾精准 脱贫和帮扶工作，尽量做到公平合理，兼顾各方利 益，把精准计量收费工作当成惠民实事办好办实；

二是要选择合适的计量方法，提高计量的精准度。

三是要充分利用物联网、大数据、云计算等最新科 技成果，加大信息化建设力度，切实提高计量收费 及管理工作的精准度和可靠性。4.3建立节水激励制度要在全社会大力倡导节水意识，建立良性循环 的精准补贴和节水奖励机制，进一步提高农民的节

水积极性。在摸清农田用水总量底数情况的基础 上，科学评估所有用水户的年度用水总量。对于在 实际用水过程中有所节约的农户，实行一定比例的 退费奖励或补贴政策；而对于用水超额的农户，则

可对超额水量实行阶梯水价的办法予以节制。采取 有效措施，建立长效机制，鼓励农户节水，促进合理

用水、科学用水、节约用水。另外，要加强对农民的 思想教育和宣传工作，鼓励并引导用水农户成立用

水节水协会等组织，鼓励社会企业积极参与节水技

术产品的投资、研发、试验、推广等，充分调动全社 会力量，共同促进农田灌溉水精准计量收费管理工 作水平的提升。5结语总之，只有建立科学的管理机制，引进先进的方

法和工具，完善水利软硬件设施,发挥广大农户的积极

主动作用,农田灌溉水精准计量收费工作必将水到渠

成，顺利运行，只有如此,新时代的农村水利事业才能 为增加民生福祉、建成全面小康发挥更大的作用。

参考文献：[1]

国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见[Z].2016,1-21.[2]

农田水利条例[Z].2016-7-1.[3]

陈梦华，韩克敏，宋向荣.灌区量水技术的研究进展[J].中国农村水利水电,2014,(01).